| 索 引 号：753879590/2018-00041 | 主题分类：市场监管、安全生产监管/安全生产监管/政策法规/政策解读 | |
| 发布机构：新密市安全监督管理局 | 关 键 词：安全生产,政策解读 | |
| 文 号 | 成文日期：2018-01-05 | 发布日期：2018-01-05 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
2018年度新密市安全生产工作计划和工作要点
2018年全市安全生产监管工作总体思路：以党的十九大精神为统领，以贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，着力凝聚政府、企业、市场和社会“四种力量”，加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”建设，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，努力实现事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降、杜绝发生重特大事故“三下降一杜绝”，以安全稳定的环境服务新密建设国家中心城市。
一、2018年安全生产工作计划
（一）深刻学习贯彻党的十九大会议精神，持续健全完善安全生产责任体系。学习贯彻党的十九大精神、特别是习近平同志的报告，是全社会上下当前的头等大事和长期的政治任务。全市上下要统一思想、凝聚共识、立即行动，扎实落实十九大报告精神，始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，在“查大风险、除大隐患、防大事故”上下力气，进一步强化安全生产“红线”意识和责任意识；按照中央、省关于深化安全监管体制改革的有关要求和步骤，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”及“三管三必须”责任体系，落实好“五级五覆盖”要求；严格落实企业主体责任，强化行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管的安全生产责任制；建立安全生产的长效机制，通过完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。
（二）以信息化建设为平台，安全创建为抓手，加快企业安全生产标准化建设，强化基础基层建设，不断夯实安全生产根基。按照国家、省、市关于安全生产工作有关要求和部署，进一步完善规章制度，建立健全安全生产责任、宣传教育培训、安全生产大检查、事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产风险评估、事故报告和调查处理、职业卫生监管、应急管理、目标管理与奖惩等等制度。进一步加大经费投入，将公共安全隐患治理、公共安全基础设施建设、安全生产应急救援、宣传教育培训、安全创建等所需资金纳入财政年度预算，安全生产经费不低于上年GDP的十万分之五。突出社区（村）创建工作，提高居民对安全社区（村）创建工作的知晓率和参与率。把安全社区（村）创建工作纳入安全生产目标考核，持续实行“安全社区（村）示范单位”申报评定挂牌制度，通过授予荣誉称号、以奖代补等措施，推动安全社区（村）建设深入开展。突出抓好企业安全标准化。通过强化企业安全生产责任制、安全管理制度和操作规程、隐患排查治理和重大危险源的监控，建立预防机制，规范其生产行为，使企业各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，确保人、机、物、环境处于良好的生产状态，并持续改进，逐步提高企业安全生产规范化建设。
（三）深化安全生产大检查工作，坚决遏制重特大事故的发生，为全市安全稳定、经济发展提供有力保障。严格按照国家、省关于安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治等工作部署，持续开展隐患排查治理工作，加强对重点企业、重点部位、重点环节和重要时段的安全检查，真正实现隐患排查治理“全覆盖、零容忍”。一是加强制度建设。严格执行重大事故隐患公示、督办治理、效果评价和整改销号等制度，不断规范事故隐患排查治理工作。一般隐患即查即改，重大隐患挂牌督办，凡督办的重大安全隐患限期未整改或整改不彻底的，对地方政府或行业主管部门进行通报，对企业实行严厉处罚，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软。二是建立健全隐患排查治理体系。建立健全隐患排查治理综合信息平台，完善企业隐患报告、部门过程监督、政府挂牌督办、隐患治理责任追究相结合的事故隐患排查治理工作机制。三是建立督促考核机制。深入贯彻落实《河南省重大事故隐患排查治理责任追究规定》，将隐患排查治理成效作为企业评优评先的重要依据。
（四）进一步做好重点行业领域安全专项整治工作，确保找准重点，工作开展扎实有效。对煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通运输、危化品、消防等行业全面开展隐患排查治理工作，制定专项方案，明确工作目标，落实责任单位和责任，分析研判事故易发生的部位、岗位、环节等加以着重治理，确保不发生各类事故。
（五）健全完善企业安全生产诚信体系，推动企业安全生产主体责任落实。进一步发挥大数据网络对安全生产工作的助推作用，深入推进企业诚信等级评定及管理工作，逐步提档升级。将企业安全生产诚信纳入全市信用体系建设总体规划，加快企业安全生产诚信信息发布平台建设。建立企业安全生产不良信用记录制度，结合企业安全生产“黑名单”，通过媒体和企业诚信管理系统向社会公示企业诚信信息。完善各级各部门横向和纵向沟通机制，定期通报行政执法处罚、非法违法行为、安全生产事故、重大安全生产隐患等情况，及时对企业诚信等级进行调整，实行动态管理，落实多部门激励和限制措施，发挥齐抓共管工作效能，引导企业加大安全投入，改善安全条件，提升安全水平。
（六）认真做好安全生产风险防控工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。一是做好全市安全生产风险防控工作。适时组织县市区、行业部门认真研判分析安全生产风险点，采取相应措施加以管控防控，把安全生产风险降低到最低。二是做好新密市防范遏制重特大事故试点工作，研究制定工作方案，推进措施等。
（七）加强宣传教育工作，提高全民安全素质，进一步提高事故的防范和应对能力。按照中宣部等8部委下发的《关于进一步加强安全生产宣传教育工作的意见》要求，在全市范围内深入开展安全生产宣传教育活动，广泛宣传安全生产法律法规和日常安全知识，不断加大社会化宣传教育力度，唱响安全生产主旋律，弘扬安全生产正能量；适时组织安全生产文化宣传“七进”活动，深入基层、走进老百姓心中，把安全生产文化宣传的触角延伸至社会各个方面、各个角落；充分发挥“安全生产月”的宣传推动作用，适时举办各类培训班、辅导班，加强对各级领导和监管人员的培训，不断提高监管执法能力；加强对生产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，确保“三项岗位人员”持证上岗率达到100%。同时，持续办好新密电视台《安全第一线》栏目和新密日报《安全生产警钟长鸣》专栏，依托两个宣传主阵地，把全市安全生产宣传教育推向一个新的高度。
二、2018年安全生产工作要点
（一）进一步完善安全生产责任体系，强化责任落实。贯彻落实党中央、国务院“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，推进安全生产责任体系建设，并向乡（镇）村（社区）两级延伸，“五级五覆盖”达到100%。一是狠抓企业主体责任落实，全面提升安全生产基本保障能力。二是细化和明确各负有安全生产监督管理职责部门的安全职责，强化综合监管和行业监管，全面提升安全生产监管监察能力。三是狠抓党委和政府领导责任落实。加强对各级领导干部的履职检查、履职考核和失职追责，全面提升安全生产领导能力。四是强化安全生产考核奖惩机制。把安全生产履职情况作为干部业绩考核和评优评先的重要依据。严格执行“一票否决”，不断增强各级各方面抓安全生产的自觉性。
（二）加强安全生产法治建设，推进依法治安。一是全面推进安全生产依法治理，有效减少和防范事故发生，持续推动我市安全生产形势稳定好转，为国家中心城市建设创造良好的安全生产环境；二是按照中央改革发展意见以及省政府有关要求，明确市、县区安全监管部门为行政执法部门，全面落实切实解决安全监管执法地位及基层安全监管力量配置等问题。三是按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，认真开展事故调查处理，依法严肃追究责任。
（三）完善隐患排查治理体系，强化事故预防。认真落实贯彻《河南省生产安全事故隐患排查清单和监管部门监督检查清单》（豫安委（2017）15号）制度，推进事故隐患排查治理工作制度化、规范化和信息化。建立健全隐患排查治理综合信息平台，完善企业隐患报告、部门过程监督、政府挂牌督办、隐患治理责任追究相结合的事故隐患排查治理工作机制。设立专项奖励资金，鼓励群众举报安全生产隐患和非法违法行为，并根据举报的价值质量予以物质奖励。
（四）深化重点行业领域专项整治，防范和遏制重特大事故。
组织抓好以煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、冶炼、消防、民爆等重点领域和高危行业领域为重点，组织开展专项整治，集中治理当前突出问题，坚决防范和遏制重特大事故。要求其他行业领域也要结合实际，扎实开展安全生产专项整治，确保生产安全。同时加强非传统高危行业领域安全监管工作，结合事故处理和隐患整治，列出禁止事项清单，抓好规范性、常效性工作，避免事故反复发生。
（五）强化安全生产基层基础，提升保障能力。一是制定《安全新密创建2018年行动计划》，实施安全素质提升工程，全面提高全民安全素质、从业人员安全技能和安全生产监管执法人员执法水平，安全和谐村镇（社区）创建率达到65%以上。二是推动重点行业领域和规模以上企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。三是按照国务院、省政府安委会统一安排部署，以2018年“安全生产月”活动为重点，广泛开展群众性安全生产宣传教育活动。
（六）完善安全监管体制机制，深化改革创新。一是将安全生产纳入社会综合治理体系，进一步推进安全生产网格化建设。以行政村（社区）作为网格基本单元，配备专职或者兼职网格安全员，落实安全宣传、安全检查和安全报告三项职责，协助乡镇（街道）及有关机构开展安全监管工作。二是加快安全生产诚信体系建设，建立完善诚信等级评定、不良信息记录“黑名单”制度，完善诚信激励和失信惩戒机制。三是探索并实施“互联网 安全生产管理”新模式，研究建立基于互联网、能够覆盖联系省、市、县、乡、村、企业的安全生产监管、服务、监测控制、预防预警新的信息化建设，与市公共安全综合治理网格化体系互通共享。同时加强安全隐患排查治理信息系统建设、安全生产应急救援指挥平台建设、重大危险源适时监控系统建设等，提高安全生产保障水平。四是按照“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”的原则，培育和发展安全生产社会化服务产业，推动社会力量参与支持安全生产工作，提升安全生产治理能力。五是积极推行安全生产责任保险制度，运用社会市场手段提高企业安全生产风险管理水平及事故善后处理能力。
（七）加强应急管理，提升应急处置能力。一是持续加强应急预案管理，加强应急技能培训，定期组织应急演练，强化事故应急救援和事故初期或者险情现场处置，有效实现控制事态扩大、降低事故损失、减少人员伤亡、防止次生灾害等目的。二是加快生产安全事故应急救援信息系统建设。按照全国统一的建设规范和标准，加快推进安全生产应急平台体系建设，实现互联互通和信息共享，持续抓好应急资源数据库建设。尽快推进市级生产安全事故应急救援信息系统建设工作，并推动各县（市、区）开展生产安全事故应急救援信息系统建设工作，尽早形成统一调度生产安全事故指挥体系。
（八）强化源头治理，提升职业危害防治能力。进一步把职业健康工作摆到更加重要的位置，加强基础调查，强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防，抓好矿山采选、水泥生产、石材加工、石英砂加工、家具制造、耐火材料、陶瓷建材等粉尘职业病防治整顿。推进职业病危害综合防治科研体系建设，提高职业危害防治能力。推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。推动企业加强职业健康基础建设，配备职业健康相关设施、设备和个人防护用品，提高职工职业健康体检率。
（九）开展培训教育，提升干部队伍素质能力。持续开展安全生产社会化大宣传。在各种媒体开辟安全生产宣传专题专栏，在互联网开通安全微博和微信公众号；借助公交、地铁以及市内各类户外媒体等载体开展各类宣传活动；依托社会文化传播机构、文艺团体编排文艺作品，以安全文艺“七进”活动为载体文宣传普及安全知识；建设安全文化主题公园和安全文化走廊等固定宣传教育阵地，全方位开展社会化安全生产宣传培训教育工作。二是通过组织生产安全事故案例展览、播放生产安全事故警示片和新闻媒体宣传报道等形式，开展安全生产事故警示教育，总结教训，探索规律，提高群众参与安全隐患排查和“打非治违”的自觉性。三是加强对县乡两级政府分管负责人和安监机构负责人的轮训，努力提高业务能力和依法行政水平。
