各县、区人民政府，市政府有关部门：

市农业局、财政局根据上级要求，在多次组织专家论证、广泛征求意见的基础上，研究制定的《驻马店市2009年小麦良种补贴项目实施方案》，已经市政府同意，现转发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。

二○○九年八月十三日　　　　

驻马店市2009年小麦良种补贴项目

实　施　方　案

驻马店市农业局 驻马店市财政局

（二○○九年八月十三日）

为全面完成今年我市小麦良种补贴项目任务，保护好农民种粮积极性，努力夺取明年夏粮丰收，根据《河南省农业厅、河南省财政厅关于印发河南省2009年小麦良种补贴项目实施方案的通知》（豫农种植〔2009〕36号）要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

    坚持以科学发展观为指导，以“稳定面积、提高单产、优化结构、提高效益”为出发点，以“全面覆盖、整体推进、因地制宜、补贴农民”为总目标，对全市农民（农场职工）种植小麦进行良种补贴；鼓励农民使用优良品种，加快优质良种推广步伐，加速高产高效集成技术的普及应用，实现良种良法相配套；扎实开展高产创建，积极建立良种补贴核心技术示范区，树立典型，展示新优品种，扩大辐射带动能力；加快全市小麦种子优质化、种植规模化、管理规范化、布局区域化和经营产业化发展，全面提升我市“小麦经济”水平，促进农民持续增收。

二、目标任务

    通过实施小麦良种补贴项目，力争今年秋播全市小麦种植面积稳定在960万亩以上，总产超过40亿公斤，单产水平进一步提高，优质小麦种植面积650万亩以上。

三、补贴范围、品种及工作要求

    （一）实施范围

2009年我市小麦良种补贴实行全覆盖，即项目区按照优质小麦实际种植面积全部补贴。省预拨我市补贴面积963.917万亩，每亩补贴10元，补贴资金9639.17万元 （各县区预拨面积、资金详见附表1）。全省农垦系统良补工作已单独安排，不在本方案实施范围。

    （二）补贴品种

根据《河南省农业厅关于公布2009年全省优质小麦良种补贴推介品种的通知》要求，结合我市实际，经征求各方面意见和专家论证，小麦良种补贴专家指导组提出了今年我市小麦良种补贴品种指导性意见（品种见附表2）。各县区在市里指导性意见的基础上，召开专家和群众代表参加的座谈会，广泛征求意见，根据群众种植习惯和意愿，选出6－12个适合本地种植的品种，其中2—4个主导品种，2—4个搭配品种，2—4个示范推广品种在项目区推广。

选择品种时，务必要把握好三个原则：一是坚持品种择优的原则。各县区在省推荐品种范围内，根据市指导性意见，筛选确定适合当地种植的品种，优先选择生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好的品种。也可兼顾当地特殊生态条件和群众种植习惯，另外选用1个特殊品种。禁止选择未经审定或终止使用的品种。二是坚持农民自愿的原则。选择补贴品种时，要尊重农民意愿，自下而上选择符合大多数农民意愿的品种作为补贴品种。村级选择品种时必须按照“4＋2”工作法（即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开）确定，村级确定品种后要由村支部书记或村委主任签字后上报乡镇；乡镇经过研究同意后，由乡镇书记或乡镇长签字后上报县区；县区经专家组审查确定后，由县区农业局长和分管农业工作的副县区长签字后上报市小麦良种补贴工作领导小组办公室；市小麦良种补贴工作领导小组办公室组织专家审核后确定补贴品种，并报农业厅备案。三是坚持公开推介的原则。主导品种确定后，各级农业部门要通过各种渠道公开向社会发布，向种植农户广泛宣传和推荐，积极引导农民扩大种植面积，充分发挥优良品种的增产增效作用。同时要强化新品种的引进、筛选，做好试验、示范工作，选准产量高、品质优、质量稳的后备品种，积极开展示范和展示，为保持全市优质小麦生产的连续性和稳定性提供技术储备。各县区选定示范推广品种应由推广单位（供种企业）与农民直接签订产量和品质指标合同，明确产量质量要达到当地当年小麦平均产量和质量指标，推广单位（供种企业）要组织人员帮助农民落实各项技术措施，实行良种良法相配套，麦收时达不到合同规定指标的，由推广单位（供种企业）对农民进行补偿。

（三）主要工作

1.公开招标，统一供种。按照省方案和《河南省农业厅河南省财政厅河南省发展和改革委员会河南省监察厅关于印发河南省优质小麦良种推广补贴项目供种企业招标和供种管理暂行办法的通知》（豫农种植〔2007〕31号）规定，以及全省小麦良种补贴工作电视电话会议要求，经广泛征求各方面意见，今年我市小麦良种补贴采取种子售价折扣补贴的方式，通过公开招标确定供种企业，实行统一供种。市农业局、财政局、发改委、监察局共同组织开展小麦良种补贴项目招标工作，本着公正、公开、公平，保证种子质量和配套服务，保证成本较低和质量效益的原则，面向全省进行公开招标供种企业。招标办法仍按市农业局、市财政局、市发改委、市监察局《2007年驻马店市优质小麦良种推广补贴项目供种企业招标和供种管理暂行办法》（驻农发〔2007〕99号）执行。《2009年驻马店市小麦良种补贴项目供种企业招标公告》，在《河南农业信息网》、《驻马店农业信息网》、《驻马店政府采购网》等媒体上公开发布。公开招标对象是：河南省境内注册资金500万元以上的种子企业。要认真做好对去年中标供种企业的考评工作，从所供应的种子质量、供种情况及技术服务等方面进行全面考核，凡发现有重大种子质量问题和违规供种现象的企业，及时向省、市有关部门反映，并坚决取消其参与今年投标的资格，从源头上维护好农民利益。根据企业报名情况，经市农业局组织专家初审后，由市农业局组织招标工作成员单位有关专家，邀请人大代表、政协委员和新闻记者参加，组成审查组，对拟投标企业进行实地查看，核实企业真实情况，对弄虚作假和不符合招标要求的拟投标企业，不予投标。

市农业局以项目县为标段分品种进行招标，投标企业根据招标公告自行选择所要投标供种的项目县，按时提交标书。对有效投标企业不足三家的品种，投标企业资质在符合招标要求的前提下，由市良种补贴项目评标委员会根据项目县对该品种的需求情况和《政府采购法》有关规定，采取竞争性谈判和单一来源等采购方式确定。对采取单一来源等采购方式确定的品种，如果报价与市场价格明显脱节，招标领导小组可更换品种。通过招标确定供种企业后，市农业局监督指导各县区与供种企业签订供种合同。合同要依照有关法律法规，明确双方的责任和权利，规定清楚品种、数量、质量、价格、供种时间、付款方式等关键要素，明确违约处罚等事项。并将确定的供种企业报省农业厅、财政厅备案备查，与供种企业签订的合同报同级政府采购及有关部门备案。

2.核定面积，据实补贴。认真核定补贴面积是实施好今年小麦良种补贴项目的关键环节。各地要按照整体覆盖、逐级核实上报的原则，全面落实小麦良种补贴面积，认真编制小麦良种补贴种植清册。首先，由农户据实向村委会申报自家小麦种植面积和品种，经村委会登记、核实、造册，以村组为单位公示7天后，上报乡镇人民政府；第二，乡镇人民政府汇总审核后，将本乡镇种植面积和品种上报县农业、财政部门；第三，县级农业、财政部门及时将本县区补贴面积和品种汇总、审核、建档，并上报市农业、财政部门；第四，市农业、财政部门将全市补贴面积和品种核准后联合行文上报省农业厅、财政厅备案。

公开招标结束后，县级财政按招标确定的中标价和供种量预拨付给中标供种单位70%的补贴资金；在小麦播种结束、正常出苗后，根据农业部门逐级审核确定的种植清册和农业部门确认的无种子质量问题书面意见与供种单位结算其余30%的补贴资金。各县区良种补贴预拨资金不足部分，由县级财政先行垫付。凡最后出现小麦良种补贴面积增加的，由当地财政、农业局联合行文上报市财政、农业局作出专题说明，市财、农两家联合行文申请省追加补贴资金。待补贴工作全部结束后，省财政统一和各地结算资金。各县区财政、农业部门于麦播后（11月底前）将当年补贴政策落实情况认真总结并上报市财政局和农业局。

3.规范操作，建立档案。各地要加强良种补贴项目管理，建立健全良种补贴明细档案，实现县有品种种植区域图、乡有落实汇总表，村有分户种植清册。要做到工作有月历，资金有台帐。村级分户种植清册要一式三份，分别用于行政公示、建档备查和财政报账。各地要尽快建立健全良种补贴工作档案，保持农业统计数据的连续性。财政部门要根据种植清册（农户购种、领取补贴资金签字）、无种子质量问题书面意见、供种合同等材料进行报账，同时做好基础档案的留存工作。

四、保证措施

（一）充实完善组织，加强项目领导

今年小麦良种补贴工作时间紧、任务重、责任大，各项目县区务必提高认识，加强领导，明确责任，扎扎实实抓好小麦良种补贴工作。市政府已决定调整市小麦良种补贴工作领导小组和专家指导组，由小麦良种补贴工作领导小组邀请人大代表、政协委员和有关单位人员，成立良种补贴监察组，主要负责对品种确定、企业招标、供种质量的监督抽查及社会群众反映的有关问题的调查处理。各县区要充实完善相应的组织机构，切实加强项目工作的领导，确保各项措施的落实，县农业局、财政局负责项目的具体实施。要逐级建立责任制，实行目标管理，精心组织，狠抓落实，确保全市小麦良种补贴项目的顺利实施。

（二）加强政策宣传，搞好技术指导

各地要进一步加大宣传力度，利用现代传媒手段，采取良种补贴政策电视讲座、专栏、专题和张贴宣传单、标语，组织人员到农村宣讲，群发手机短信等多种形式，宣传良种补贴项目相关政策、规划布局、目标措施等，让良种补贴政策家喻户晓，充分调动广大基层干部和农民群众的积极性，努力促成项目区领导高度重视、政府统一组织、有关部门密切配合、干部积极工作、群众涌跃参与、社会各界积极支持等有利于项目实施的良好氛围。各县区农业部门要组织农技人员制定小麦高产栽培技术规程，并选取关键技术印制明白卡随种发放到项目区各种植户，实现种子到村、技术到户。要组织大批农技人员深入基层，包乡包村，加强技术指导和技术培训，把小麦高产栽培技术送到千家万户。同时，要认真抓好小麦高产创建活动，围绕农业部、农业厅提出的高产目标和工作要求，细化方案，明确责任，强化措施，抓好指挥田，办好示范方，引导广大种粮农民用良种、配良法，科学管理，优质高产。要组织引导企业与群众签订购销合同，落实订单种植，实现产销衔接。同时，针对我市小麦主要病虫害及检疫性病害逐年加重发生的实际，要大力推广药剂拌种和种子包衣技术，上蔡、西平、遂平、汝南四个检疫性病害重点防控县和其它县区的重发区域要全部落实种子包衣技术。

（三）加大工作力度，严格种子质量

供种企业要依照供种合同，全面负责地履行各项义务，在县区农业局的组织协调下，与基层农技推广机构相结合，积极争取乡镇党委、政府和村两委的支持，按时保质保量把种子供到村、户。供种企业必须向农户配发品种介绍，准确标注品种名称、生物学特性、产量表现、适宜区域和栽培要点、注意事项等内容。要以村为单位向农民供应优质小麦种子，不在乡镇和县城设立供种点，乡村两级要组织搞好种子入户工作。各县区农业部门要组织专业技术人员，深入到每个供种网点，监督、指导供种工作。供应的种子要实行统一包装、统一标签，种子质量全部达到《粮食作物种子-禾谷类（GB4404.1—1996）》标准，实现主导品种良种覆盖率100%，精选加工率100%。

各级农业行政主管部门要对种子质量进行监管，供种企业要对供种质量负全责。为确保供种质量、驻马店市农业局种子质量监督检测站组织持证种子检验员到供种企业进行实地抽检，由驻马店市农业局种子质量监督检测站出具种子质量检验合格报告后方能供种，受检率达到100%。市、县种子管理部门要对中标供种企业所供种子进行随机抽检，以验证供种企业所供品种的真实性和质量。凡发现不合格种子，立即停止供种，并监督供种企业对不合格种子进行处理，严禁不合格种子进入供种渠道；要加强种子检疫工作，坚决杜绝检疫不合格和无检疫手续的种子作为良种补贴品种；要加强种衣剂等农药市场管理，切实维护农民利益不受损害。

（四）严明工作纪律，强化项目监管

1.政策公开。补贴资金的安排使用，实行“四公开”和“四到户”，即补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开，政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、补贴兑现到户。

2.严格督查。各级农业和财政部门要经常组织项目督查组，对项目实施情况进行督查指导，采取不定期抽查、明查暗访、专家组督导等有效形式，实地走访基层干部和农户，核对种植清册、种植面积与实际补贴金额是否一致，发现问题，及时督促当地政府和有关部门研究解决，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。市、县区农业、财政、发改、监察部门都要设立举报电话或政策咨询电话，对农民群众举报的事项会同有关部门认真进行查证落实，尽快解决，维护好广大种植农户的切实利益，确保项目的顺利实施，圆满完成项目任务。

3.强化资金管理。项目资金要专款专用，切实按照国家规定严格使用。任何地方、单位和个人都不得虚报良种补贴面积，不得套取、挤占、截留、挪用补贴资金。各级财政部门都要适当安排良种补贴项目所需配套推广工作经费，保证补贴品种推介展示、配套核心技术示范、高产攻关创建、技术培训宣传、补贴面积核实、补贴资金发放、专家督导和监督检查等管理支出，严禁挤占挪用中央下拨的补贴资金用于工作经费。严肃工作纪律，发现有违规行为的，除追回补贴资金外，还将对有关地方、单位和当事人严肃查处，并通报全省。

4.认真落实 “十不准”制度：在补贴面积上不准虚报，不准漏报，不准降低补贴标准；在招投标上不准对企业吃、拿、卡、要，不准以不合理名义收取企业的任何费用，不准暗箱操作，不准搞地方保护主义；在资金使用上不准挪用，不准挤占；在供种上不准搞强迫种植和强行推广等。

（五）明确职责分工，搞好部门协作

小麦良种补贴工作牵涉到千家万户的农民，各地各有关部门要高度重视这项工作，切实把项目实施工作作为落实中央惠农政策、稳定粮食生产、增加农民收入的重要举措来抓，加强领导，明确分工，落实责任，密切配合，形成强大合力，推动项目顺利实施。财政部门负责落实补贴资金预算、拨付工作；农业部门负责项目组织实施、制定方案、良种推介、技术服务等工作。其他各有关部门也要各司其职，各负其责，为良种补贴项目搞好全程服务。

主题词：农业　小麦　种子　方案　通知

驻马店市人民政府办公室             2009年8月13日印发