| 索 引 号：005253533/2018-00162 | 主题分类：市场监管、安全生产监管/安全生产监管/业务信息/安全生产综合管理 | |
| 发布机构：新密市人民政府 | 关 键 词：安全生产,安全,生产 | |
| 文 号：新密政文〔2018〕82号 | 成文日期：2018-04-20 | 发布日期：2018-05-02 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
新密市人民政府
关于争创河南省安全生产网格化信息化
标准化“三化”建设示范县市的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：
为全面落实《中共河南省委 河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（豫发〔2017〕31号），按照2018年2月11日河南省安委会全体扩大会议上刘伟副省长关于“充分发挥基层首创精神，选取新密等有代表性、基础好的市县作为示范点，先行先试，为各地推进安全生产领域改革提供可复制可推广经验”的要求和河南省安监局局长张昕关于“新密开展安全生产网格化、信息化、标准化三化合一建设，有序推进安全生产改革发展”的指示精神，积极探索安全生产领域改革，争创河南安全生产网格化、信息化、标准化建设（以下简称“三化”建设）示范县市，进一步提升全市安全生产工作能力和水平，结合全市实际，现将有关事项通知如下：
一、建设目标
（一）安全生产网格化建设目标
以市、乡镇（街道）、村（社区）三级安全生产既有监管网格为基础，以村级安全生产协管员队伍和村级党员队伍为依托，重心继续下移、关口超前设置，将村级网格单元补充延伸至若干四级微网格，区域定格、网格定人、人员定责，延伸安全监管触角，实施群防群治，真正实现“横向到边、纵向到底，责任全覆盖，监管无盲区”的安全监管目标。
（二）安全生产信息化建设目标
市政府，乡镇政府、街道办事处，负有安全监管职责的部门分级分步建立安全生产数字化工作网络平台，全方位采集录入全市所有安全风险点基础大数据并实时更新，在危险化学品、烟花爆竹行业率先实现危险源、隐患排查治理在线实时监控，最终建成一个互联互通、动态管理、动态监控、应急指挥、信息共享和业务协同的智慧安监指挥平台。
（三）安全生产标准化建设目标
1．安全生产监管能力标准化建设目标：通过机构、编制和人员、装备的有力保障，建立满足安全生产监管需要的执法、信息、考核、应急救援指挥和事故防范工作体系，实现安全生产监管机构设置到位、人员配备到位和装配发放到位的目标，切实提高安全生产监管执法能力和水平。
2．企业安全生产标准化建设目标。2018年底前，所有煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、规模以上工贸行业、交通运输企业按照安全生产标准化三级以上标准有效运行，全市城镇在建工地全部按照合格以上标准有效运行。最终实现在建项目严格执行安全生产“三同时”，投产项目全部按照安全生产标准化有效运行。
二、建设内容
（一）安全生产网格化建设
1．健全四级微网格。村（社区）根据区域实际，再将村级单元网格按地理片域或生产经营单位、安全风险点划分为四级微网格，定岗、定人、定位、定责，动态掌握本微网格内的安全生产状况，加大隐患排查力度，建立到底、到边、全覆盖、无盲点的安全监管体系。每周研究部署安全生产工作，重点抓好村域内生产经营单位主体责任的落实，切实履行发现、制止、宣传、上报职责。
2．建立基础信息台账。根据分级分类原则，每个四级微网格要建立基础信息台账，对所有监管企业和安全风险点的所有安全生产要素进行全面登记，并根据变更情况及时补充完善。要对采集的信息认真分析、仔细研判，根据规模、类别、危险源程度划分监管等级，分类制定监管办法和措施，明确重点和目标，落实责任和防范措施。对危险等级高的企业和安全风险点，要加强巡查频次，加大监管力度。
3．建立隐患排查治理台账。根据四级微网格范围内生产经营单位、安全风险点近年来安全生产运行、所属等级确定检查周期。实时掌握微网格内安全生产状况，加强日常监管巡查，对发现的安全隐患和违法行为建档登记，能处置的及时处置，能制止的及时制止，不能当场处置和制止的及时上报上级网格，加强隐患整改期间的巡查监管和整改后的检查验收，确保隐患整改治理到位。
4．建立监管责任台账。建立网格监管责任人台账和监管责任人履职台账，明确村（社区）支部书记、主任为本村级网格安全生产第一责任人，村级安全生产协管员为本村级网格安全生产分管负责人，村支部隶属党员为四级微网格网格长。各责任人员要明确监管对象，按照《新密市人民政府安全生产委员会关于印发<新密市村级安全生产管理制度>的通知》（新密安〔2017〕15号），落实监管责任，并详细登记、实时记录安全监管巡查履职情况。
（二）安全生产信息化建设
1．采集录入安全生产大数据信息。以全面、准确、实时掌握全市各级各类安全生产基本情况为主要目标，依托我市地理信息系统，通过经纬度全覆盖采集录入全市企业、学校、人员集聚场所、坑塘水库、交通、重点设备等所有安全风险点大数据，委托第三方服务公司实时更新。
2．实现互联互通。以市安委会办公室为主节点，建立横向与市政府和安委会成员单位连通，对上与省、郑州市安监局连通，对下与乡镇政府、街道办事处和重点监管企业互联互通、资源共享的三级信息化网络体系。
3．建设安全生产综合调度系统。监管平台主机自动实时汇总全市安全生产工作开展现状和隐患排查治理情况，并实现对各部门、企业单位时间内安全生产工作开展情况的搜索、汇总，支持电脑、智能终端公网访问。
4．建设应急救援决策支持系统。在互联互通的同时，与各有关部门共同建设应急联动体系，建立统一的指挥调度和决策支持系统，实现统一指挥、联合行动，对突发事件和应急事件作出快速联动反应。
5．建设重大危险源实时监控系统。实现对重大危险源的远程监控与预警，构建重大危险源动态监管及监控预警机制。
6．建设隐患排查治理信息管理系统。对企业自查隐患、上报隐患、整改隐患等工作全程进行监管，实现企业自查自报隐患、日常执法检查数据和监管措施执行在线监控，切实提高监管效能。
7．建设企业安全生产诚信信息化管理系统。监督企业公示安全生产信息、履行安全生产承诺、执行“黑名单”制度，并对企业惩戒奖励情况、不良行为和记录进行有效监督，对安全生产诚信资料进行统计分类和公示、公告，切实提升企业安全生产自律能力和水平。
（三）安全生产标准化建设
1．安全生产监管能力标准化建设
按照《国家安全监管总局关于印发安全监管监察职业能力建设标准的通知》（安监总规划函〔2015〕107号）要求和标准，全面启动全市安全监管部门职业能力建设、执法机构规范化建设、各乡镇政府、街道办事处安监机构标准化建设。
安全监管职业能力建设。各乡镇政府、街道办事处和各部门通过向上争取和自己筹建等方式方法，对照安全监管职业能力建设标准，分类抓好履职基础保障能力、现场监管执法能力、风险预警防控能力、事故调查处理能力、应急救援指挥能力、法治宣传教育能力和技术支撑保障能力建设。
安全生产执法监察机构规范化建设。规范行政执法程序，补充、修改行政执法文书，提高行政执法规范化水平，推进安全生产检查工作规范化、制度化。建立健全计划检查、重点检查、专项检查、定期检查、联合检查、随机抽查等检查制度，规范各类安全生产检查行为，提高安全生产监督检查效能。结合实际，理顺管理体系，调整充实专业人员，优化队伍结构，提高监管能力，力争年内全市安全生产执法机构编制、人员和专业监管执法人员配备比例达到工作要求。
乡镇安全办标准化建设。按照“统一机构建设、统一规章制度”的原则进行能力建设，实现“五级五覆盖”、解决安全生产监管“最后一公里”的问题。各乡镇政府、街道办事处制定安监机构标准化建设实施方案，统一机构设置和人员配备，对照规范化建设基本要求和相关标准，配备必要的执法车辆、电脑、传真、电话、执法检查设备和个体防护设备等。
2．企业标准化建设
按照“政府统一领导、行业监管部门负责，企业自主建设”的原则，在全市全面开展企业安全生产标准化建设。通过安全生产标准化建设，实现全员培训达标、岗位达标、专业达标和企业达标，使企业的安全生产管理更加规范、安全生产装备更加先进、安全生产工作机制更加完善、本质安全水平明显提高。
各行业监管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，具体负责本行业领域企业安全生产标准化建设工作的组织、协调和指导，具体任务如下：
市安监局负责指导和推动非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹行业的安全生产标准化建设提升工作，及时向社会公布各行业企业标准化建设情况。
市煤炭局负责煤炭企业安全生产标准化建设提升工作。
市工商质监局负责特种设备企业安全生产标准化建设提升工作。
市工信委负责指导和推动民爆（生产、销售企业）、建材、机械、轻工、电信运营企业等行业的安全生产标准化建设提升工作。
市住建局负责指导和推动建筑施工、城镇燃气等行业领域的安全生产标准化建设提升工作。
市交运局负责指导和推动交通运输、驾校、汽车修理等行业领域的安全生产标准化建设提升工作。
市教体局负责指导和推动学校（含幼儿园）安全管理标准化建设提升工作。
市商务局负责指导和推动商场（超市）、批发市场和餐饮住宿场所（星级饭店除外）经营企业的安全生产标准化建设提升工作。
市文广旅局负责指导和推动星级饭店、旅行社、旅游景区、博物馆、文物保护单位、网吧、经营性文化娱乐场所、印刷企业等行业领域的安全生产标准化建设提升工作。
市农委负责指导和推动农业行业领域的安全生产标准化建设提升工作。
市林业局负责指导和推动林业与林产品加工行业领域的安全生产标准化建设提升工作。
市水务局负责指导和推动水利工程项目单位、水利工程监理单位、水利施工单位等行业领域的安全生产标准化建设提升工
作。
市粮食局负责指导和推动粮食储存、粮食加工等行业领域的安全生产标准化建设提升工作。
市食品药品监管局负责指导和推动食品药品等行业领域的安全生产标准化建设提升工作。
市公安消防大队负责负责指导和推动人员密集场所的安全生产标准化建设提升工作。
其他负有安全生产监督管理职责的部门和单位按照职责分工做好本行业、本领域内企业安全生产标准化建设提升工作。同时，积极配备其他行业监管部门开展企业安全生产标准化建设工作，促进安全标准化建设顺利实施。
三、工作措施及要求
（一）落实责任，加强组织领导
市政府成立市“三化”建设工作领导小组，市委常委、常务副市长辛绍河任领导小组组长，市政府安委会办公室主任、安监局长李建军任副组长，市政府安委会各成员单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市政府安委会办公室，具体负责“三化”建设工作的组织领导。各乡镇政府、街道办事处和各相关部门也要加强本辖区、本行业领域和本企业安全生产“三化”建设工作的组织领导，逐条细化、落实建设任务，形成工作合力，推动安全生产“三化”建设深入开展。
（二）加强宣传，强化政策引导
各乡镇政府、街道办事处和各有关部门要加大安全生产“三化”建设的宣传力度，利用各类舆论媒体深入宣传“三化”建设的目标、内容和总体要求和重大意义，大力开展“三化”建设知识和应用技能培训，熟悉具体步骤、掌握建设标准，推广达标样板单位和行业企业先进典型，解剖麻雀，典型引导，营造“三化”建设的浓厚氛围。
（三）协调联动，严格考核督查
各乡镇政府、街道办事处和各有关部门要加强协调配合，实行部门联动执法机制，形成工作合力，确保监督执法落实到位。市政府将安全生产“三化”建设纳入安全生产目标责任书考核重要内容。市政府安委会办公室要定期组织召开安全生产“三化”建设联席会议，及时协调解决工作中遇到的具体问题，强化对“三化”建设工作进展情况进行督查，对图形式、走过场、工作开展不力进行通报批评、追责问效，确保“三化”建设目标任务有序推进，全面完成。
2018年4月20日
