各县、区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：
 现将《全市三合一场所消防安全集中整治行动方案》印发给你们，请认真组织实施。
 
 
 
 二○○七年七月二日       

全市三合一场所消防安全集中整治行动方案

 为认真贯彻落实全省“三合一”（住宿、生产经营、储存为一体）场所消防安全集中整治电视电话会议精神，市政府决定2007年7月至9月，在全市范围内开展“三合一”场所消防安全集中整治行动。
 一、指导思想
 以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，按照全省“三合一”场所消防安全集中整治电视电话会议要求，在全市已部署开展的火灾隐患排查整治行动基础上，按照“因地制宜、分类指导、堵疏结合、以疏为主”的工作思路，强力整治现有“三合一”场所火灾隐患，建立防范新的“三合一”场所火灾隐患的长效机制，积极构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局，为社会主义和谐社会建设创造良好的消防安全环境。
 二、组织领导
 市政府成立由市政府副市长孟宪飞任组长、副秘书长陶安峰、市公安局常务副局长高鹤任副组长的全市“三合一”场所专项治理工作领导小组，成员由防火安全委员会等部门负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市消防支队，由市消防支队支队长张修栋任办公室主任，具体负责日常组织协调工作。各县、区政府要切实加强对此项工作的领导，由分管领导同志具体负责。
 三、工作标准
 整治期间，要严格落实整治措施，各县区政府要切实做到“七个一”：召开一次会议进行动员部署；对辖区“三合一”场所全面排查一遍；对“三合一”场所从业人员普遍教育培训一遍；填报一份自查整改承诺书；发放一份责任告知书；坚决关停、取缔一批严重威胁公共安全的“三合一”场所；建立一套“三合一”场所消防安全管理的长效机制。
 四、整治目标
 各类“三合一”场所数量彻底澄清；设置员工宿舍的公共娱乐场所和工业“三合一”场所全部消除；留宿人员的商业店铺和作坊式生产加工场所基本实现住宿与生产、经营部分的有效隔离；区域性“三合一”场所纳入城乡改造和村庄整治工作整体规划，火灾防控措施得到落实；“三合一”场所亡人火灾事故得到有效控制。
 五、整治重点
 （一）将员工宿舍设置在车间或仓库内的工业“三合一”场所。
 （二）设置在住宅或出租房屋内，集住宿与生产为一体的作坊式生产加工场所。
 （三）从事歌舞、洗浴、健身、游艺、网吧等经营活动，且留宿从业或消费人员的公共娱乐场所。
 （四）从事餐饮、维修、销售等经营活动，且留宿从业人员的商业店铺。
 （五）集中在城乡结合部、“城中村”、棚户区和村镇，连片生产、经营和住宿的区域性“三合一”场所。
 六、整治措施
 集中整治工作各县区政府要依据国家消防法律法规和公安部发布的《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）行业标准，采取以下整治措施：
 （一）凡设置在厂房和仓库、商场市场、地下建筑内的“三合一”场所，必须责令限期搬出住宿人员，逾期不改的，依法责令停产停业，并处三千元以上三万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以下罚款。
 （二）在公共娱乐场所内留宿从业或消费人员的，要责令立即清理留宿人员，拆除住宿设施。拒不改正的，依法从重处罚，并对场所的经营管理人员依据《治安管理处罚法》第三十九条规定处五日以下拘留。
 （三）对住宿与生产于一体的作坊式生产加工场所，要设置火灾自动报警系统或独立式火灾探测报警器。住宿部分要与其他部分进行防火分隔，并设置独立的疏散设施或辅助疏散设施，确无法分隔的，必须设置自动喷水灭火系统或自动喷水局部应用系统。
 （四）对经营、住宿于一体的商业店铺，要限期搬出住宿人员；搬出确有困难的，宜设置独立式火灾探测报警器，并应在住宿与经营部分之间设置防火门等防火分隔物，住宿部分应设置在靠近门窗、便于逃生的地方，且留宿人员不得超过2人。
 （五）对在人员住宿部分的外窗或阳台上设置金属栅栏的，要责令限期拆除，确需设置时，应设置易于从内部开启的装置，并配备灭火和逃生自救器材。
 （六）对城乡结合部、“城中村”、棚户区和村镇内连片生产、经营和住宿的区域性“三合一”场所，要结合城乡改造和村庄整治工作，实行统筹规划和综合治理，坚决打通消防通道，留足防火间距。
 （七）对违法违章搭建或擅自改变使用性质形成的“三合一”场所，国土、规划、建设、城管等部门要依法予以查处，并限期拆除违章建筑。
 （八）对未依法取得营业执照在“三合一”场所从事经营活动的，工商行政管理部门要予以取缔；已取得营业执照，经整改仍不具备消防安全条件的，要依法吊销营业执照。
 （九）对存在重大火灾隐患、且无条件改造的“三合一”场所，要坚决责令停产停业，并采取断水、停电、查封、关闭、暂扣许可证等措施进行综合整治，确保关停到位。
 （十）对拒不整改火灾隐患或妨碍执行公务、粗暴干扰执法的，公安、工商、消防等部门要依据有关法律法规和《河南省公安厅关于加强“多合一”场所消防安全工作的通告》规定予以严惩。
 七、整治方法
 （一）划片排查。以乡镇、街道办事处为基本单元，组织公安派出所、工商所等有关职能部门，进行分块立体网格式排查。县（区）政府要从有关部门抽调精干人员，分片包干，进驻乡镇和街道，与基层人员混合编组，对“三合一”场所逐一进行排查。
 （二）分类指导。对排查出的“三合一”场所，消防部门、公安派出所要按照消防监督分级管理的要求，区分情况，提出火灾隐患整改意见，督促相关部门落实整改措施。
 （三）逐级承诺。各“三合一”场所要就自身消防安全主动向辖区公安派出所或消防部门做出承诺；乡镇（街道办事处）以及县（区）政府之间也要层层递交承诺书，确保排查整治到位、不留死角。
 （四）层层督导。乡镇、县（区）政府要组织有关部门成立联合督查组，定期对辖区内集中整治工作进行监督抽查，督促落实整治措施。市政府适时对各县（区）集中整治工作进行督查指导。
 八、工作步骤
 （一）动员部署阶段（7月1日至7月5日）
 市防火安全委员会召开会议，安排部署全市“三合一”场所火灾隐患集中整治工作。各地要结合实际，研究制订具体实施方案，迅速进行安排部署，并在当地主要媒体公告整治工作时间、范围、标准和要求，动员有关部门和社会各单位抓好相关工作落实。
 （二）排查整改阶段（7月6日至9月15日）
 各地要按照属地管理、分级负责的原则，自下而上开展排查整治。各“三合一”场所要认真开展自查自纠，并填写《“三合一”场所消防安全承诺书》，呈报辖区公安派出所或消防部门。县（区）政府要组织公安、消防、安监、国土、发展改革、规划、建设、工商、商务、文化、卫生等部门组成联合检查组，按照集中整治措施要求，对“三合一”场所进行监督检查。乡镇(街道办事处)政府、村民委员会、社区（居民委员会）要对辖区内“三合一”场所逐一排查，澄清底数，逐一发放《“三合一”场所消防安全集中整治责任告知书》，并区分不同情况进行整治；对能立即整改的，要督促有关单位及时予以整改；不能立即整改的，要责令有关单位制订整改方案，并督促整改到位；对确实难以整改的单位，要报请上级政府协调解决。县（区）政府要组织对所辖乡镇、街道办事处呈报的“三合一”场所进行抽查；市政府将对县（区）的集中整治工作和重点场所进行督查。
 （三）总结验收阶段（9月16日至9月30日）
 各县（区）要认真总结本地“三合一”场所消防安全集中整治工作经验，剖析存在的问题，研究制订长效管理措施，巩固整治成果。市防火安全委员会将组织对各地集中整治工作进行抽查验收，对排查有遗漏、整治走过场、工作不到位的单位，进行通报批评，并责令重新排查整治。
 九、工作要求
 （一）要严格落实整治责任。各级政府要切实加强领导，认真落实责任，推动“三合一”场所集中整治工作深入开展。各有关部门要密切配合，齐抓共管，狠抓整治措施落实。要协调国土、发展改革、规划、建设、等部门严格土地使用和建设工程审批，严把“三合一”场所的源头关；协调工商部门把消防安全作为办理工商营业执照的前置条件，严格工商注册登记。各县（区）政府要责成市场发展中心切实履行对各类市场的消防安全监管责任，确保消防安全；配合文化部门在公共娱乐场所的验收、审批过程中严格把关，坚决堵塞“三合一”场所漏洞；安全生产监管部门切实加强安全生产监管，积极把社区和农村“三合一”场所纳入乡镇和街道安监员的监督范围；公安机关、消防部门要依法履行消防监督职责，严惩消防违法行为；监察机关要积极受理群众举报和集中整治行动有关案件，严肃查处集中整治工作中失职渎职、徇私舞弊的有关责任人员。公安派出所要把“三合一”场所火灾隐患作为安全防范的重要内容，结合暂住人口和出租房屋管理，强化动态监控。社区和村民委员会要全面开展“三合一”场所的摸底排查，并将消防安全纳入乡规民约，落实巡更巡查，严防火灾事故发生。
 （二）要广泛开展宣传教育。文化、广电等部门以及各新闻媒体密切协作，加大宣传力度，形成强大的舆论声势。要广泛宣传“三合一”场所火灾隐患整治的工作部署、整治范围、标准和要求，宣传整治火灾隐患的技术措施，普及逃生自救知识，使之家喻户晓。要及时曝光火灾隐患，公开典型火灾案例，警示和教育群众主动配合整治工作。要在“三合一”场所深入开展消防安全“三会一标”（会查改火灾隐患、会组织人员疏散、会扑救初期火灾以及单位实行消防标识化管理）建设，提高广大从业人员消防安全意识和自防自救能力。要设立举报电话和信箱，鼓励广大人民群众积极举报火灾隐患。
 （三）要注重长效机制建设。要积极引导家庭作坊式企业向规模化、正规化的生产方式转化，采取建立现代工业园区、员工集体宿舍、农民工公寓等形式，引导企业依法生产、安全生产，逐步实现生产与住宿彻底分离，从源头上防止“三合一”场所的出现。要结合“棚户区”、“城中村”改造和农村水改、电改、路改，协调相关部门对连片的可燃建筑进行改造，推广适用、安全的新型建房模式，从根本上改善城乡消防安全条件。要把区域性“三合一”场所作为提请政府挂牌督办的重点，紧盯不放，认真落实整改。要定期分析研判“三合一”场所消防安全状况及火灾形势，研究制定“三合一”场所消防安全工作标准和整治措施，常抓不懈，防止反弹。
 
 附件：1.《“三合一”场所消防安全承诺书》
 2.《“三合一”场所集中整治承诺书》
 3.《“三合一”场所消防安全集中整治责任告知书》
 
附件1
“三合一”场所消防安全承诺书
 我是                （单位名称）的消防安全责任人，按照《全市“三合一”场所消防安全集中整治行动方案》要求，为有效预防火灾事故发生，现就我单位消防安全工作做出以下第
           项承诺：
 1、严格遵守消防法律法规，落实消防安全主体责任，制定消防安全制度和消防安全操作规程；
 2、迁出住宿人员；
 3、住宿人数不超过2人；
 4、住宿部分与其他部分实施有效防火分隔；
 5、拆除阳台或窗户上的金属栅栏；
 6、按照整治方案要求配置消防设施和器材，并确保完好有效；
 7、保障疏散通道、安全出口畅通；
 8、强化安全管理，杜绝违章用火用电；
 9、加强防火检查，及时消除火灾隐患；
 10、加强消防安全知识学习，强化从业人员消防宣传教育、培训。
 承 诺 人：
 承诺时间：
 注：此承诺书一式贰份，由“三合一“场所负责人填写并签名，填报单位自存一份，报当地公安派出所或消防部门一份。

附件2
“三合一”场所消防安全集中整治承诺书
                    ：
 按照《全市“三合一”场所消防安全集中整治行动方案》要求，我单位已组织对本辖区“三合一”场所进行了全面彻底的消防安全排查整治，现就有关情况承诺如下：
 1、辖区内共有各类“三合一”场所   个，已消除   个。
 2、“三合一”场所集中排查整治措施得到有效落实。
 3、设置员工宿舍的公共娱乐场所和工业“三合一”场所已全部消除；
 4、留宿人员的商业店铺和作坊式生产加工场所已基本实现住宿与生产、经营部分的有效隔离；
 5、区域性“三合一”场所已纳入城乡改造和村庄整治工作整体规划，火灾防控措施得到落实；
 6、建立了“三合一”场所消防安全管理的长效机制。
 
 承诺单位（盖章）：
 承诺时间：
 注：此承诺书一式贰份，乡镇（街道办事处）派出所、县（区）公安局自下而上逐级呈报，填报单位和上级单位各存一份。

附件3
 “三合一”场所消防安全集中整治责任告知书
 
                    ：
 2007年6月至9月，市公安局在全市部署开展“三合一”场所消防安全集中整治，现就有关事项告知如下：
 1、整治的范围：将员工宿舍设置在车间或仓库内的工业“三合一”场所；集住宿与生产为一体的作坊式生产加工场所；留宿从业或消费人员的公共娱乐场所；从事餐饮、维修、销售等经营活动，且留宿从业人员的商业店铺；集中在城乡结合部、“城中村”、棚户区和村镇，连片生产、经营和住宿的区域性“三合一”场所。
 2、整治措施：凡设置在厂房和仓库、商场市场、地下建筑内的“三合一”场所，责令限期搬出住宿人员，逾期不改的，责令停产停业，并处罚款。在公共娱乐场所内留宿从业或消费人员的，责令立即清理留宿人员，拆除住宿设施；拒不改正的，依法从重处罚，并对场所的经营管理人员予以拘留。集住宿与生产于一体的作坊式生产加工场所，要设置火灾自动报警系统或独立式火灾探测报警器；住宿部分要与其他部分进行防火分隔，并设置独立的疏散设施或辅助疏散设施。对集经营、住宿于一体的商业店铺，要限期搬出住宿人员，或在住宿与经营部分之间设置防火门等防火分隔物，且留宿值班人员不得超过2人。在人员住宿部分的外窗或阳台上设置金属栅栏的，责令限期拆除，确需设置时，应设置易于从内部开启的装置，并配备灭火和逃生自救器材。
 3、你单位要认真开展自查，严格按照整治措施要求落实整改，并向当地消防部门或公安派出所进行承诺。
 4、你单位要严格遵守消防法律法规，加强消防安全管理，加强从业人员消防宣传教育，加强防火检查，杜绝违章用火用电，保障疏散通道、安全出口畅通。
 5、如因履行消防工作职责不到位、安全措施不落实，导致火灾事故发生，你单位应依法承担相关法律责任。
 
 
 
 
           二○○七年  月   日（盖章）
 

主题词：公安  消防  方案  通知
 驻马店市人民政府办公室              2007年7月4日印发