| 索 引 号：005253533/2018-00263 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：新密市人民政府 | 关 键 词：通知,通知公告 | |
| 文 号：新密政办文〔2018〕15号 | 成文日期：2018-07-24 | 发布日期：2018-08-03 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
新密市人民政府办公室
关于印发新密市2018年社会公共管理
工作要点的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：
《新密市2018年社会公共管理工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2018年7月24日
新密市2018年社会公共管理工作要点
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是开启全面建设国家中心城市次中心新征程的关键一年。全市社会公共管理工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大、郑州市委十一届六次全会、新密市委五届五次全会和全市三级干部会议精神，坚持共建、共治、共享的工作理念，按照“深化、完善、提升”网格化管理的总体要求，以矛盾问题发现处置和服务民生社会为方向，以完善城乡社区治理体系为重点，以建立矛盾问题联勤联动排查处置机制为核心，进一步明确网格职责任务，选优配强网格队伍，优化职能部门人员下沉管理，完善信息平台建设，强化督查考核和问责激励，不断推动人、财、物、权向基层倾斜和延伸，重点解决基层权责倒挂、力量薄弱等问题，持续提升基层社会治理能力，推动政府各项职责在基层有效落实，努力打造“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新体制，为郑州国家中心城市次中心建设提供坚实基础和有力保障。
一、制定社会治理三年计划，探索建立联勤联动社会治理新模式
按照党的十九大关于加强和创新社会治理总体要求及中央、省关于加强城乡社区治理有关工作意见，依据《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2018年社会公共管理工作要点》（郑政办文〔2018〕20号）精神，结合市委、市政府建设郑州国家中心城市次中心有关要求，编制《新密市依托网格化管理创新社会治理三年行动计划》。通过健全各项工作制度机制，探索建立以覆盖全市的网格责任机制为基础、以市社会治理联动指挥中心为核心、以全方位快速响应联动执法队伍为主体、以信息化手段为支撑的社会治理新模式，形成政府治理与居民自治、社会调节良性互动多元化的社会治理新格局，全面提升社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平，加快推进我市社会治理体系和治理能力现代化建设。
二、夯实网格基础建设，完善社会治理工作保障
（一）调整充实网格人员队伍。根据各乡镇政府、街道办事处具体情况，区分城区和农村，进一步优化调整网格划分，选优配强网格长；优化各职能部门、单位下沉管理制度，做到组团下沉、精准下沉、分级下沉，推动人、财、物、权向基层倾斜和延伸，不断强化提升基层社会治理能力。
（二）明确网格工作职责任务。建立网格工作事项准入制度，规范明确纳入网格管理事项和条块职责任务，重新制定权责清单，着力解决网格化管理泛化和条块职责任务界定不清问题。
（三）加强网格人员培训。按照集中培训与自主培训相结合的方式，8月份，市社管办对各级网格长和网格员进行集中业务培训，各职能部门、单位完成对本部门、本单位下沉人员的业务培训工作，切实提高网格人员开展实际工作的能力和素质。
（四）加强网格硬件建设。探索“四中心三站”一体化建设，即在一级网格推进党群服务中心、综合治理中心、便民服务中心、网格化管理中心一体化建设，在二级网格推进党群服务站、便民服务站、网格化管理工作站一体化建设，形成资源充分整合、运行统一规范、服务高效便捷的管理服务新模式；加大各级网格办公场所建设的投入力度，达到硬件建设标准；规范统一各级网格人员基本信息和职责任务，9月底前完成对网格公示牌的更换。
三、建立健全联动综合执法机制，强化矛盾问题发现处置
（一）建立矛盾问题联动处置体系。围绕各类矛盾问题的发现处置，探索在一级网格建立联动综合执法机制，即以城市综合执法队和市政府各相关职能部门下沉人员为主体力量，组建综合执法队伍，派人进驻，集中办公，在各乡镇党委、政府，街道党工委、办事处的统一指挥调度下开展日常综合执法并响应处置基层网格发现上报事件；在二级网格，职能部门下沉人员每周至少参加1次协同巡查、执法和服务，并在二级网格长的领导下研判处置三级网格上报事件；三级网格建立日巡查制度，负责网格内矛盾问题的排查、上报及简易处理，形成党政领导、条块结合、以块为主的矛盾处置新机制。
（二）改进矛盾问题处置流程。建立“巡办分离”模式，三级网格负责发现问题，一、二级网格负责牵头联动解决问题，复杂问题上报市级解决；建立矛盾问题分级处置清单，完善“巡查发现、一口受理、交办督办、问题反馈、考核评价”问题处置闭环流程，切实强化各关键环节工作的开展。
（三）健全矛盾问题处置机制。完善协调联动、首问负责、会商研判、责任追究等制度，加大信息平台疑难问题研判会商和协调处置力度，通过查看现场、召开协调会、召开联席会议和组织联合执法等举措协调解决，不断提升矛盾问题处置的质量、效率和效果。
四、拓展完善社管平台建设，强化社会治理信息化支撑
（一）丰富完善社管平台数据库。以便民利民和规范基层信息采集为目标，进一步完善家政服务、社会公益、政府审批和服务、志愿者队伍、楼院长队伍、特殊人群、重点人群等专题数据库，丰富信息平台人、情、地、事、物、组织及电子地图等网格基础信息，实现数据一方采集、信息资源多方共享。对涉及调整区划的网格，进行区域和边界标注更新。对调整的网格人员基础信息及时更新完善，并加强帐号和密码管理。网格长要结合日常走访排查，及时更新和完善常住人口和企业法人等基础信息。
（二）拓展和完善信息平台功能。按照郑州市要求，同步完成信息平台升级改造，开通领导工作部署模块，实现各级领导对管理对象的动态性监控、工作运转的痕迹化管理、工作业绩的动态化考评，以一部手机终端实现无纸（智能）化办公，并通过整合信息资源有效解决“信息孤岛”现状。
（三）强化社管平台问题处置。充分发挥社管信息平台在网格化管理中的中枢作用，进一步提高信息平台问题录入质量、处置效率，强化信息平台运用、规范业务办理，全面履行“收集、分发、统筹、协调、裁决、追究”六项职能，对各级网格上报的问题及时进行处置，全市社会公共管理四级信息平台上报问题处置率不低于95%。
（四）完善政务微信平台开发应用。指导各乡镇政府、街道办事处政务微信平台建设运用，深度开发推广“新密微管家”市级政务微信平台，加大微政务、微互动、微服务三大功能模块的开发运维力度，实现微信平台发现问题、上报问题、解决问题的功能，使其成为推进政府治理的新载体、服务群众的新窗口、群众参与社会治理的新途径。探索微信公众号社会化运作、企业化管理模式，实现信息采集即时自动化信息分类和积分管理。
五、围绕全市中心大局，提升网格化管理机制保障水平
（一）持续服务中心工作。坚持围绕中心工作、服务发展大局，充分利用网格化管理推动新型城镇化、产业发展、开放创新、生态建设和维护社会稳定的“四重点一稳定”工作总格局的落实。依托网格持续深入排查处置“七大领域”矛盾问题，做好防范打击和处置非法集资、违法建设、城市管理等市委、市政府重点工作，不断完善问题排查化解工作机制，提升问题处置效率和处置力度。
（二）强化大气污染防治监管网格建设。认真贯彻落实《河南省大气污染防治攻坚战领导小组办公室关于强化基层大气污染防治监管网格建设的意见》（豫环攻坚办〔2017〕72号）和《郑州市社会公共管理办公室关于做好大气污染防治监管网格建设有关工作的通知》（郑社管平台〔2017〕4号），充分发挥各乡镇、街道和村（社区）以及楼院等基层网格在大气污染防治方面的监管作用，加大对大气污染问题的排查处置；完善大气污染防治监管网格考核体系，加强基层大气污染防治监管网格监督考评，健全评价考核机制，深化监督考评结果应用。
（三）助推食品安全示范城市创建等深入开展。按照我市创建国家食品安全示范城市总体部署，进一步加强食品安全监管网格建设，优化网格员队伍，明确网格职责任务，加强食品安全隐患问题排查处置，为创建国家食品安全示范城市提供有力支撑；同时，将我市国家卫生城市、省级文明城市创建工作作为日常工作重点，持续发挥网格化管理的机制优势，最大限度凝聚网格力量，推动创建工作高效深入开展。
（四）依托网格做好信访稳定工作。有效整合和发挥网格力量作用，确保网格内信访信息及时发现、提前预警、有效处置；建立依托信息平台的矛盾排查、信息收集、问题交办、跟踪督导、责任查究的信访稳定工作处置机制，进一步强化网格长对本网格内信访稳定工作的责任心和积极性，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，全面提高网格长做好群众思想工作的能力，充分利用法治、协商等方式疏导和化解矛盾纠纷。
六、严格落实督查考核奖惩，确保网格化管理工作效能
（一）完善考核评价体系。探索建立以社会治理客观评价指标与主观满意度评价指标相结合的社会治理指标体系，并形成社会治理指数，对我市社会治理能力和水平实行监测、评价、发布。对各乡镇政府、街道办事处和各有关部门、单位（以下简称各有关部门、单位）进一步细化目标任务，完善评价标准，加大基层评议力度，以居民知晓度、参与度、满意度为重点，评估工作开展情况。将依托网格化管理创新社会治理工作纳入全市年度绩效考核体系，激发各有关部门、单位和网格人员的工作积极性。建立月考核、季点评、年终总评的工作推进机制，依托信息化手段强化各有关部门、单位及网格人员日常监督管理。
（二）强化督查问责力度。围绕市委、市政府中心工作，结合工作进展，及时开展日常督查和专项督查活动。对网格发现的职责不清问题，建立与市纪委监察委、编办、政府法制办等部门的会商研判制度，实时界定责任，对推诿扯皮及失职失责行为实行责任倒查和逐级问责；对工作推进不力、长期落后的单位及主要责任人予以责任追究；对重大典型问责案件及时向社会公开，发挥其预防失职失责的警示作用。在信息平台上及时核查比对市长热线、领导批示、公众媒体等渠道发现的问题，对应发现未发现、应上报未上报、应处置未处置的责任单位和个人进行严肃问责。
（三）强化正向激励机制。采取精神激励和物质奖励相结合的原则，对工作成绩突出的单位和各类网格人员进行表彰，对网格员实行绩效管理，对月考核中成绩优秀的网格长予以奖励，对年度评为优秀的网格长给予奖励性学习培训，充分调动各级各单位和广大网格人员的工作积极性。
七、完善群众深度参与机制，构建齐抓共管社会治理新格局
（一）提高基层群众自治能力。进一步对基层村（社区）进行“减负、还权、赋能、归位”，鼓励村（社区）党组织成员、自治力量在网格交叉任职，鼓励在符合条件的城市社区成立业主委员会；建立政府菜单式服务、项目化管理制度，深化农村联户代表制度，进一步规范“四议两公开一监督”工作法，完善基层民主科学决策机制，健全村（社区）议事协商制度；全面推行村规民约、社区公约，引导群众自我管理、自我监督、自我服务，实现网格化管理体系与群众自治体系紧密衔接、互为支撑。
（二）注重发挥社会组织和社会力量作用。探索建立完善社会组织参与社会治理机制，引导社会组织依法有序参与社会治理。加快推进事业单位分类改革和服务型政府建设，大力培育“枢纽型”社会组织，扶持各类专业化救援服务队伍建设，建立健全公共财政对社会组织和社会力量参与网格化管理的资助和奖励机制，加大政府购买服务力度，重点扶持和引导一批具有示范导向作用的公益性社会组织参与社会治理；把享受政府补贴的各类协管力量纳入网格队伍，动员“五老人员”（老党员、老干部、老军人、老模范、老教师）、联户代表、楼栋长等广大群众参与网格管理，发动各类志愿者积极开展爱心帮扶、社会治安综合治理、纠纷调解等工作，形成政府治理与社会调节良性互动格局。
（三）创新群众参与社会治理渠道。充分发挥政务微信平台广泛、方便、快捷的优势，大力推广“新密微管家”市级微信公众号，动员社会群众参与矛盾问题的发现上报，适时兑现有用信息“红包”奖励措施，提高广大群众参与社会治理的积极性。
八、加强工作宣传和理论研究，助推社会治理不断深化提升
（一）加强工作宣传。通过微信、网站、报纸、电视、广播、宣传栏等媒介，从各个层面、各种渠道宣传报道全市网格化管理工作成效，提高群众知晓率和参与度，赢得群众对网格化管理工作的支持；丰富宣传活动载体，深入挖掘各类优秀网格人员的先进事迹，选树先进典型，对业绩突出、品德优秀、深受群众喜爱的网格人员进行宣传表彰。
（二）加强经验交流。鼓励各有关部门、单位不断创新社会治理，对成熟的新做法及时总结经验，适时组织召开工作现场会、经验交流会、现场观摩会进行推广；积极学习先进地区网格化管理经验，采取不同形式进行学习和交流，推动我市网格化管理工作再上新台阶。
（三）加强调查研究。2018年组织1次以网格化管理为载体的创新社会治理优秀调研报告评选活动，征集各有关部门、单位网格化管理最新调研成果，为进一步深化完善以网格化管理为载体的社会治理创新提供理论支撑。
