各县、区人民政府，市政府各部门，开发区、产业集聚区管委会：

《驻马店市烟花爆竹生产安全事故应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年十一月二十三日        

驻马店市烟花爆竹生产安全事故应急预案

一、总则

（一） 编制目的 

　　为规范全市较大生产安全事故的应急救援和响应程序，及时有效地开展工作烟花爆竹事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，切实维护社会稳定。 

（二）编制依据 

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）、《烟花炮竹安全管理条例》、《河南省安全生产条例》、《河南省突发公共事件总体应急预案》、《驻马店市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。 

（三）适用范围 

本预案适用于我市境内烟花爆竹生产、运输、储存过程中可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的生产安全事故应急处置工作。 

（四）工作原则 

1．以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少人员伤亡作为首要任务。

2．统一领导，属地为主。在市政府统一领导下，各县区人民政府负责生产安全事故的应急处置工作，实行政府首长负责制。生产安全事故应急处置由事发地县区级政府负责，事发地县区级政府不能有效处置的，由市级人民政府负责组织处置。煤矿等大型企业的生产安全事故，根据需要可由事发单位负责应急处置工作，事发地人民政府予以协助。

各有关部门要按照各自职责和本预案的要求，制定、修订本部门应急预案，指导、协调开展应急救援工作。

生产经营单位要履行安全生产主体责任，根据本单位可能存在的风险因素，编制现场处置方案及事故应急预案，并与驻马店市人民政府应急预案相衔接。

3.科学施救，规范管理。要采取先进技术，发挥专家作用，科学合理决策。要运用先进的检测监控和救援装备，提高应急处置能力。依法规范应急管理工作，应急预案和救援工作的科学性、针对性和实效性。

4．预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持应急处置与事故预防相结合。以常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案编制、应急培训和应急演练等为重点，做好预防、预测、预警工作。

二、组织体系

根据应急救援需要，驻马店市人民政府成立烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部，统一领导、协调事故救援工作；事发地人民政府（或生产经营单位 ）成立现场抢险救援指挥部，指挥部下设应急处置小组，具体负责现场抢险救援工作。

（一）驻马店市应急救援指挥部

总指挥或组长：市长或分管副市长

成 员：市安全生产综合监管部门、行业管理部门、专业监管监察部门以及其他有关部门负责人等。

职 责：负责抢险救援重大事项决策、指导、协调等工作。

（二）现场抢险处置指挥部的组成

1.现场抢险处置指挥部：事发地人民政府（或企业）主要负责人。

成  员：事发地人民政府及相关部门负责人、救援队伍负责人、事发单位负责人、应急救援专家等。

职  责：制定救援方案，组织、指挥、开展抢险救援工作。

2.指挥部下设6个现场抢险处置小组：

（1）综合协调组：负责事故信息报告、救援队伍调集、较大事项的协调等。

（2）抢险救援组：负责制定救援方案、开展抢险救援等。

（3）医疗救护组：负责调集医疗队伍、救治伤员等。

（4）治安保卫组：负责现场警戒、交通管制、人员疏散、维护社会稳定等。

（5）新闻报道组：负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及宣传报道等。

（6）善后处理组：负责伤亡家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等。

三、应急响应

（一）信息报告

事故发生后，事故现场人员要立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，要于1小时内向事发地人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到报告后，要及时向上级主管部门报告事故情况，并同时向本级人民政府报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地人民政府安全监管部门和负有安全生产监管职责的有关部门报告。

（二）先期处置

事故发生后，事发单位要立即启动应急预案，组织人员自救互救，迅速开展应急处置。

事发地人民政府及有关部门在及时上报事故情况的同时，要立即启动相应应急预案，对事故进行先期应急处置，防止事态扩大。

（三）分级响应

1.事故等级属本预案适用范围的启动本预案，市应急救援指挥部或市应急救援工作组进行响应。

市安全生产综合监管部门、行业管理部门、专业监管监察部门及其他有关部门启动本部门应急预案，组织人员参加应急救援工作。

事发地市或县（区）政府（或企业）立即成立现场指挥部，具体负责现场事故救援的组织、指挥和开展。

2.事故等级在本预案适用范围的，由驻马店市、县（区）政府决定应急响应和组织救援。

（四）抢险救援

现场抢险指挥部要组织事发单位和救援队伍迅速有效地进行紧急处置，控制事故态势，防止发生次生、衍生事故。

（五）紧急医学救援

现场指挥部要积极组织开展事故伤员医疗救治、心里干预等工作，及时协调当地卫生部门派遣医疗专家和卫生应急队伍。

（六）治安管理及公众安全防护

现场抢险指挥部根据需要进行现场治安警戒，实施交通管制，维护现场秩序；做好受危险人员的安全防护工作，组织疏散、转移和安置受威胁人员。

（七）救援人员安全防护

要按照规定为现场救援人员配备相应防护装备，保障现场救援人员的人身安全。

（八）信息发布

较大生产安全事故发生后，市政府有关部门要按照各自职责做好信息发布工作；要发挥主体作用，积极进行舆论引导，统一、准确、及时发布有关事故态势和处置工作信息。

（九）应急结束

当遇险人员获救、事故现场得到控制、污染物得到妥善处理、环境符合有关标准和导致次生、衍生事故的风险消除后，经现场指挥部确认，并报驻马店市应急救援指挥部同意后，现场应急处置结束。

四、后期处置

事发地人民政府和事故单位要积极稳妥、深入细致地做好善后工作，采取有效措施安置人员、物资补偿、清理与处理，资金和物资调拨、保险理赔等。

现场救援指挥部事后要总结救援经验教训，提出救援工作改进建议，完成救援总结报告，报驻马店市人民政府并同时抄送省应急救援指挥部。

市、县（区）人民政府、各有关部门、生产经营单位要汲取事故教训，做好危险源监控和预警预防工作，防范类似事故发生。

五、保障措施

（一）队伍装备保障

应急救援队伍和生产经营单位要根据实际需要，配备必要的应急救援物资、装备等。

烟花爆竹生产、经营、运输、使用等企业或领域要针对可能发生的生产安全事故，依法组建和完善应急救援组织。各县区、各行业安全生产应急救援管理机构依法负责本辖区、本行业应急救援组织管理工作。

（二）技术保障

要完善应急救援专家队伍，充分发挥专家作用，为事故处置决策提供咨询、指导。

（三）物资资金保障

生产安全事故救援相关费用由事故责任队伍承担。事故责任单位无力承担的，由事故责任单位所在地人民政府负责解决。

各县（区）人民政府、各有关部门、生产经营单位要安规定建立应急救援物资储备制度，储备应急救援物资。

（四）通信信息保障

各县（区）人民政府、各有关部门、要完善突发事故应急通信网络、重大危险源和专业救援力量信息数据库，规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序。

（五）医疗救护保障

各县（区）人民政府要加强急救医疗服务网络建设，配备相应的医疗救助药物、人员、技术设备，提高医疗卫生部门机构应对生产安全事故的能力。    

（六）交通运输保障

交通运输部门要提供交通运输保障，开设应急救援特别通道，确保救援物资、器材和人员及时到位。

（七）宣传、培训和演练

各县（区）人民政府、各有关部门、生产经营单位，要加强安全生产应急法律、法规和预防、避险、自救、互救常识宣传；加强对本辖区、本部门应急管理机构、救援队伍、从业人员的培训；按照规定组织开展应急演练，提高应急处置能力和自救互救能力。

六、奖励与责任追究

（一）奖励

对在生产安全事故救援工作中表现突出的单位和个人，事发地人民政府、有关部门、相关单位要依照有关规定给予表彰奖励。

（二）责任追究

对不按照有关规定履行安全生产应急管理职责的单位及个人，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规规定追究责任。

七、附则

超出驻马店市政府应急处置能力的生产安全事故或垮省辖市的生产安全事故、可能造成严重影响需要驻马店市人民政府协调处置的生产安全事故，可参照本预案执行。