各县、区人民政府，市人民政府有关部门：
 为全面贯彻落实科学发展观，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，根据省国土资源厅《关于开展第二轮市县矿产资源规划编制工作的通知》（豫国土资发〔2007〕64号）要求，经研究决定开展我市第二轮矿产资源规划编制工作。现将有关事项通知如下：
 一、充分认识规划编制的必要性和紧迫性
 矿产资源是经济和社会发展的重要物质基础。矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的基本手段。首轮矿产规划的发布实施，促进了我市矿产资源管理的科学化与规范化，在加强矿产勘查、促进矿山合理布局、控制部分矿产开采规模过快增长、提高资源利用效率和保护矿山环境等方面发挥了重要作用。“十一五”和今后15年是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化进程加快，资源消耗处于高增长阶段，资源环境约束加剧，特别是矿产资源供应不足将成为重要制约因素，新时期的矿产资源规划工作面临着更加紧迫的任务和挑战。
 目前，由于多方面原因，我市矿产资源勘查开发中存在的一些深层次矛盾和问题尚未得到解决，矿产勘查相对滞后，以探代采现象时有发生，一些地区开发秩序仍然比较混乱，矿山布局不合理、粗放经营、浪费资源、破坏环境、违法违规等行为依然存在。做好第二轮规划编制工作，是进一步加强矿产资源管理和宏观调控，促进合理布局，整顿和规范矿产资源开发秩序，实现矿产资源合理利用的一项重要举措，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力具有重要意义。各地要统一思想，进一步提高对新一轮规划编制工作重要性和艰巨性的认识，增强责任意识和紧迫感，将规划编制工作作为一项事关全局的重要任务抓紧做好。
 二、规划编制的基本要求
 规划编制要以科学发展观为统领，从缓解资源约束、落实“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针和实现“五个统筹”的要求出发，统筹兼顾，突出重点，增加深度，体现特色，防止简单重复，切实发挥好规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用。
 （一）规划编制的基本思路。以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本目标，以保护和合理开发利用矿产资源为重点，按照加强勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开放的思路，进一步理清规划编制中存在的突出问题和矛盾，认真研究如何在规划中很好体现矿产资源管理的各项任务和重要环节，使矿政管理工作有规可依，有针对性地做好规划编制各项工作。
 （二）正确处理好各方面关系。要认真分析和正确处理局部与全局利益、当前与长远利益、资源开发与环境保护、公益性地质调查与商业性矿产勘查、利用内部与外部资源、规划调控与市场调节、矿产资源开发与耕地保护、规划管理与依法颁发勘查许可证和采矿许可证之间的关系，科学务实地做好规划编制工作。
 （三）突出规划编制的重点。结合本地区经济社会发展需求、矿产资源潜力和开发利用条件，围绕促进区域协调发展的目标，认真研究规划编制框架，在体现矿产资源勘查、开发和保护总体要求和基本原则的同时，明确重点目标任务，强化规划的总量控制、优化布局、资源配置和提高资源利用效率等主要功能，提出符合实际的规划调控指标和政策措施，抓住重点矿种、重点矿区，提出可行的管理措施和要求。
 （四）增强规划的前瞻性和可操作性。正确认识矿产资源勘查、开发现状，科学预测矿业形势发展，充分考虑现行管理体制和有关法规要求，注重规划实施，增强规划的可操作性。要强化空间指导和约束功能，促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局和优化配置；要强化对矿业权设置的指导作用，促进建立规范的矿产资源开发秩序；要强化节约和高效利用的政策导向，促进矿产资源的综合勘查、综合评价和综合利用；要明确规划鼓励、限制和禁止的内容和要求，不断提高规划的约束能力和控制力。
 （五）认真做好规划间的衔接。矿产资源规划要与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划相衔接。本轮规划编制要自下而上做好预编，自上而下做好审批。要严格执行下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的规定，建立健全衔接统一、分工明确、重点突出的规划体系。相关资源开发行业规划要以矿产资源保障为基础，与矿产资源规划做好衔接，建立衔接、协调机制；涉及用地规模的还要与土地利用规划相衔接。
 三、确保规划编制工作有序推进
 第二轮规划以2005年为基期，2010年为规划期，展望到2020年。第二轮规划暂时采用上一轮的技术规程，规划成果要求在上一轮的基础上增加矿产资源规划信息系统数据库成果。
 （一）切实加强对规划编制工作的组织领导
 为加强对这次规划编制工作的领导，市政府决定成立由主管副市长任组长，国土资源、发改委、财政、安全、环保、水利、林业、统计等有关部门参加的驻马店市矿产资源规划编制领导小组（名单附后）。各县、区政府要将规划编制工作纳入到重要议事日程和工作目标，高度重视，精心组织，落实规划编制的专门机构、专门人员，成立规划领导小组和编制委员会，主要领导要协调好各方面的关系，及时解决规划编制中出现的问题；要从各级财政（包括矿产资源补偿费、采矿权价款等）中安排落实好规划基础调查研究和编制的专项经费，为规划编制提供必要条件。
 （二）改进规划方法，提高规划决策水平
 第二轮规划编制工作坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，要改进规划方法，切实提高规划决策水平。加强与相关部门的协调和密切配合，及时解决规划编制中的重大问题。成立有广泛代表性的规划专家咨询委员会，承担规划的咨询、论证和评估等工作。采取多种方式和渠道，充分征求有关部门和群众意见，提高公众参与度，增强规划编制的公开性和透明度。市国土资源主管部门要加强对各县、区矿产资源规划编制工作的指导，统筹安排市、县矿产资源规划编制工作，搞好规划的衔接和协调。
 （三）切实加强规划基础工作
 充分利用已有成果，深入进行资源可供性及环境容量分析，提高规划的前瞻性。严格核实资源勘查、资源储量、开发利用、矿山环境及废弃地复垦等规划编制的基础数据。认真做好规划基础调查、资料收集、专题研究以及重大项目和政策建议的论证等工作，确立规划编制基本思路、原则和框架，完善编制工作措施，夯实规划编制基础。
 （四）时间要求
 县级规划年底前完成预审稿报市国土资源局预审，2008年4月底前上报省厅审批。
 
 附件：驻马店市矿产资源规划编制领导小组
 
 
 
 
 二○○七年七月二十六日　　　　
 
 
 
 
 
 
 
 
附　件
 
驻马店市矿产资源规划编制领导小组
 
 组　长：耿广智　　市委常委、市政府副市长
 副组长：邱新慧　　市政府副秘书长
 刘勇智　　市国土资源局局长
 徐友灵　　省第三地质调查队队长
 成　员：王永宇　　市国土资源局副局长
 刘超福　　市国土资源局副局长
 刘明放　　市发展改革委副主任
 何　健　　市规划局总规划师
 杨彦清　　市财政局副局长
 高中亮　　市安全生产管理局副局长
 袁　亭　　市环保局副局长
 王　伟　　市水利局总工程师
 黑天义　　市林业局副局长
 杨海英　　市中小企业管理局副局长
 侯建海　　市旅游局调研员
 马树清　　市统计局党组副书记
 李守峰　　确山县政府副县长
 王新科　　泌阳县政府副县长
 领导小组下设办公室，具体负责规划编制工作的协调和指导，王永宇同志兼任办公室主任，办公地点设在市国土资源局。
 
 
主题词：城乡建设　资源　规划　通知
 驻马店市人民政府办公室        2007年8月12日印发