政府工作报告

——2018年4月27日在城关镇第十一届人民代表大会第三次会议上

城关镇人民政府镇长  魏洪波

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作《政府工作报告》，请予审议。

一、2017年工作回顾

过去一年，全镇上下以十九大会议精神为引领，严格按照市委市政府工作部署，坚持“开发古城、融入新城”的工作思路，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，通过全镇广大干部群众的共同努力，较好地完成了各项工作任务。现将一年来工作开展情况汇报如下:

（一）以经济发展为中心，综合实力显著增强

1．经济指标高位增长。全年完成地方生产总值19.93亿元，增长9%；完成固定资产投资19.42亿元，增长14%；完成第三产业增加值7.89亿元，增长12%；完成公共财政预算收入6770万元；完成规模以上工业增加值9.86亿元，增长10.2%；农民人均纯收入达到22479元，增长9%。

2．项目招商再创佳绩。2017年，全镇各类建设项目共13个，计划总投资11.91亿元，圆满完成7.45亿元的年度投资任务，超额完成引进全镇域外资金目标任务，新签约落地项目2个：一是古城保护改造项目。2017年6月，与河南正商置业有限公司签订了100亿元的合作框架协议，项目范围划定为新密市“郑登快速路以北、城区铁路以南、王超路以西、政通路延伸后以东”的城关镇区域，占地面积约4平方公里（其中0.83平方公里作为核心区）。依托古城优越的区位条件与丰富的人文环境，充分发掘古城文化、建筑文化、民俗文化，以及河南传统文化等内涵，整合衙署文化、岐黄文化、密瓷文化、宗教文化资源，发挥旅游业的文化体验和休闲娱乐功能，按照“一城十字街、四面一核心、一山一水一城墙”的规划格局和“一核、一环、两轴、八区、九街”的功能布局，在86.6公顷的土地上，把古城建设成为一个立足河南、放眼全国，环境整洁优美、文化特色浓郁、旅游设施齐备、服务水准上乘，有品位、有影响的新型历史文化旅游名镇。二是“中国•郑州俄罗斯原版风情文化运动休闲中心”项目。该项目由香港大道投资有限公司计划投资10亿元，在楚沟村规划占地380亩建设。该项目主要由真人CS枪战和俄罗斯休闲度假木屋两部分组成。目前，该项目已与市政府签订投资框架协议；公司营业执照已办理，俄罗斯休闲度假木屋正在建设。

（二）以群众福祉为中心，人民幸福指数不断上升

1．居住条件更加美好。西街安置小区一期拟建的5栋楼房已全部封顶，正在进行内外粉刷。其中，2栋72户的回迁任务已完成。在进行一期项目的同时开工建设二期项目，新建7栋楼的基坑已开挖完毕，预计2019年完工；东街安置小区一期在建的6栋楼房主体已封顶，正在进行内外粉刷。在进行一期项目的同时开工建设二期项目，13栋楼正在开挖基坑打桩建设中，预计2019年5月全部完工；西瓦店村采煤沉陷区避险安置小区2栋楼房已建成；高沟村采煤沉陷区避险安置小区已建成安置房4栋，现已全部达到交房标准。

2．出行交通更加便捷。“域外畅通、融入市区”的“八纵五横”绿色交通路网体系初步形成。开阳路南延工程已全部拆迁完毕，工程建设顺利启动；龙潭路西延工程涉及西街村3处住宅，已丈量完毕；政通路南延工程涉及西街村的住宅及其他建筑物全部丈量完毕；商登高速工程涉及的天桥户、悬空户、改水改路拆迁及施工协调全部到位，并于2017年9月26日正式通车。

3．环境卫生更加整洁。积极探索城乡环卫一体化长效机制，对全镇环境卫生工作实施精细化管理，多次成功迎接郑州市以上单位对我市的城乡结合部环境卫生进行考核。全年共清理杂草5100余平方，秸秆杂物渣石1500方，清理超门店经营、占道经营42处、清理小广告361处、治理乱堆乱放81处；对道路两侧脏旧墙体及树木进行涂白，共计涂白树木3万余棵；向市垃圾中转站运送垃圾9665余吨，较去年同比增长51%。

4．大气环境更加优良。投资3000万元对密州大道城关段进行廊道绿化，效果明显。辖区3家砖瓦窑已按照新密市对砖瓦窑行业整治标准，全部进行整改提升；“小散乱污”生产单位全部关闭取缔到位；6个（东街、西街、西瓦店、高沟社区、法海寺工地、商登路）建设工地已全部签订建筑工地扬尘污染治理责任书，做到了“七个百分之百”；7条（长乐路、密州大道、王超路、郑登快速路、开阳路、岳打路、周甘路）道路已全部实现卫生专管、监管日常化；散煤治理持续加强，居民散煤“双替代”进展有序，无证散煤生产加工销售点全部取缔，并在甘寨村建立洁净型煤生产企业1个。

5．基本生活更有保障。一是精准识别，摸清脱贫底子。共排查重点户284户、772人，最终确认无未脱贫、新识别、返贫困户和拟清退人员。二是持续完善村、户档卡建设工作。组织各村农业骨干和网格长对贫困户档案进行规范整改，实现了“三个零差错”和镇、村两级档案建设规范化目标。三是广泛宣传，分类帮扶。通过营造“人人重视扶贫、人人参与扶贫”的舆论氛围，引导贫困户中21人就近就地就业，脱贫增收1户；四是落实政策，注重实效，认真落实上级易地扶贫搬迁补贴、教育、医疗、就业、民政等政策扶持，2户脱贫户享受易地搬迁补贴、1户享受到户增收补贴、1人享受短期技能培训补贴、10名学生享受教育补贴，实现了脱贫攻坚“两不愁四保障”的目标。

6．安全形势更加平稳。严格执行安全生产“党政同责”“一岗双责”“齐抓共管”“三管三必须”有关要求，层层落实安全生产责任制，分别与10个行政村及辖区43家企业签订了《安全生产目标责任书》。全年共排查各类生产经营单位85家次，下发限期整改通知书26份，排查消除各类隐患139条，取缔违法生产经营作坊、加工点等经营场所24家。同时，成立了火灾防控工作领导小组，并制定了实施方案，每月组织人员对辖区76家企业、2家宾馆、15家学校、5家加油站、2家网吧、2家教堂、2家敬老院、1家服装加工厂等进行消防安全检查，及时消除各类隐患，确保了全镇安全生产形势持续向好。

7．矛盾化解更加及时。深入推进社会矛盾化解，有效控制和减少非正常越级集体上访。充分发挥网格及村级综治工作站作用，化解和调处矛盾，全年共收到各类信访案件104件，重复件28件，答复率100%；市转案件34件，办结34件，办结率100%；狠抓关键时间节点（十九大，国家、省市“两会”期间）的维稳工作，积极开展三项整治，夯实“四项基础”，抓好“五项工作”，对全镇的不稳定问题认真分析研判，及时协调处理。2017年，还完成了镇级综治中心规范化建设，各村综治工作站标准化建设，配备办公设施，悬挂工作标准和工作制度，安排专门人员，建立标准化工作台账和工作档案，打好村级综合治理工作基础。

8．社会保障更加完善。2017年，城镇居民最低生活保障的对象18户、36人，农村低保对象158户、534人，实现应保尽保。完成城乡居民养老保险缴费9693人，城镇新增就业再就业168人，失业人员再就业30人，困难人员再就业18人，劳动力转移就业580人；申请创业担保贷款近20家。先后拨付2006—2013年市级工程坡耕地造林工程新密市匹配资金31.09万元，郑登廊道绿化2016年占地补偿款45.91万元，2008—2013年市级工程造林占地补偿新密市匹配资金92.44万元和2017年郑登廊道绿化占地补偿款46.64万元，保证所涉农户及时足额享受到林业惠农政策。同时，积极做好全镇农机补贴工作，核查补贴农机具26台，落实购机补贴资金36.27万元。

（三）以效能建设为中心，社会管理扎实有效

一是行政权力规范行使。将机关作风列入重要议事日程，与重点工作同部署、同检查、同落实；明确工作目标和重点，努力践行“忠诚、干净、担当、高效”的服务型政府，去年一年，实现行政行为明显规范、行政能力明显增强、行政成本明显降低、行政效率明显提高和社会满意度明显提升。同时，镇纪委每月对行政权力运行、目标任务办理、工作状态等进行定期和不定期督查和检查，每月通报；对干部职工谈心谈话全覆盖，严格运用监督执纪“四种形态”，为干事创业的干部职工撑腰鼓劲，对不作为、慢作为、不敢为的严肃问责追责，有力维护了风清气正、干事创业的良好政治生态，为提升行政效能建设保驾护航。

二是行政效能显著提升。去年在全镇十个村全部建成便民服务中心，为群众提供一站式服务，全面推行“AB岗”管理和“首问负责制”，实现“缺人不缺岗、办事不跑空”；建成“服务台账”，实现办公“痕迹化、全域化、全天候”；减少群众办事无处找、服务对象来回跑，办事效率、服务态度、工作作风得到了明显提高。通过对行政许可事项办理流程的不断优化，办理时限得到了进一步缩短，切实提高群众满意度。

三是社管机制运行顺畅。紧紧围绕“深化、规范、提升”主题，认真落实上级各项会议精神和长效机制各项工作要点，充分发挥网格化管理平台的作用，助推全镇各项中心工作。2017年，共开展各类专项排查活动22次，出动人员2000余人次，共排查上传各类问题2100余条，其中解决大小信访案件123起，排查安全生产隐患189处，发现大气污染隐患点23处，查处非法生产、经营35处，处置率达99.9%。

与此同时，我镇的计生、民兵预备役、共青团、妇联、民族宗教等工作也都取得了较好的成绩。

各位代表，过去一年是我们齐心协力、奋勇前进的一年。在全镇人民的努力下，我们积极应对各种挑战，经受住了考验，保持了经济社会的和谐稳定。在此，我谨代表城关镇人民政府，向在各个岗位上辛勤耕耘的全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有参与、关心、支持城关发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩固然可喜，但我们也认识到，城关经济社会发展任重道远，政府工作和群众期望还有差距。“三农”发展亟需加强；创新驱动亟需深化；产业转型有待加快；干部作风仍需转变等。对此，在今后的工作中，我们将采取有力措施，尽最大努力切实解决。

二、2018年工作安排

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，这一年，镇政府工作的总体要求是：继续以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实上级的战略部署，兴实体经济，扩有效投入，添发展动能，促民生改善，强实干作风，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

主要预期目标是：全镇国内生产总值达到21.7亿元，同比增长9%；固定资产投资达到20.9亿元，同比增长8%；规模工业增加值达到1.7亿元，同比增长9%；财政收入达到7380万元，同比增长9%；农民人均纯收入实现23995元，同比增长8%。力争实现全镇主要经济指标和人均指标增速高于全市平均水平。

围绕上述目标，今年将重点做好以下五方面工作：

（一）发展文化旅游事业，加快以文强镇步伐，确保产业转型升级提质增效

一是服务落地项目。一方面，全力推动古城保护改造和国家历史文化名城申报，首先，要保护原汁原味。加强老城区周边城墙遗址、护城河遗址、现有历史建筑遗址及老城周边自然环境的保护。同时，严格按照规划设计的3个历史文化街区建设，凸显礼节街、仁育街、义正街，保持古城严整的历史文化格局；其次，突出特色文化。针对古城现有的“城文化”、“瓷文化”、“官文化”、“佛文化”、“儒文化”、“廉文化”等资源，深入开发古城旅游文化内涵。同时，充分挖掘庙会、节庆、社火、传统农事活动等农耕社会非物质文化遗产资源，为全民休闲旅游拓展广阔的空间，打造历史文化名城；最后，注重品质提升。坚持差异化建设，综合考虑古城旅游资源的持续增长能力和环境容量等因素，着力打造有特色的民俗文化和有震撼力的官衙品牌，切实增强古城旅游产品的品牌竞争力；整合密瓷文化，创新密瓷特色产品，大力实施精品战略和品牌战略，打造密瓷文化艺术基地和产业集群；同时，完善旅游配套服务设施，加强以古色古香街铺、宾馆、饭店为主题的接待服务设施，提高古城旅游业的软硬件质量。2018年4月，完成历史文化名城规划和古城保护改造规划的评审；5月，根据前期摸底调查数据，科学制定拆迁安置方案；同时，还要完成正式执行协议的签订；6月，全面启动古城开发核心区内拆迁安置工作。

另一方面，加快“中国·郑州俄罗斯原版风情村”建设进度，力争2018年完成70栋俄罗斯木屋别墅建设任务，野战场地初具规模。4月底前，完成项目建设用地范围内的拆迁、“五通一平”工作和各种手续的办理；5月份全面开工建设。

二是深化内部挖潜。积极破解资金、土地难题、大力推进基础设施互联互通、先进制造业、现代服务业、民生社会事业等重点项目建设。对照年初目标，全力推动项目招商，完成对外开放目标任务，落实“三职”招商。

三是推进转型升级。以引导企业更新技术装备、实施节能改造、开发新型产品、延长产业链条等举措，着力打造高端装备制造、新材料和高端耐材工业体系；推进“互联网 ”，为“双创”提供平台支撑，加快形成经济增长新动力。积极扶持企业发展，2018年争取新增规模以上企业2家。优化企业发展环境，及时协调解决困难问题。

四是强化科技创新。以华隆机械等科技创新企业为领军，完善科技创新服务体系建设，抓好科技企业申报认定、上级帮扶政策的宣传落实。继续引导企业挖掘自身潜力，走产学研合作路子，提升科技在生产中的分量，增强我镇企业的核心竞争力。

（二）持续深化农村改革，大力实施乡村振兴战略，确保“三农”发展水平全面提升

一是调整农村产业结构。把提高农业综合生产力作为农业生产的首要任务，调整优化农业结构，加大政策和技术上的帮扶，科学种植，提高产量。同时坚持农业提质导向，把农产品质量和安全作为农业发展的生命线，深入推进农业绿色化、优质化、特色化，推进农业由增产向提质转型。在满足群众温饱问题的基础上，大力发展核桃、草莓等经济作物的种植，结合土地情况，统筹规划，形成农业规模化、节约化、标准化，除了种植以外，在加工、销售上找方法、谋出路，促进农业提质增效，农民持续增收。

二是巩固脱贫攻坚成效。目前，按照收入标准，全镇已经全部脱贫，但消除贫困仍是长期的历史重任。2018年重点做好脱贫户防止返贫工作，由“授人以鱼”向“授人以渔”转化，按照“跑资金、争项目、打基础、兴产业”的帮扶思路，切实提高全镇群众人均纯收入。同时，认真落实好农村三项补贴、救灾救济粮发放、城乡低保、城乡居民养老保险等惠农惠民政策。

三是培育现代职业农民。紧紧围绕增加农民收入，积极开展多种形式的实用技术培训。加大优良品种试验推广力度，开辟实验示范基地，大力引进小麦、玉米、大棚蔬菜、瓜果、花卉、特种动物、猪和肉食鸡养殖等农业新技术、新成果、新品种，邀请科研院校专家深入田间地头，通过以会代训、科技讲座、典型示范等形式，定期组织对全镇农民进行现代高效农业实用技术培训，提高科技对现代高效农业的支撑作用。按照“农民需要什么技术就教什么，市场需求什么工种就培训什么”的原则，在调研企业用工需求的基础上，有针对性地制定培训计划，设置培训科目，开展建筑、电商、家政服务等职业的“定向培训”，确保经过培训的农村劳动力送得出、留得住、打得响，增强农村劳动力的技能素质和市场就业能力。

四是改善农村人居环境。紧紧围绕“三治理、三提升”，即治理农村垃圾、治理生活污水、治理畜禽污染；提升村庄巷道建设标准，提升农村环境管理水平，提升村民卫生文明意识。开展一系列专项整治行动，生活垃圾按照“组收集、村运输、镇处理”的模式及时清运处理。加强村组道路建设和修缮，做到组组通、户户通，方便群众出行。重点按照中央提出的“厕所革命”良好举措，加大工作力度，将全镇7000多户农村居民现有老式厕所80%改为水冲式卫生间，完善连接地下排水系统，剩余20%因户制宜，建设化粪池或双瓮式，努力补齐影响群众生活品质短板。

（三）坚持环境治理攻坚，助推生态体系搭建，确保“蓝天碧水净土”有效落实

抓实绿色生态体系建设。重点抓好道路廊道绿化、社区绿化、村庄绿化和生态防护林建设。做好商登高速、密州大道和滨河公园城关段绿化苗木的后期管护。打赢环境污染防治攻坚战，强力推进大气污染防治，紧紧抓住扬尘、燃煤、散源排放等重大污染源治理，全面落实降尘、污染行业治理等政策措施，建筑工地文明达标率达到100%，持续改善大气环境质量。加强水污染防治，全面落实河长制，在湾子河青河段修建饮水提灌工程，完成东瓦店、西瓦店村消毒设备、备用泵配备工作，为群众提供安全的饮用水源；分别在双洎河城关段东瓦店、西瓦店村建设小型生活污水处理设施，杜绝未经处理生活污水直排现象。扎实推进土壤污染防治，配合上级部门做好农业面源污染治理、土壤修复等工作，守护好一方净土。

（四）深化城镇提质建设，完善基础设施配套，确保城乡一体深度融合

一是持续加强社区建设。积极探索市场化运作和统筹自建的路子，完成新型社区年度建设任务。坚持对已经入住社区的群众进行回访调查，确保安居乐业；对等待入住和在外租住的拆迁群众调研慰问，确保生活质量不下降；积极推进社区户用天然气、太阳能推广利用、污水处理和垃圾处理等基础设施建设，加强镇区精细化管理，着力解决占道经营、乱堆乱放等突出问题，不断完善社区功能，围绕社区科学规划、高标准建设游园、绿地、供水供气等基础设施。重点做好新型社区自来水建设工程，加快饮水安全工程建设，让群众吃上干净放心水；统筹建设好学校（幼儿园）、卫生室、超市等配套设施；丰富农村文化，充分利用文化大院、百姓书屋和教育讲堂等，在提高群众素质方面下足功夫，培养新时代的新农民。

二是加快推进路网升级。抢抓省、市路网规划建设机遇，认真谋划，积极对接，配合市委市政府做好龙潭路西延、政通路南延拆迁协调工作，确保工程按时序高效推进。

三是不断完善环卫机制。制定完善精细化管理的标准体系，形成完整的工作推进体制，建立卫生保洁长效机制，充实镇区、密州大道、振兴路环卫队伍，提高环卫工人工资待遇，完善果皮箱、垃圾桶等环卫配套设施。投资105万元新建龙潭路公厕（驾校附近）一座，投资80万元新建老城菜市场公厕一座，确保长期有效的管理和清洁，添置足量环卫设施，提升镇区的吸引力、带动力，切实增强镇区综合承载能力，为南部组团发展创造完备基础条件。

（五）全力完善社会管理，加强政府效能建设，确保共建共享社会稳定

一是明确政府权责。切实转变政府职能，深化行政管理体制改革，按照“优化权力运行路径、简化办事流程、减少中间环节、缩短办事时间、降低办事成本”的原则，巩固完善权责清单，依法编制并公开权力运行流程图，建立权力清单和权力运行流程动态调整机制，建立完善镇村便民服务，提升政务服务水平。

二是完善网格化长效管理机制。加强网格人员队伍和基层基础建设，完善问题发现、应急处置、快速反应、社会参与等机制，加强矛盾纠纷排查处置，强化基层四项制度落实，健全村民自治、政府法制和社会共治新格局。

三是认真抓好安全稳定。深入推进依法逐级信访工作，引导群众依法合理表达诉求，妥善处理好征地拆迁、工农关系、村务公开、涉法涉诉、特殊利益群体信访等突出问题。继续坚持信访稳定“六包一”工作机制，认真做好不稳定因素排查、矛盾化解，做好关键时间节点重点人员的稳控工作。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，扎实开展重点行业、重点领域安全生产大检查、大排查，实现隐患排查整改无缝隙全覆盖，争取先行建设2个安全示范村。完善提升“一村一警”综治联动长效机制，健全社会治安立体防控体系，全面推进社会治理现代化，确保全镇大局和谐稳定。

三、深入推进法治政府建设

在市级行政管理体制调整和镇级事权扩充的新形势下，要善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。全面提升干部素质，全力服务全镇群众；以“精细化管理、积分制考核”为抓手，强化机关干部的执行力，增强工作战斗力；以月例会为载体，督促村干部推进工作。同时，优化村干部培养选拔管理监督机制，加大不合格干部处置力度。深化作风建设，认真落实党风责任制，确保干部廉洁高效。

（一）坚持依法行政。全面依法正确履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使权力。坚持党委领导，主动接受人大和社会舆论监督，完善和加强政府内部监督，确保行政权力依法公正行使。深入推进科学普法，提高干部法律素养，树立司法权威，改善执法环境。

（二）坚持依法理政。推进镇级财政规范化建设，严控“三公”经费。深化干部包村和联村联户制度。巩固完善村级便民服务中心，健全财政管理体制。加强政府绩效考核管理，健全工作责任体系和激励考评机制，加强效能建设，严厉查处不作为、乱作为，确保政令畅通。

（三）坚持依法从政。持续深入改进作风，坚持从严管理干部，集中治理“庸懒散软”现象，抓好整改清单的逐项落实。坚持深入群众，始终把增进人民福祉、维护群众合法权益作为出发点和落脚点，突出法治底线，进一步加强党风廉政建设，树立“规矩规范、干净干事、坦诚坦荡”的从政形象。

各位代表，新的一年已翻开新的篇章。在这里，我们目标已明，信心已聚，不忘初心，方能致远。希望各位代表、领导干部在镇党委、政府的坚强领导下，踏实工作，务实为民，为建设繁荣富强、和谐美丽的新城关努力奋斗！