2018年新密市律师工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真落实全国、省、市司法行政工作会议决策部署，聚焦聚力律师行业党建、律师制度改革，进一步深化律师法律服务，优化执业环境，规范律师执业行为，充分发挥律师职能作用，为我市经济社会发展、法治郑州建设提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。

    一、深入学习贯彻党的十九大精神，全力推进律师党建工作

      1、牢固树立以人民为中心的发展理念。通过律师继续教育、律师事务所主任培训、申请律师执业人员集中培训等形式，在律师队伍中深入宣传贯彻党的十九大精神，着力加强律师队伍思想政治建设，教育引导广大律师坚持正确的政治方向，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为从业的基本要求，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性、坚定性。坚持以人民为中心的发展理念，适应社会主要矛盾新变化，着力改进律师服务供给侧改革，积极参与公共法律服务建设，为人民群众提供更加优质高效的法律服务。“七一”前拟组织召开基层党组织深入学习贯彻党的十九大精神经验交流会，举办学习党的十九大精神和党章知识竞赛等活动。

      2、切实加强律师行业党组织建设。在加强律师党支部建设的基础上，健全党支部工作规则和议事规则，完善律师党建工作联系点制度和党建工作分片指导责任制度，加强我市党员律师的联系管理。指导律所党支部建立完善各项党建工作制度，落实党建工作指导员制度，开展党支部标准化建设和党建工作示范品牌创建活动，将组织覆盖与工作覆盖有效结合，实现从有形覆盖到有效覆盖。

      3、深入开展“不忘初心 牢记使命”专题教育。按照郑州律协及我局党组和党中央、全国律师行业党委和省委统一部署，组织律师支部和党员律师积极开展“不忘初心、牢记使命”专题教育。会同有关部门组织学习培训，重点培训党支部书记和党务专干。“七一”前，全市律师行业各级党组织以支部为单位，广泛开展“不忘初心，重温入党志愿书”主题党日活动。

      4、充分发挥党员律师的先锋模范作用。加强党员律师教育、培训、管理工作，引导党员律师积极参政议政，保障民生公益，服务企业和经济发展，充分发挥党员律师先锋模范作用，以党建带所建，引领律师业发展。

      二、深化律师制度改革，落实各项改革任务

      5、贯彻落实深化律师改革的实施意见。贯彻落实中办，国办有关深化律师制度改革的意见精神，待《河南省关于深化律师制度改革的实施意见》出台后，结合我市实际，切实做好贯彻落实工作，加紧与相关部门沟通对接，将文件中各项工作任务进行责任分解，督促各项举措的落实，确保我市律师制度改革顺利开展。

      6、推动良性互动机制落实。市司法局要与市委政法各部门建立律师工作联席会议制度，定期开展沟通交流，解决工作推进中的困难和问题。积极开展业务交流、专题研讨和联谊活动，努力在司法人员和律师之间搭建公开透明的沟通交流平台。

      三、加强律师执业权利保障，优化律师执业环境

      7、切实维护律师执业权利。市司法局应争取当地政法委牵头或者会同政法等部门建立维护律师执业权利的快速联动处置机制，明确各单位负责部门和工作职责，完善律师执业权利的救济机制，确保律师在其执业权利受到侵害时，有渠道反映问题，有办法协调解决。开展维护律师执业权利日常工作，规范律师维权申请的受理、调查、处置、反馈等程序，对律师维权的正常诉求迅速启动快速联动处置机制，做到维权申请第一时间受理、第一时间调查、第一时间处理、第一时间反馈。注重发挥我市律师队伍中“两代表一委员”的职能优势，组织调研律师执业权利保障现状，适时提出相关议案、提案和建议，努力解决律师在行使执业权利过程中遇到的问题和困难。

      8、规范法律服务市场。进一步加大与市场监管、综合执法、公安、检察、法院等有关部门的沟通、协调力度，会同有关部门依法查处取缔从事法律服务业务的无照经营的摊点、场所，依法查处超经营范围从事诉讼代理或者辩护业务的社会法律服务机构。严肃查处本地律师通过无照经营的摊点、场所或社会法律服务机构承揽业务。协调推动落实促进律师行业发展的有关税收优惠政策。

      四、加强律师执业管理，规范律师执业行为

      9、加强职业道德和执业纪律教育。组织律师认真学习《律师法》《律师事务所管理办法》《律师执业管理办法》《律师和律师事务所违法行为处罚办法》《律师协会会员违规行为处分规则（试行)》等法律规章。结合法律服务抽查和律师执业卷宗评查等活动，通过从中国裁判文书网抽取案件开展倒查的方式对律师遵守职业道德和执业纪律情况进行全面地教育评查，促进律师依法、诚信、规范执业。

      10、加强投诉查处工作。建立健全律师违法违规投诉举报受理查处工作机制，完善工作制度，畅通投诉举报渠道，明晰市司法局和律师协会受理查处投诉举报的工作职责。通过门户网站、微信公众号等渠道，向社会公开投诉举报电话、来信来访地址，在相关网站开通在线投诉举报端口，方便投诉人、举报人行使权利，做到投诉查处有诉必接、有接必查、有查必果、有违必究。

      11、健全律师执业监管跨部门协调机制。积极听取市司法局与行风监督员的意见和建议，开展针对性调查，对反映较为集中的违法违规执业问题开展专项整治。对有关机关反映律师在执业过程中涉嫌存在违法违规行为的通报，及时予以调查核实，并依法依规作出处理。进一步加强对外地律师的执业监督管理，会同有关部门开展调查取证工作，对涉嫌违法违规执业的外地律师向其注册地司法行政部门提出处理意见和建议。

      12、加强律师行业规范化建设和诚信体系建设。组织开展律师事务所考核工作，严格执行律师事务所年度检查考核制度和律师执业年度考核制度，规范律师事务所和律师的执业行为。对不符合法定设立条件的律师事务所和不正常执业的律师及时限期整改，对仍不符合条件的律所和律师进行注销，维护行业正常秩序。继续加强律师执业信用管理体系建设，充分发挥市场选择与行业自律的作用，在全市律师行业中牢固树立“守信者得益，失信者受损”的价值取向。

      13、加强申请律师执业人员实习管理。开展律师事务所实习管理情况巡查活动，指导和督促律师协会、律师事务所以及实习指导律师切实履行实习管理、指导职责。完善实习考核工作机制，加大对考核人员业务培训力度，调整充实实习考核题库，进一步增加律师职业道德和执业纪律知识笔试内容，不断提高实习考核工作的规范化水平。

      五、深化律师法律服务工作，充分发挥律师职能作用

      14、服务党委政府重大战略。重点围绕“一带一路”、“三区一群”以及防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等市委市政府重大部署，主动与相关部门对接，搭建律师法律服务平台。积极参与扫黑除恶专项斗争工作。引导律师充分认识涉黑涉恶案件办理工作的重要性，自觉树立正确的执业理念，严格遵守法律法规和执业纪律。引导律师严格依法履行辩护代理职责，确保案件质量，切实维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益。组织开展业务培训，使广大律师准确把握相关涉黑涉恶犯罪构成的规定，准确掌握中央关于开展扫黑除恶专项斗争的精神。

      15、推动刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖工作。做好刑事辩护律师资源库建设工作，引导律师积极参与法律援助值班，推动我市刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖。

      16、大力扶持“互联网 ”经济。引导律师事务所把握互联网经济发展趋势，鼓励律师开展线上服务活动，探索“互联网 ”法律服务模式，为社会大众提供“网上法律咨询”、“网上法律顾问”等法律服务。

      17、推进党政机关、人民团体法律顾问制度建设。贯彻中办、国办和省委、省政府两办关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见精神，着力推动党政机关、人民团体法律顾问制度建设，实现党委法律顾问扩大覆盖面，政府、人民团体法律顾问提升服务质量。引导顾问律师参与党委政府、人民团体规范性文件和重大决策的合法性审查，推进依法执政、依法行政。做好协会地方立法工作律师库与我市地方性法规立法调研项目库的对接，积极参与民主、科学立法。

      18、发展壮大公职律师、公司律师队伍。根据司法部、省司法厅相关规定，积极调整完善我市公职律师、公司律师政策，在原有试点基础上，推动各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，有条件的企业设立公司律师，理顺管理体制机制，充分发挥公职律师、公司律师作用。

      19、推进“村（居）法律顾问”工作。国绕公共法律服务平台建设，引导律师担任村（居)法律顾问，明确职责，规范管理，为城乡发展一体化、社区治理现代化提供便民法律服务。

      20、深入推进学校法律顾问制度建设。组织开展“律师进校园”等公益活动，为学校依法治理和法治教育工作提供法律服务。加强与教育部门合作，推动律师公益校园普法工作深入开展。

      六、加强律管队伍建设，充分发挥职能作用

      21、提升律师管理人员素质。适时组织多层次、多形式的培训和交流，切实提高律师管理人员素质。一是结合行政工作实际及工作中存在的疑难问题，定期不定期组织司法局律管人员学习交流，提高管理能力，解决实际问题；二是结合行业管理实际，适时组织管理人员总结管理经验，提升行业管理人员的素质，做好行业管理工作；三是结合我市律所管理实际及存在的突出问题，指导组织律师所主任进行律师所业务和管理经验交流，促进律师所团队化建设和专业化分工，帮助律师所建立健全科学合理的内部分配、案源协调和民主协商机制。

      22、健全完善和优化管理体制。完善律师工作管理体制，明确律师管理部门法定职责，落实管理主体责任。完善市司法局和律师协会“两结合”的管理机制，完善信息共享、决策会商、工作协作机制。指导市律所做好有关规章制度修订完善工作，加强法律服务管理科工作力量。

      七、加强对名优律所培育，做强做优律师业

      23、推动律师所品牌化发展。鼓励本地品牌所加入全国性知名律所联盟，既要促进资源共享和交流合作，借鉴先进管理经验，学习专业特长，拓展优势业务，加强律师事务所党建。倡导律师所加强文化建设，以党建为引领，打造特色律师所文化，增强律师所的向心力和凝聚力。

      24、促进律师行业新产品研发。鼓励律师事务所组建专业化团队，走专业化发展道路，以此为基础研发特色鲜明的法律服务产品，提升法律服务品质和层次。加大培训力度，创新培训方式，拓展服务领域，促进律师业务转型升级。鼓励律师所与会计师、专利代理人等开展跨界合作，研发新型法律服务产品，不断拓宽服务领域。开展优秀法律服务产品和优秀案例评选活动并做好宣传，提升新密律师法律服务的层次与水平。

      25、加强律师队伍专业化发展，开展律师实务训练和职业道德执业纪律教育。遴选一批政治素质高、业务能力强、有发展潜力的青年律师，组建新密市优秀青年律师人才库，重点培养一批优秀后备人才，促进我市律师事业持续健康发展。加强律师人才资源的统筹管理，选拔、组建涉外法律服务律师人才库。

      八、发挥律师优势，开展创新试点工作

      26、开展律师调解试点工作。积极探索开展律师调解试点工作。在条件成熟的基础上，在律师协会设立律师调解中心，组织律师作为调解员，接受当事人申请或人民法院移送，参与矛盾化解和纠纷调解。鼓励和支持有条件的律师事务所设立调解工作室，接受当事人申请调解，承接人民法院、行政机关移送的调解案件。在人民法院诉讼服务中心设立律师调解工作室，受理人民法院立案前委派和立案后委托的律师调解案件，开展矛盾纠纷化解工作。

      27、开展律师参与城市管理执法试点工作。充分发挥律师的专业优势、实践优势和职业优势，加强与市住建部门沟通协作，深入开展律师参与城市管理执法工作，开展律师参与城市管理执法工作，增强相关部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高依法行政、依法办事的水平。认真做好律师事务所推荐和驻队律师选派、指导、培训、评估和奖惩工作，提高驻队律师工作质量和效率。

2018年4月3日