尊敬的 张俊红 代表：
您提出的 “关于 对困境边缘老人精准帮扶的建议 ”收悉， 针对议案中所提问题，我们进行了认真讨论、分析，感到此议案提出建议很好，这充分说明了您对我市养老工作的关心、关注和支持，在此表示衷心的感谢！现就您提案中的主要问题答复如下：
一、 目前我市养老服务发展基本情况
截至 2020年底，全市户籍人口898.9万人，60周岁及以上户籍老年人147.39万人，占人口总数的16.39%。其中，80周岁以上老年人17.9万人，独居老年人1.8 9 万人，呈现出人口基数大、独居空巢老人多、高龄化趋势明显等特点。
近年来，我市以建设国家中心城市为契机，加快 推进 全市社区养老服务 。 根据中央、省关于社区养老、居家养老的一系列政策安排 ,我市以建设国家中心城市为契机，以普惠养老为抓手，先后制定出台了《郑州市人民政府关于印发加强建设郑州健康养老产业实施方案（2018-2020年）的通知》、《郑州市政府购买养老服务暂行办法》、《郑州市加快推进社区养老服务中心示范点建设的实施方案》等文件, 对社区养老设施建设、 政府购买服务 、人才培养和 智慧养老 等问题进行专题研究， 明确了政府职责，从落实优惠政策、建立补贴制度，发挥社会力量参与养老服务体系建设的积极性等方面，逐步建立健全了社区养老服务发展的政策措施。
二、关爱困境边缘老年人 工作及措施
由于 困境边缘 老年人生活上更需照料、精神上更需关爱，一直是养老服务关注的重点，为加强 困境边缘老年 人关爱工作，我们开展了以下工作：
（一）大力推进社区养老服务设施建设，竭力为老年人提供服务平台。 一是制定专项规划，增强建设统筹性。结合区域内人口规模、养老服务需求等，制定了全市养老服务设施布局专项规划，明确到地块位置，列出了近期、中期、远期建设时间表。二是纳入《郑州市城乡规划管理技术规定》，解决建设标准问题。 2018年，我市修改《郑州市城乡规划管理技术规定》时，对老年人日间照料中心（托老站）等城乡养老设施建设标准进行调整完善。明确提出：“3～5万人的新建居住区按人均用地不少于0.1㎡配建养老院一处，规模不得少于150床；0.25～3万人的，应按照建筑面积30㎡/百户的标准配建社区居家养老服务中心；不足0.25万人的，需配建社区居家养老服务站点，建筑面积不小于200㎡”。三是建立奖补扶持机制，提高建设的积极性。2018年，在财政部门支持下，联合制定了《郑州市城乡养老照料设施建设资助和运营管理暂行办法》，建立了奖补扶持机制，对社会力量建设的综合性养老服务中心、社区日间照料中心、居家养老服务站等，根据面积分别给予10～100万元的建设补贴和1～10万元的运营补贴。配置大额设备还可申请10～20万元单项设备补贴。城镇社区养老服务设施建设快速推进，截至今年第一季度末，全市已建成549家。
（二）试点开展政府购买养老服务，竭力为独居空巢等老年人开展居家养老服务。 2018年联合市财政部门制定出台了《郑州市政府购买养老服务暂行办法》，明确了政府购买养老服务的目标任务、购买主体、购买内容、购买程序、购买对象及标准等，建立了全市统一的政府购买养老服务政策体系。以全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市为契机，积极争取国家和省级奖补扶持资金1.5亿多元，重点在市内五区和四个开发区面向五类老年群体（包括独居空巢老人）开展居家养老服务试点。一是购买公共服务。依托社区养老服务中心等社区养老设施和养老服务组织，每月组织开展健康讲座、老年技能培训等公益性公共养老服务，让老年人从家里走出来，参与到社区活动和集体活动中来。二是开展助洁、助餐等服务。整合辖区内资源，构建“一网、一卡、一平台”的12349智慧养老服务网络平台，实现养老服务需求与服务资源的有效衔接和优化配置，为老年人提供“居家、社区、机构”三位一体的养老服务。全市承接购买公共服务社区养老服务中心（居家养老服务站）300多个，助餐点46个，惠及老年人10.5万人。
（ 三）倡导志愿服务和社工服务，竭力为老年人开展巡视关爱服务。 积极协调，将关爱空巢老人志愿服务活动列入了文明创建的重要内容，动员各行业志愿者广泛开展关爱帮扶空巢老人活动。比如金水区， 2014年开始推进“311类家庭”空巢老人帮扶项目。即3名志愿者加上1名空巢老人，组成一个“类家庭”，由志愿者为老年人开展心理慰藉、家政服务、聊天出游等帮扶活动。中牟县和登封市开展慈善助老活动，设置关爱社区困境老年人项目，购买公益岗位，引进专业社工，通过开展“情暖夕阳季度生日会”、“舌尖上的美食——老年人健康美食小组”等系列活动，为社区失能、留守、空巢等老年人提供关爱服务。战“疫”路上众志成城，独居空巢老人更是民政关注的重中之重，疫情发生后，市民政局专门下发通知，动员社区工作人员、社区服务组织等，建立独居空巢老人的关爱帮扶机制，利用微信、电话等和服务对象保持联系，每天至少与空巢、独居等老年人电话沟通一次，力所能及的为老人提供代购物品等零接触服务。并报请市疫情防控领导小组，为1.89万名独居老人、空巢老人、留守老人免费发放口罩18.9万只，及时解决了独居空巢老人没有口罩的难题。
（四）针对农村养老方面制定了 提升农村养老服务水平 的措施。 一是 整合农村养老资源。支持村民委员会充分利用农家大院、闲置校舍等社会资源，建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施，重点为留守、孤寡、失能、计生特扶等困难老年人提供便捷可及的养老服务。开展星级评定，加强基础设施建设和消防设施改造，不断推进农村养老服务设施标准化、规范化建设，创建一批设施齐备、管理规范、环境整洁、服务优质的农村养老服务设施。 二是 发挥基层组织作用。依托农村基层党组织开展基层养老助老联络人登记制度，建立应急处置机制，加强对农村空巢、留守、失能、计生特扶老人的关爱帮扶，提供必要的生活照料、紧急救援等服务。发挥农村基层老年协会作用，组织老年人开展文化娱乐、学习教育、体育健身等活动。引导低龄老人、健康老人对空巢、留守、失能、计生特扶老人开展 “一对一”帮扶活动，实现老年人自我管理、自我服务。倡导社会工作者、社区工作者、志愿服务者加强对农村老人的关爱保护和心理疏导、咨询等服务。有条件的村可建立稳定的筹资渠道，保障 其养老服务设施的正常运营。 三是 建立城乡对口帮扶机制。支持城市与农村养老机构建立长期稳定的对口支援合作机制，采取人员培训、技术指导、设备支援等方式，提升农村养老服务能力。
在下步工作中将 进一步完善政策措施，加快推进养老服务发展。重点加强 困境边缘老人、 独居空巢老人关爱服务和安全工作，将通 过加快 建设全市智慧养老服务平台，逐步实现养老服务供需有效对接，借助大数据对老人进行健康安全管理，老人身体发生异常或有需求，平台中心将及时通知相关人员，联系 120等急救中心，以实现老人需求的及时响应。并以平台为中心构建家庭、社区和机构的三维养老服务网络，利用大数据、云计算等技术精准匹配需求，全方位满足老人的健康需求、生活需求和社会需求，为老年人提供安全、高效、便捷的健康养老服务。
再次感谢您对我市养老事业的关心，并恳请您继续关注和支持我市养老服务体系的建设和发展，提出更多的宝贵意见和建议！
202 1 年 6 月 20 日
