| 索 引 号：005308063/2018-00021 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作动态 | |
| 发布机构：新密市国有资产管理办公室 | 关 键 词：政务 | |
| 文 号 | 成文日期：2018-06-13 | 发布日期：2018-06-13 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
国有资产管理报告应该是覆盖所有国有资产的全口径报告，鉴于目前国有资产规模大类别多且覆盖范围广，全口径的国有资产管理报告要在全面报告的同时而有所侧重。能够经营且可计量计价的国有资产（包括企业国有资产、资源性国有资产资本化的部分、行政事业性国有资产中从事经营的部分等）应该是国有资产管理报告中最重要的部分。因此，国有资产管理报告应以国有资本价值及其变化为重点。
国有资产的重要性，不仅仅在于其国家所有及各级政府代表国家行使权力，还在于国有资产在市场经济条件下的经营及经营所带来的收益。在某种意义上，政府向人大进行国有资产管理情况的报告，能够经营且可计量计价国有资产的管理是报告的重点。因此，在国有资产管理报告中，应对国有资产经营及管理相关联的国有资产资本化率、国有资产资本化的价值经营及国有资本价值变化进行定量分析。
（一）国有资产保值及大幅增值更多依赖国有资产资本化
能够经营且可计量计价的国有资产，通常是以国有企业为载体，具体而言就是国有企业占用使用国有资产。对国有资产经营与国有资本运营的管理主要是要求国有资产保值增值。就改革开放以来尤其近10年国有资产经营与国有资本运营看，国有资产保值增值不单纯依赖经营，经营所形成的国有资产增值十分有限；国有资产保值及大幅增值更多依赖国有资本运营，国有资产价值倍增主要体现在国有资本价值变化上。国有资本运营以国有资产资本化为条件，在某种意义上，国有资本运营集中体现为国有资产资本化的价值经营。国有资产资本化的价值经营可以简称为国有资本运营。国有资本运营职能的履行方式要与市场化进程相同步，随着市场化进程的加快而不断调整。
（二）国有资产资本化的价值经营要与市场化进程同步推进
国有资产资本化及国有资产资本化率的提高，是以国有企业为载体而推进的，这可称之为国有企业的资本运营。随着越来越多的国有企业进行资本经营，国有企业不仅从事产业经营，而且从事资本运营。国有企业的资本运营一定程度上促进了国有资产的资本化，但也导致了国有企业产业经营与资本运营的混杂。面对当下多数国有企业热衷资本运营而忽略产业经营及产品创新、科技创新的状态，国有资产资本化的价值经营应该实行专业化。具体而言，就是把国有资本运营职能从国有企业剥离，由专业化的国有资本投资公司和运营公司从事国有资产资本化的价值经营。
（三）国有资产资本化率与国有资本价值变化要定量化
国有资本运营的专业化是以国有资产资本化率不断提高为条件的。国有资产资本化率越高，对国有资产的价值增值影响越大；国有资本的价值变化越大，对国有资产管理管资本的要求越高；与此相适应，国有资产管理由管资产转向管资本，要引入并实施管资本的评价。国有资产管理对管资本的评价，主要是评价国有资产资本化的价值经营能力，在评价指标上，一是定量评价国有资产资本化率，二是定量评价国有资本价值的变化。国有资产管理报告对能够经营且可计量计价的国有资产数额的统计，应尽可能区分资产形态、资本形态的国有资产数额。资本形态的国有资产数额即国有资本价值，国有资产管理报告中应尽可能对国有资本价值按年度进行相对准确的计量或估算；国有资产管理报告是持续性的，每个年度都要形成报告，从跨年度的角度考虑，应该对国有资本在一个年度的价值变化即价值增值或减值进行相对准确的计量或估算。
无论是国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的国有资产管理报告，还是地方政府向地方人大常委会报告国有资产管理情况的国有资产管理报告，应该能够真实反应出国有资产经营状况、国有资本运营水平，还应该能够真实反应国有资产管理由管资产向管资本转变的进程。在某种意义上，国有资本价值及其变化更能够反应出国有资产管理所推动的国有资产资本化进程、国有资本运营的专业化水平。因此，国有资产管理报告要能够对国有资本价值及其变化进行定量分析。
（一）国有资产管理报告要进行国有资本价值计量或估算
国有资产管理报告要描述当下国有资产管理的整体状况，但是，要重点分析能够经营且可计量计价的国有资产的管理状况。就能够经营且可计量计价的国有资产的管理而言，资本形态的国有资产管理更强调市场化，资产形态的国有资产管理往往带有更多的行政色彩，国有资产管理水平的提高应体现在对更多资本形态的国有资产进行管理。国有资产管理报告应对促进国有资产资本化的措施及效果进行分析，还要对国有资本投资公司与运营公司的国有资本专业化运营进行评价。随着国有资产资本化率的不断提高，能够经营且可计量计价的国有资产越来越多的表现为国有资本的形态；国有资本被定位于国有资产资本化的价值经营，通过国有资产资本化的价值经营实现国有资产的保值增值。与国有资产的资产形态相比，国有资产的资本形态更容易计量或估算。
国有资产的资本形态计量或估算在国有资产管理报告中表现为国有资本价值的计量或估算。对国有资本价值的计量或估算，应该根据国有资本的具体形式进行分类，不同形式的国有资本采取不同的计量方式或估算方式，例如证券市场上市的国有股权可根据国有股权是限售股还是非限售股进行不同的计价计量、非上市国有股权可按财务年度截止日的公司净资产值进行测算；当然，国有资本价值计量或估算的方式可以逐渐完善，最初几年的国有资产管理报告要对国有资本价值计量或估算的不同方式作出附注说明；如果某个年度因为计量或估算方式的改变而导致国有资本价值大幅波动，需要在国有资产报告中作出特别的说明；经过几个年度的过渡形成国有资产管理报告中统一的国有资本价值计量或估算方式。
（二）国有资产管理报告要能够反应不同年度国有资本价值的变化
国有资产资本化的价值经营会导致国有资本价值的不断变化。一般而言，国有资产资本化的价值经营会实现国有资本的价值增值甚至大幅增值，但是，受经济周期波动或经济环境等因素的影响，国有资产资本化的价值经营也会导致国有资本的减值。国有资产管理报告中如果仅仅是反应上年度或本年度的国有资本价值，就无法看到国有资本价值的变化，也难以真实反应国有资本运营的水平与国有资产管理的水平。在某种意义上，国有资本价值的变化是对国有资本运营水平与国有资产管理水平的定量评价。国有资产管理报告应就不同年度或连续多个年度国有资本价值变化进行定量反应，通过不同年度或连续多个年度国有资本价值变化的数据比对，真实了解并把握国有资本价值变化的动态及趋势。
在国有资本价值计量或估算方式统一及不同年度连续的前提条件下，不同年度国有资本价值的变化应尽可能采取百分比的方式，可以采用国有资本价值当年度与上一年度差额占上一年度国有资本价值百分比的计算方式，通过计算的百分比数据准确描述国有资本价值增加或减少的幅度。考虑国有资产资本化的价值经营会受到国有资产管理政策、经济周期波动或经济环境变化等多种因素的影响，国有资本价值年度增加或减少幅度过大，要在国有资产管理报告中分析原因并作出具体说明。
作者：中国财政科学研究院 文宗瑜
