各县（区）人民政府，市政府有关部门：

    现将《驻马店市2013～2014年冬春农田水利基本建设实施方案的通知》印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施，狠抓工作落实，全面完成农田水利基本建设任务，为改善我市农业生产条件，提高农业抗灾减灾能力，建设高标准粮田，推动农村经济持续健康发展做出积极贡献。

2013年10月29日　　　　

驻马店市2013—2014年冬春农田水利

基本建设实施方案

为深入贯彻落实党的十八大精神和中央及省关于加快水利改革发展的战略部署，进一步增强我市农业减灾抗灾能力和农业综合生产能力，切实做好2013-2014冬春农田水利基本建设，特制定本方案：

一、总体要求

今冬明春农田水利建设要深入贯彻落实党的十八大精神和中央及省兴水强农惠民决策部署，紧紧围绕发展现代农业和建设社会主义新农村，以改善和保障民生、增强农业综合生产能力和防洪抗灾能力、提高供水保障能力和水土资源利用效率为重点，统筹规划、标本兼治，因地制宜、分类指导，突出重点、全面推进，进一步加强领导，创新机制，增加投入，整合资源，广泛动员全社会力量大兴农田水利建设，确保在组织发动上有新举措，在政策机制上有新突破，在财力投入上有新增长，在建设内容上有新拓展，在质量效益上有新提高，在兴水强农惠民上有新佳绩，为保障粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全提供有力支撑。

二、目标任务

新增和恢复有效灌溉面积60万亩，新增旱保田49万亩，新增和改善除涝面积85万亩，新增节水灌溉面积35万亩，打配机电井12000眼，解决农村饮水不安全人口44.6万人，治理水土流失面积70平方公里，修建各类建筑物18000座，挖修沟渠7000条长25000公里，共投入各类资金18亿元。

三、建设重点

（一）重点水利工程建设

1.农村饮水安全项目。共投资24793万元。解决44.6万人的饮水不安全问题，确保年底前全部完成工程建设任务。

2.小型农田水利重点县建设项目。共投资22762.96万元。在泌阳县、正阳县、驿城区、遂平县、平舆县、确山县、上蔡县、西平县进行小型农田水利重点县建设。

3.病险水库除险加固项目。计划完成46座小2型病险水库除险加固项目，开工建设1座中型水库除险加固项目（泌阳县石门水库），计划完成总投资7754万元，其中中央投资1500万元，省级投资5192万元，市县投资1062万元，计划投入劳动力36.8万工日，出动机械台班7360台班，计划完成土石方0.00015亿方。

4.中小河流治理项目。2013年共批复中小河流治理项目7个，批复工程投资17556万元，其中中央投资13052万元，省级投资2252万元，市县投资2252万元，计划完成土石方566万立米，整修加固堤防93.54km，疏浚河道86.83km，改善除涝面积150万亩。

5.应急度汛工程建设。2013年共下达应急度汛工程资金455万元，其中中央投资305万元，省级投资150万元，计划安排完成应急度汛及水利修复工程11处；计划完成土石方3.56万立方米，加固堤防6km。

6.抗旱应急工程建设。2013年共下达抗旱应急工程建设资金700万元，其中中央投资600万元，省级投资100万元，计划安排完成堰塘整治10处，打井150眼，整修渠道3km，新增灌灌面积5000亩，改善灌溉面积1200亩。

7.实施全国新增千亿斤粮食产能田间工程建设项目。总投资21652.5万元，其中：中央预算内投资17322万元，地方投资4330.50万元项目涉及全市10个县区、22个乡镇、85个行政村，建设高产稳产田40.005万亩。新打机井5099 眼，维修机井131眼，机井配套4049（台）套，新建桥涵闸等建筑物 4837 座，地埋管205.497 千米，疏浚沟渠630.313千米，衬砌渠道81.255千米，提灌站 5 座，整修塘堰坝9座，新修生产路2252.339千米，种植农田林网5.5766万株。

8.洼地治理项目。共投入3403万元（其中中央预算内投资1071万元、省财政专项资金605万元、县级配套271万元、利用世行贷款1456万元）。对小清河河道治理、荆河（汝南）2座涵闸和1座桥梁工程、龙口大港和柳条港（新蔡）4座提排站、茅河（上蔡）3座涵闸、茅河（平舆）20座涵闸、荆河12座（平舆县）、小清河6座、戚桥港（新蔡） 7座涵闸工程 。

9.土地治理项目。共投入30975万元。在遂平、汝南、平舆、西平4县进行土地综合整治项目。

10.现代农业项目。共投入4800万元。在泌阳县、遂平县、新蔡县、西平县、汝南县、正阳县实施2013年度现代农业生产发展资金项目工程。

11.农业综合开发土地治理项目。总投资17321.12万元，其中财政资金15609.65万元。主要建设内容：计划新打配套机电井2656眼，修复配套机电井97眼，架设输变电线路876.8公里，开挖疏浚沟渠1071.56公里，硬化渠道18.15公里，埋设管道763.46公里，建渠系建筑物6138座。新增灌溉面积17.34万亩，改善灌溉面积2.76万亩，新增除涝面积11.99万亩，改善除涝面积6.63万亩，新增节水灌溉面积13.51万亩。

12.移民后期扶持项目。2013年度项目资金7196万元（2013年度小型水库移民后期扶持基金770万元，大中型水库移民后期扶持结余资金5956万元，第一批大中型水库移民库区基金470万元）。新建饮水工程1处，蓄水池1个；大塘清淤2处，大塘加固护砌1座, 护砌排水沟662米，拦河坝护砌1座，干渠硬化1处700米，新建40米拦河坝1座，河道护坡24米、清淤30米；硬化道路244.66公里，新建桥51座，维修交通桥梁5座，造船一艘；建房13间360平方米。

13.水土保持治理项目。共投入1763万元。在确山县、泌阳县、遂平县进行小流域综合治理40.31平方公里。

14.大型灌区续建配套和节水改造项目。共5360万元。板桥灌区续建配套和节水改造项目投资1610万元，对板桥灌区进行配套建设，宿鸭湖灌区续建配套和节水改造项目投资3750万元，对板桥灌区进行配套建设。

（二）县区自办工程

各县区在积极争取上级项目资金的同时，应集中力量兴办一批自办工程。平原宜井区要大力发展井灌，努力新增有效灌溉面积。与此同时，积极进行沟渠整修，增加和改善除涝面积。山丘区要以国家投资为引导，充分利用社会资金和农民投入，大力开展山丘区小流域治理工作。

1.打井配套。平原宜井区要大力发展井灌。打配机电井1000眼，新增有效灌溉面积5万亩。

2.沟渠整修。修建各类桥涵1600座,整修沟渠2800条、共2000千米，整修田间生产道路2500条共2800千米，改善除涝面积3.5万亩。 

3.修建坑塘堰坝。修建坑塘堰坝40处，新增和改善有效灌溉面积2万亩。

4.小流域治理。以国家投资为引导，充分利用社会资金和农民投入，大力开展山丘小流域治理，完成治理面积30平方公里。

四、主要措施

（一）深入开展“红杯赛”活动

搞好农田水利基本建设，意义重大、任务艰巨。各县（区）、各有关部门要切实加强领导，要以全面落实农田水利基本建设行政首长负责制为核心，逐级落实责任，明确部门分工，并通过媒体向社会公示。充分发挥政府在规划编制、资金筹集、体制机制创新等方面的主导作用，加强组织协调和监督检查，建立绩效考核和激励奖惩机制。地方各级水利部门要把冬春农田水利基本建设作为当前工作的重中之重，抓好方案制定、施工组织、进度控制、质量监管和运行维护的技术指导和服务，确保取得实效。要坚持分级负责的原则，明确各类农田水利设施的管理主体。继续推进以产权改革为核心的小型农田水利工程管理体制改革，落实管护责任，搞活经营权。要转变组织方式，建立健全农民参与水利建设和管理的新机制，充分发挥农民在小型农田水利设施管理中的主体作用。要加强宣传动员工作，努力营造开展农田水利建设的良好氛围。通过各种方式，广泛宣传农田水利基本建设的重要意义，把政策和要求交给干部群众。要注重典型宣传，发挥典型的示范带动作用。

（二）切实增加对农田水利的投入

要充分利用国家加大对水利建设投入和中原经济区建设列入国家战略的机遇，扎扎实实地开展好农田水利建设。各县区各部门要用足用活政策，统筹使用各种渠道资金，逐步建立健全以地方政府为主体，多元化、多层次、多渠道的农田水利资金投入新机制，确保农田水利项目建设向纵深持续发展。一是争取上级项目资金。要大力开展项目攻坚，扎实做好农村基础设施各类项目前期工作，积极争取各类项目得到国家和省更多支持。二是加大本级财政投入。加大公共财政对农田水利建设的投入力度，全面落实土地出让收益计提及统筹、民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息、金融支持等政策措施。三是进一步完善鼓励和支持民间资本参与水利建设的政策，吸引社会资金投入冬春农田水利建设。同时，加快探索建立工业反哺农业、城市支持农村、个人回馈社会和社会支持水利的投入机制。四是实行以奖代补。探索公共财政对农民、专业户、社会团体出资兴修水利实行奖补的各种有效办法，对农民自办项目实施直接投资补助或贷款贴息，以调动方方面面投资农田水利的积极性。

（三）认真做好农田水利基本建设实施方案

要按照统筹规划、因地制宜、综合治理的原则，制定完善本地年度冬春农田水利基本建设实施方案。按照需要与可能，区分轻重缓急，合理确定年度工作计划、工作目标、实施重点，落实切实可行的保障措施，及时把年度实施方案确定的各项指标、任务和建设内容，逐级分解，层层落实。要紧紧围绕国家粮食生产核心区和现代农业示范区建设，按照聚拢项目、整合资金、集中连片，规模推的原则，因地制宜、统筹规划、突出重点、强化管理，服务配套，结合《驻马店市高标准粮田“百千万”工程（2012-2020）建设规划》，以规划为基础，资金相对集中使用，项目统筹安排，集中联片开发，持续不断建设，充分发挥规模效益，最大限度发挥资金使用效益。

（四）把好工程质量关

各级水利部门和相关责任部门要加强技术指导和施工管理，严格把好工程质量关。年年底前全面完成乡镇（流域）水利基层服务机构建设任务。一是按照基本建设程序严格实行“四制”即项目法人制、招投标制、建设监理制、竣工验收制。二是组织技术力量深入水利建设工地加强技术和施工指导，发现问题及时解决，确保农田水利工程顺利实施。三是严格落实好水利工程质量责任制，要加强对工程建设的监理，确保工程的建设进度和质量。对于小型农田水利设施建设要统一规划，连片实施，形成整体效益。四是加强验收工作，凡是竣工的工程，必须经验收合格后方可交付使用。

（五）不断创新农田水利新机制

在总结以往成功经验和典型做法的基础上，着力创新机制，切实调动基层政府和群众（组织）两个积极性。要依托规划整合社会各方资源和力量，既发挥聚集规模效应，又保持工作连续性。要通过完善绩效考核和“一票否决”、评比表彰、“以奖代补”等机制，激发和调动基层政府的积极性。要采取把决策、建设和管理等权限交给农民群众以及提高财政奖补比例和提供技术服务等方式，鼓励和扶持农民及农民用水合作组织、专业合作社、种植大户、农业龙头企业、家庭农场等真正成为小型农田水利工程建设、管护和受益主体。

（六）进一步加强宣传和引导

各地要着力做好农田水利基本建设的政务信息报送和宣传引导，大力宣传中央及省关于水利改革发展的决策部署和政策举措，大力宣传农田水利建设的新进展和新成效，大力宣传农田水利建设中创造的好经验和好做法，大力宣传组织发动群众开展农田水利建设的典型事例和人物，营造全社会关心、支持和参与农田水利基本建设的良好氛围。