各县、区人民政府,开发区、市产业集聚区管委会，市政府各有关部门:

《驻马店市工业稳增长调结构攻坚行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

2013年9月26日    

驻马店市工业稳增长调结构攻坚行动方案

为积极应对复杂严峻的经济形势，稳定工业经济运行，扎实推进工业结构调整，确保圆满完成全年目标任务，市政府决定，在全市开展稳增长、调结构攻坚行动。为此，特制定本行动方案。

一、总体要求和目标

今年以来，受国内外错综复杂的经济形势影响，我市工业增速与去年同期相比明显回落，能源和煤化工、钢铁、水泥等行业效益大幅下滑，特别是部分骨干企业面临的困难增多，工业经济仍面临着下行压力，工业稳增长、调结构势在必行。今后几个月工业稳增长、调结构的总体要求和目标为：认真贯彻落实市委、市政府决策部署，按照“四个坚持”的发展思路和“持续求进、着力提升”的总体要求，把工业稳增长、调结构作为首要任务，进一步加大工作力度，强化工作措施，努力克服各种不利因素的影响，推进各项工作落实，齐心协力，决战四季度，促进工业经济质量和效益的提升，力争全市规模以上工业增加值增速达到16%左右，力争新增规模以上工业企业10家，确保圆满完成年度各项目标任务。

二、全力以赴稳增长

（一）支持企业开拓市场扩大生产

1.充分发挥企业主体作用。各企业要积极顺应市场变化，强化市场开拓意识，根据市场需求及时调整产品结构和经营策略，创新营销模式，主动扩展市场、争取订单，在市场中不断成长壮大。特别是要积极开拓省外市场，填补空白；并巩固省内、市内市场，扩大份额。

2.培育壮大骨干企业。支持骨干企业扩大生产规模，采取得力措施，支持企业新上项目，拉长产业链条，采用新设备，提高工艺技术水平，促进企业做大做强。

3.支持扩大畅销产品生产规模。在全市选择一批有市场、有效益的企业，向金融机构推介，为企业协调解决抵押、担保等具体困难。企业要加强市场调研，摸清市场需求，在此基础上调整制定抑滞扩销的生产策略，集中生产资源和要素，开足马力扩大畅销产品的产量。同时，对畅销产品要精心组织、通盘考虑，抓好配套、搞好服务，确保取得更大的实效。

4.强力推进企业在建项目。认真落实联审联批制度,畅通项目审批“绿色”通道，对已具备开工条件的项目，要抓紧开工、抢抓工程进度；对条件暂时受限制的项目，要积极创造条件，力所能及地做好各项准备工作,力争早日开工建设、早日建成投产。

5.鼓励企业“走出去”。各级政府要支持企业积极参加在省内外举办的国家级或区域性综合性展览会，对参展企业要认真组织，搞好服务衔接，并对企业参展的展位费用给予适当补贴。鼓励企业扩大出口，拓展境外市场，继续对企业年度出口增量给予鼓励，对中小企业申请国际认证、专利、商标、品牌、标准等发生的费用给予补贴。

6.扩大本市产品在重大项目建设和政府采购中的比重。市县（区）政府对年内将要安排的采购项目，要确定一定比例的资金，专门面向本市产品，并对本市产品供应企业给予一定的价格优惠。各级企业服务部门要制定公布企业产品供应目录、企业互为市场供需目录和重点项目采购需求目录，推动市内企业协作采购、互采互用，及时协调解决采购过程中出现的问题。

7.加强生产要素保障供给。在煤炭供应方面，继续深化煤电双方战略合作关系，组织煤电企业签订中长期电煤重点购销合同，鼓励市内发电企业优先采购市内电煤，加大库存储备能量，增强应对电煤紧张的应急保障能力。在电力保障方面，积极向省协调用电指标，促使电网企业、用电大户和发电企业形成协作机制。在油气供应方面，密切关注成品油市场变化，建立完善成品油、天然气供需协调调度保障机制，加强天然气需求侧管理，通过采取增加储存、调整资源结构、加强资源调运等措施，保障重点领域、重点企业用气需求。在运输保障方面，积极帮助企业解决车辆、道路交通等方面的问题，保证重点企业产品和原材料运力需求，提高运输保障能力。

8.大力扩大信息消费。紧紧抓住国家促进信息消费、扩大内需的机遇，积极挖掘信息消费潜力，加强信息产品供给保障，不断激发新的消费热点，满足企业和群众信息消费需求。

（二）帮助重点行业企业解困突围

9.食品行业。针对食品行业存在的产业链条短、高附加值产品比重偏低、技术装备水平总体不高、研发创新能力较弱、多数企业缺少现代化的成套流水线和物耗、能耗偏高等问题，进一步加大指导力度，加强跟踪服务，并在政策上给予倾斜，引导企业加大科技研发投入,提高新产品产值率。

10.钢铁行业。进一步强化对钢铁企业的重点帮扶，引导企业尽快实现由生产商向生产服务商的转变，坚持生产和营销并重，建立企业与下游用户战略合作机制。企业要在大力开拓市场的同时，积极调整成本控制和经营管理模式，强化内部模拟市场，严格内部核算，推动营销机制向产品事业部制转变，促进企业实现满负荷生产，全方位销售，零库存积压。

11.煤炭行业。抓紧对涉及煤炭企业的税费进行清理，根据不同情况，研究暂缓征收、分期征收或征收返还政策措施。加强安全检查，消除安全隐患。煤炭行业在当前市场形势不好的形势下，要提升洗精煤产量，增加产品附加值。

12.能源和煤化工行业。集中力量帮助企业克服市场带来的不利因素影响，采取有力措施，把稳产达产放在更加重要的位置，确保完成年度预期目标。

13.实行大用户直供电试点优惠政策。对按规定享受直供电试点的企业，要明确具体时限，凡在限期内项目规模和效益达到要求的，享受相关优惠政策；在限期内达不到要求的，取消企业的直供电试点。

14.继续实施困难企业帮扶政策。由市工信局牵头，继续开展困难企业认定工作，在“五险一金”等方面给予帮扶，全力搞好服务，努力减轻企业负担，帮助困难企业渡过难关。

（三）培育发展中小微企业

15.落实中小微企业扶持政策。认真落实《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》、《河南省人民政府关于进一步促进小型微型企业健康的若干意见》等有关文件，各有关部门要按照职责，把文件规定的相关政策逐条落实到位，不得拖延，不打折扣，防止棚架。各级政府要加强执行监督，对“两个意见”的执行情况，认真进行督导检查。

16.加强对中小微企业的服务。全面规范涉及中小微企业的行政事业性收费，重点清理利用行政权力设置前置条件的强制性收费和垄断性经营服务性收费项目。进一步清理和减少中小企业审批事项，鼓励各级政府组织开展涉企审批的集中办理和上门办理服务，积极帮助中小微企业开拓市场，对企业自愿参加展销推广活动的，要给予适当的补助。

17.积极解决中小微企业融资难题。由人行驻马店中心支行牵头，根据国家有关政策，鼓励支持担保机构、小额贷款公司改制设立村镇银行，加大对中小微企业的信贷支持力度。引导金融机构对列入畅销产品目录的企业,采取增加信贷投放等多种方式予以支持,优先满足畅销产品扩大生产的资金需要。继续抓好银行、担保机构和企业间的合作对接。大力实施“小巨人”信贷培育计划，帮助符合条件的中小微企业发行中小企业集合债券及采取“区域集优”模式发行集合票据。各级政府部门和金融机构要进一步研究、出台有针对性的优惠政策，为中小企业解难题、办实事。

（四）帮助重点企业稳定资金链

18.着力保障重点企业资金链。对有竞争力、有市场、有效益但流动资金出现暂时困难的企业，要组织安排临时性过渡资金和有限担保，采取搭桥、托贷等方式闭环运行，帮助企业解决燃眉之急。

19.着力改善金融服务。鼓励银行业金融机构对符合国家产业政策、信用记录较好、有市场、有订单但经营暂时出现困难的企业实行贷款展期，原则上不能降低企业信用等级、抽回银行贷款。

（五）推进一批项目尽快投产达产

20.加快项目建设进度。对新建工业项目、产业集聚区建设项目、承接产业转移项目和规模以上工业企业新技改（续建、改扩建）项目，要列出单子、建立台账、倒排工期、分包推进，推动相关项目提前投产达产，力争在今年四季度有产量、有销售、有效益。10月10日前，各县区要将项目建设过程中存在的问题汇总上报市服务企业办公室，对一些影响项目达产的重点问题、关键问题，统一进行协调解决。

21.实行上下联动的项目推进机制。由市发改委牵头，对各产业集聚区列入台账的项目，实行“一平台三加快”： “一平台”即特事特办、在一个平台上联审联批，“三加快”即加快项目建设进度、加快项目竣工验收、加快项目统计入库。对各产业集聚区年内建成投产达产的项目，各县区主要领导要亲自挂帅，加强服务指导，统筹解决遇到的各种问题。同时，企业要克服困难，在保证质量和安全的前提下，尽可能优化项目建设周期，加快推进建设进度。

22.对产业集聚区实行优惠政策奖励机制。对各产业集聚区以2012年第四季度用电量为基数，对今年第四季度超基数的新增电量，按照每度电1.5分钱对产业集聚区给予奖励，促进产业集聚区中符合产业结构调整方向和市场需求的项目更好地生产和销售；由财政部门牵头，按照规定对产业集聚区新增税收部分，该返还的全额返还给产业集聚区，市县不得截留，用于支持产业集聚区发展。

三、积极努力调结构

当前形势下，要坚持稳增长与调结构并重。调结构既是着眼于解决工业经济运行中的深层次矛盾，也是为了拓展发展空间，增强工业经济发展中的长期动力。

（一）分类推进提升竞争力

23.抓好14个重点产业行动计划的落实。有关部门要认真排查2013年14个行动计划项目落实情况，对相关项目认真进行梳理，确保按计划完成建设进度。要大力发展电子信息、生物医药、装备制造及关键零部件、新能源汽车等产业，进一步培育壮大支柱产业。

24.大力发展生产性服务业。积极发展高成长性服务业，发挥优势，推动集聚，促进融合，壮大龙头，着力提升物流、信息、金融产业的支撑服务能力。扩大文化、旅游消费服务供给，使之成为带动服务业发展的主导力量。培育发展新兴服务业，满足多层次、多样化服务需求，挖掘潜力、扩大供给、提升质量，加快培育发展健康服务、教育培训、商务服务、养老及家庭服务等新兴服务业，形成推动服务业发展新的增长点。改造提升传统服务业，引入现代管理理念和信息技术，创新商业业态，推动传统服务业转型升级。

25.积极参与组织8个集群引进专题对接活动。组织市县（区）所属企业，分行业开展电子信息、汽车及零部件、食品、家电、家具、纺织服装及制鞋、新型建材、金属制品等8个重点产业集群引进专题对接活动，进一步提高企业的知名度、市场占有率。

（二）鼓励支持企业创新发展

26.培育壮大企业集团。积极引导帮助企业争取各集团总部的支持，推动企业加强战略合作、强强联合，围绕做大主导产业、拉长产业链条、提升产业层次、促进产业升级，对年初确定的年销售收入达到100亿元、50亿元、30亿元、10亿元的重点企业，要采取跟踪服务等有效措施，促使其完成年度目标任务，带动工业经济平稳健康发展。

27.推动产业转型升级。认真抓好国家产业政策落实，加大企业技术改造力度，加快淘汰落后产能，鼓励和引导企业实施兼并重组。立足现有产业基础，运用高新技术、先进适用技术和信息化技术改造提升农产品加工、化工、纺织等优势产业，延伸产业链条，优化产品结构，增加产品附加值，培育产业发展新优势，推进全市工业转型升级、跨越发展。相关企业要抓紧制订“两化”融合发展实施方案，启动“两化”融合建设项目，围绕数控设备、智能管理、智能检测、设计研发等环节，加快信息技术应用步伐，提升企业核心竞争力。

28.鼓励企业开展自主创新。积极支持畅销产品企业创建国家级研发机构,对企业新建并通过认定的国家级研发机构,市县（区）财政按照有关规定给予资金补助。

29.引导企业加强内部管理。引导工业企业通过引进推广先进的管理方式，提高质量、优化结构、降低成本、提高效益。

四、保障措施

（一）加强领导，形成合力

开展工业稳增长、调结构攻坚行动，是做好今年第四季度经济工作的重点，事关全市经济社会发展大局和各项目标任务的完成。各级各有关部门要进一步增强发展意识、大局意识，切实把思想统一到上级和市委、市政府的决策部署上来，加强组织领导，完善各项工作机制，明确责任和分工，真正把各项工作落实到具体领导、部门和有关责任人，形成齐心协力、攻坚克难的强大合力，决战四季度，打好攻坚战，确保攻坚行动取得实效，确保全市工业经济持续健康发展。

（二）明确目标，落实责任

各级各有关部门要结合本地区、本系统实际，细化行动方案，完善考核机制，研究出台工业稳增长、调结构的具体措施，明确目标，强化责任，抓好落实。各县（区）政府要尽快摸排出重点服务企业和重点推动的调结构、稳产达产项目，逐一明确责任，搞好跟进服务，及时协调解决问题。市工业主管部门要认真筹划，严格组织以产能利用率、产品产销率和工业增速为主要内容的观摩点评活动，并对相关指标达到要求的产业集聚区和企业，给予适当奖励。市服务企业办公室要建立旬报告、月通报制度，派出督导组对各县（区）和各部门攻坚行动进行督导检查，对工作扎实、推进有力、效果明显的给予通报表扬；对行动迟缓、工作不力、效果不好的给予通报批评。年底市服务企业办公室要对各县（区）和市直有关部门工业稳增长、调结构攻坚行动开展情况进行专项考核，并将考核情况列入年度目标考核内容，统筹实施奖惩。

（三）深化服务，强化保障

认真落实市四大班子领导分包企业制度，相关责任单位和部门主要负责人，要深入一线了解掌握分包企业情况，定期或不定期向分包企业的市级领导汇报情况，对企业反映的问题，通过召开座谈会、现场办公会等形式，现场给予解决问题。各县（区）要参照市里的做法，严格落实县（区）四大班子领导分包重点企业制度，按每月到企业不少于1次的要求，深入到企业现场指导、解决问题。各有关部门要制定完善服务企业的行动方案，针对相关企业当前利润下滑、市场需求不足等问题，落实优惠政策，发挥协调作用，搞好产销对接，帮助企业抓住四季度有利时机，扩大销售规模，多产、多销，确保圆满完成全年各项目标任务。