对省政协第十二届三次会议
第1230473号提案的答复
丁庭选委员：
您提出的关于“做好校外周边安全工作”的提案已收悉。现答复如下：
一、交通方面
（一）进一步加大打击非法运营的力度
交通执法部门按照“一个重点区域、一名责任领导、一支攻坚队伍、一套整治方案”的原则，明确以郑州火车站、火车东站、新郑国际机场、高校等重点地区及周边为重点治理区域，调整执法力量配比，大型执法行动都将高校作为查处违法违规营运的重点，强化道路与场站执法检查，同时推动执法力量下沉工作，落实与公安机关的整治非法客运工作联合执法机制，建立案件移交机制，严格依照法律法规与裁量标准实施处罚，不断完善与道路运输主管部门的信息对接与抄告制度，形成合力，取得较好效果。
下一步将继续保持执法力度，加强对高校周边的执法巡查和监管，积极推进《郑州市规范城市客运行为若干规定》贯彻落实，严厉打击各类非法营运和违规营运，维护高校及周边良好的客运秩序。
（二）进一步优化公交运营管理
高校客流是我市公交客流的重要组成部分。我市历来非常重视与高校的对接，合理规划开通公交线路，为师生提供方便、舒适、便捷的出行服务。但随着城市建设步伐的加快，城市框架不断拉大，新建高校校区大多集中在高新区、龙子湖高校园区、北大学城、南龙湖大学城、白沙职教园区等外围区域。有的甚至在建成区外，公交运营受到政策制约，周边县（市）区域内高校公交覆盖严重不足，给师生出行带来不便。2018年11月，郑州市编制完成了《郑州市城乡道路客运一体化发展规划（2018-2025）》，详细规划了我市城乡公交未来几年的发展计划以及实施纲要，提出构建资源共享、衔接有效、布局合理、结构优化的“全域公交”一体化发展格局。今年，全域公交已进入政府重点工作，相信随着《规划》的逐步推进，郑州至周边县（市）的公交线网覆盖将逐步实现，周边县（市）区域内高校师生的出行问题将得到进一步解决。
二、教育方面
（一）加强组织领导，压实工作责任，进一步巩固“平安校园”创建成果
近几年来，郑州市教育系统高度重视校园周边食品和交通安全工作，每年年初成立或调整郑州市教育系统专项治理工作领导小组，由市教育局党组书记、局长任组长，分管安全的副局长担任副组长，相关学校主要负责同志任成员。领导小组在安全保卫处建立办公室，具体负责专项治理工作的协调、组织、检查、考评、通报以及情况汇总上报工作。为发挥地方力量在校园安全工作的作用，由市教育局牵头，组织市公安局交警支队、市交通局、市食药监督管理局、市城市管理局、县（市、区）教育局安全工作负责人、有关局直学校领导等36名成员，成立了校园安全工作室。这些专家根据各自职业特点，紧紧围绕校园安全工作，帮助相关职能处室进行校园安全方面的检查、诊断、督查、评审工作，组织开展校园安全教育、宣传培训工作；分析研究安全工作政策、规章，为做好校园安全工作提供了强有力的指导和帮助。
为压实各县（市、区）教育行政部门和各学校安全责任，2019年郑州市教育局先后下发《关于开展学校及其周边食品安全专项督查的紧急通知》（通知〔2019〕50号）《关于转发对全省学校及周边食品安全开展督查的通知》（通知〔2019〕32号）《关于印发校园及其周边食品安全整治“百日行动”实施方案的通知》（郑教明电〔2019〕215号），对全市教育系统学校校园周边食品安全治理工作进行了部署，进一步明确了食品安全整治的标准和分工，提升了校园周边食品安全系数。为规范校园周边交通秩序，印发了《郑州市教育系统2019年城区道路交通秩序综合治理工作方案》（郑教明电〔2019〕240号），对全市教育系统城区道路交通秩序综合治理工作进行安排部署，建立健全了由教育部门牵头负责的校园周边道路综合治理责任制，明确各单位工作职责、具体措施、信息报送的要求和考评办法。
（二）加强宣传教育，注重科学引导，进一步提升师生安全意识和防范技能
为确保全市学校食品和交通法规安全常识教育进校园、进班级、进课堂，郑州市教育局把食品和交通法规安全常识教育纳入年度安全教育课程进行统一安排，并要求做到“四落实”。每年3月份全国中小学生安全教育日、安全生产月、全国交通安全日等重大宣传教育时节，郑州市教育局都会发文要求各学校积极开展有关食品和交通安全主题教育活动，召开教育系统主题教育现场会，起到了很好的宣传作用。同时，郑州市教育局结合“平安校园创建”和“食品卫生和交通安全示范学校”创建等工作，要求各学校建立并完善各类食品和交通管理制度和安全预案。并充分利用安全教育平台对学生开展常态化的安全教育活动，其中就包括食品和交通安全等专题教育，提升了教育的覆盖面。为增进教育效果，要求各学校通过国旗下演讲、主题班会、课间操点评等方式，对学生进行食品安全和文明出行教育，通过在学校显著位置放置醒目展板，印发宣传彩页发给学生和家长等形式宣传食品安全和交通法律，创新宣传模式，扩大宣传范围。
以学生带动家庭，用家庭影响社会。扎实开展“小手牵大手 文明一起走”活动，通过班级微信群、家长委员会、召开专题家长会等形式，对学生家长进行相关的法律宣传，并做好相关的解释工作，提高家长和学生对食品的鉴别能力和文明出行意识，认识到小摊点不洁食品的危害性，坚决不购买“三无”食品，自觉抵制不安全出行行为，不乘坐无证运营车辆，从源头上遏制流动摊点和非法运营车辆向学校周边集中的现象。
（三）加大防患排查，合理解决需求，进一步营造校园周边良好的安全环境
一是开展校园周边安全督查活动。郑州市教育局每年春秋两季开学初都要进行校园安全大检查活动，检查内容涵盖15个大项240个小项，其中就包括学校校园周边饮食和交通出行安全问题。检查组成员有学校领导、卫生部门、公安部门、食药部门和城管部门专家，直属学校检查完以后开展对县市区各学校的督查工作，督查结束后各检查小组集中给局领导汇报，下发隐患整改通知书，要求学校限期整改，并对学校整改情况进行“回头看”行动。
二是注重营造卫生的饮食环境。积极推进学校食堂实施“互联网 明厨亮灶”工程，争取年内达到70%以上；要求学校食堂必须办理食品经营许可证，食堂从业人员必须持健康证上岗，每年必须进行健康检查，接受食品安全培训；严格管控食品原材料采购、加工、制作、清洗消毒、留样管理等关键环节；禁止采购无食品标签、无生产日期、无生产厂家及超过保质期的米面油等食品及原料；建立集中用餐陪餐制度，实行校长陪餐；组织对校内设置小卖部、超市等食品经营场所进行清理整顿，要求学校一般不得在校内设置小卖部、超市等食品经营场所，确有需要设置的应当依法取得许可，杜绝出售“三无”“五毛”和高盐高糖高脂食品；学校自主经营的食堂应坚持公益性原则，不以营利为目的；落实生活饮用水卫生许可制度、传染病和常见病、校内公共场所卫生管理制度。学校生活饮用水及自备水源，必须经检测合格后，方可作为供水水源；严格落实预防接种证查验制度、晨午检和因病缺勤追查与登记制度。
三是加强车辆出行的监管。在交通出行方面，严格要求各学校按照校车和出行管理规定。师生研学出行需要车辆运输的，必须与有资质的车辆租赁公司签定合同，租用有合法运营牌照的车辆。针对师生市内上下学交通出行需求，有条件的学校协调各大公交车公司，开设“校内公交”，最大限度地落实师生出行要求。有校车运营的学校，车辆必须取得校车运营证件，驾驶人员和随车人员必须经过正规培训取得相关资质后，才能上车运营，车辆的行进路线严格报批程序，在交通运输部门备案确认后方可运行。各学校必须科学制定车辆应急疏散演练方案，参与校车服务的师生必须定期开展演练工作。
（四）整合多方力量，注重综合治理，进一步形成齐抓共管的整治局面
郑州市教育局以开展校园及周边安全建设年活动和“六员进校园”活动为契机，在郑州市委政法委的统筹协调下，市公安局、市市场监督管理局、市食品药品监督管理局、市交通局、市文广旅局等相关职能部门密切配合，积极探索校园及周边200米安全区建设，始终坚持把校园周边食品安全和交通秩序综合治理工作作为一项重点内容，进行重点安排部署和强调要求。成立了由市委常委、政法委书记于东辉同志任组长，市政法委副书记李华云、市教育局局长王中立任副组长，22个局委分管领导为成员的安全年建设领导小组，采取市政法委、市教育局双牵头方式，建立联席会议制度，市委政法委副书记李华云为第一召集人，市教育局局长王中立为第二召集人，领导小组办公室设在市教育局。“安全建设年活动”以“两提升、两下降、五个不发生”的工作目标，包含校园管理、安全教育、安全基础建设、饮食安全和疾病防控、交通安全、预防未成年人溺亡、思想政治教育、校园周边环境整治等十三个方面的工作，结合各成员单位工作职责及分管领域，将十三项工作任务分解到22个成员单位，并建立健全了校园及周边安全建设年会商研判、情况通报、信息共享、联合整治、责任查究等工作机制，形成分工负责、密切配合、高效联动的齐抓共管工作格局。市直有关部门结合职能任务，分别制定专项工作方案，加强对行业系统的工作指导和措施推进力度。
为将建设年活动推向深入，郑州市教育局积极协调公安交警部门、巡防部门、食药部门、辖区办事处、派出所，坚持疏堵结合原则，加大校园周边小摊点和停车乱象治理力度，对“三无”食品和过期、变质、假冒食品进行全面清理，教育师生自觉抵制不卫生食品，引导接送学生车辆（机动车、非机动车）有序、规范停放，持续推广中小学生排队上下学，家长定时定点接送的有效做法，维护校园周边良好交通秩序，缓解交通拥堵状况。积极协调联合公安交警部门对校园周边交通秩序进行排查整治，打击无证运营车辆，适时增加公共交通运营线路，满足学生出行需求。
三、综合执法方面
（一）加强组织协调，抓好工作安排
制定印发了《2020年郑州市依法治理占道经营工作方案》，其中把校园周边占道经营治理作为一个单独的整治内容。积极推进《郑州市人民政府办公厅关于依法治理占道经营工作的实施意见》（郑政办〔2015〕53号）文件贯彻落实。积极落实《郑州市校园及周边安全建设年活动方案》中关于校园周边流动摊贩治理工作要求。
（二）注重宣传引导，营造良好氛围
一是印制宣传资料。郑州市城市管理局印发了《致市民朋友的一封信》《致占道商贩的一封信》《致师生的一封信》等宣传彩页，向市民、师生、流动商贩、沿街商户、发放。通过宣传引导，提高了市民、商户对占道经营治理工作的理解，减小了治理阻力；二是执法日集中宣传。各县（市、区）、管委会城管局进行集中执法行动。开展专题集中宣传活动；三是传统媒体宣传，始终保持与新闻媒体的良好协作关系，一方面推出有质量、有影响的新闻报道，另一方面及时掌握媒体反馈信息，认真回应媒体监督。
（三）加大执法力度，确保工作实效
深化日常护校和考试期间护考占道经营治理工作。坚持日常巡查，在全面治理的基础上，强化早、中、晚上学放学高峰期管理。同时积极与城市精细化管理和深入推进“路长制”活动相结合，通过集中整治、巡查执法、定人看守等方式，开展工作。保障好学校举办的各类考试和比武竞赛等活动。做好考试期间噪音治理。2020年高考期间将组织开展“静音护考2020”专项执法行动，为考生营造一个安静的学习、休息和考试环境。做好2020年高考期间市容秩序治理工作，在考点设立“考场周边秩序维护岗”，维护考点秩序，服务广大考生。全时段、全方位巡查，做到及时发现、及时制止、及时上报、及时排除、形成全天候监管、全方位覆盖的日常监管防控长效机制。
（四）强化督查考核，推动活动开展
县（市、区）两级城管执法部门对校园周边占道经营治理进行实时检查、督导，及时发现问题。通过督查，全面了解专项行动进展情况，发现存在的问题，研究解决措施，提出指导意见，扎实推进工作。郑州市城市管理局对各区（管委会）占道经营治理工作进行月考核，对占道经营治理工作成绩突出的单位和个人，将给予表彰和奖励，对未能完成工作任务的，实行挂牌督办、通报批评及责任追究。
（五）郑东新区综合执法局专项治理情况
为加强河南财政金融学院象湖校区周边占道经营治理工作，郑东新区执法中队同白沙镇城管办结合，各抽调5名执法人员，采取“定人、定岗、定时间、定路段、定责任”的工作方法，加大对辖区内各学校周边的巡查力度，发现违章占道经营，及时处理。联合工商、食药监、交警等相关部门对辖区内各学校周边、各主要路段，每月至少开展一次集中整治，重点整治占道经营、乱停乱放等违法违章行为。联合各级网格长，坚持网格化长效管理；同时畅通投诉举报渠道，及时回应民意诉求。做到发现问题及时整治、实时督查。
感谢您对我市教育工作的关心和支持！
2020年7月23日
