索 引 号：	S00010000/2014-00476	主题分类：	市政府
信息来源：		发文日期：	2014年08月29日
名　　称：	驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市2014年农作物秸秆综合利用工作实施方案的通知
文　　号：	驻政办〔2014〕57号	关 键 词：

 

各县、区人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会，市直有关单位：现将《驻马店市2014年农作物秸秆综合利用工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 2014年5月23日        驻马店市2014年农作物秸秆综合利用工作实施方案 加强农作物秸秆综合利用工作，是解决秸秆焚烧现象的治本之策，是做好秸秆禁烧工作的根本出路。为切实加大生态建设工作力度，有效禁烧秸秆和保护生态环境，提高农业资源利用效率，结合我市实际，现就农作物秸秆综合利用工作，制订如下方案。一、指导思想坚持以加强生态文明建设为目标，以国家六部委《秸秆禁烧和综合利用管理办法》和驻马店市人民政府《关于进一步加强秸秆综合利用工作的意见》为依据，坚持疏堵结合，以疏为主的原则，以有效禁烧和最大限度的利用秸秆为目标，在秸秆还田、秸秆氨化青贮、秸秆工业利用、能源利用等方面有组织、有计划地利用秸秆资源，拓宽农业经营领域，提高秸秆综合利用率，推动全市农业的可持续发展。二、基本途径长期以来，我市农作物秸秆的主要用途为燃料、饲料、基料和肥料，利用效率低，经济和社会效益不高。今年，全市要进一步拓宽农作物秸秆利用途径，总体思路是“突出一个重点、培育三类企业、锁定四个领域、开展八项利用、达到五个目的”。具体而言，“突出一个重点”即秸秆还田；“培育三类企业”即培育秸秆饲料加工企业、秸秆利用工业企业、秸秆收储流通企业；“锁定四个领域”即肥料利用、饲料利用、工业利用、能源利用；“开展八项利用”即秸秆还田、饲料开发、工业利用、食用菌基料、秸秆流通、秸秆发电、燃料化利用、秸秆沤肥；“达到五个目的”即保障安全、保护环境、涵养地力、节约能源、创收增效的目的。三、目标任务2014年，秸秆总体利用率达到50%以上。夏季小麦秸秆还田面积500万亩以上，秋季玉米秸秆还田面积300万亩以上，新建永久性青贮氨化池4.5万立方米，秸秆工业利用和流通总量80万吨以上。四、重点工作（一）强力推进秸秆还田。秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源。秸秆还田是最有效、最简便、数量最大、成本最低的利用途径。今年“三夏”之前，要对全市现有的小麦联合收割机加装秸秆还田机，外地来我市参加机收会战的联合收割机也要加装秸秆还田机，并且机收留茬高度不得超过15公分，确保夏季机械还田面积达到500万亩以上。秋季要通过加大对玉米联合收获机械和秸秆还田机械的补贴，增加秸秆还田机械和深耕机械数量，强力推进秸秆还田工作，确保玉米秸秆机械还田面积达到300万亩以上。各县区要设立一定数量的秸秆综合利用资金，对农户实施秸秆还田进行直接补贴或奖励。有条件的乡镇也要拿出一定的资金，用于秸秆还田补贴。各县区政府要高度重视，搞好组织协调。各乡镇要抓好宣传动员，积极引导，落实到户。（二）积极开发秸秆饲料。秸秆含有丰富的营养物质，4 吨秸秆的营养价值相当于1 吨粮食，可为畜牧业持续发展提供物质保障。开发秸秆饲料，推广秸秆氨化青贮，不仅可以节约饲料用粮，降低养殖业成本，缓解粮食供需矛盾，加快畜牧业发展，而且还可以达到秸秆过腹还田、增肥地力、降低农业成本、提高粮食产量，增加农民收入与改善生态环境的综合效益。今年全市计划新建永久性氨化青贮池4.5万立方米，青贮氨化总量要达到55万吨。（三）坚持抓好工业利用。秸秆纤维是一种天然纤维素纤维，生物降解性好，可替代木材用于造纸、生产板材、制作工艺品、生产活性炭等。一是抓好秸秆造纸。目前白云纸业的年利用秸秆量为15-16万吨，为充分发挥资源优势，满足企业原料刚性需求，白云纸业周边的乡镇要为企业收储秸秆工作创造条件，力争使白云纸业的年利用秸秆量达到20万吨以上。二是抓好平舆县鑫企实业、汝南振兴板业等企业的秸秆利用工作。为企业收储利用秸秆创造良好条件，使企业最大限度地利用秸秆。三是积极引进秸秆利用企业。各县区要发挥秸秆资源丰富的优势，通过开放招商积极引进秸秆墙体材料和秸秆工艺品生产等秸秆工业利用项目，拓宽秸秆利用渠道。（四）大力发展秸秆食用菌栽培。利用秸秆栽培食用菌，有利于促进农业生态平衡，推进农业转型升级，转变农业发展方式，加快建设高效生态的现代农业。目前，我市以秸秆为基料的食用菌生产已形成发展地方经济、增加农民收入的一个重要特色产业。各县区要制订措施，支持以秸秆为基料的食用菌生产，特别是食用菌生产规模较大的泌阳、西平、确山、遂平县，要制定切实可行的规划，大力发展以秸秆为基料的食用菌生产。（五）重点支持秸秆发电。上蔡县和市直有关部门要切实抓好上蔡国能生物的秸秆收购工作。目前，上蔡国能生物30万千瓦发电厂，已建成投产，年消化秸秆能力27万吨，可以消化上蔡县一半的小麦或玉米秸秆。其他有条件的县区也要在招商引资中积极引进秸秆发电等能源利用项目，提高可再生能源的利用率。（六）切实抓好秸秆流通。近几年，我市的秸秆流通能力保持在60万吨以上。今年各县区要因势利导，积极引导农户和农民专业合作社、龙头企业，进一步拓宽流通渠道，加大流通力度，并从补贴政策、收购、储备场地、运输、经营等环节上提供积极的服务和保障。税务部门要对秸秆收储企业和个人免除税收；农机部门要把麦秸打捆机、压块机列入农机补贴范围；交通运政、路政和城管执法部门要开设绿色通道，对运输秸秆的车辆不限行、不罚款。（七）积极探索秸秆燃料化利用。秸秆作为重要的生物质能，2吨秸秆能源化利用热值可替代1 吨标准煤，推广秸秆能源化利用，可有效减少一次能源消耗。一是发展秸秆沼气。今年，全市力争发展农村沼气用户4000户。农业部门要继续搞好秸秆沼气示范，选择500户作为试点，弥补当前依赖养殖建沼气池的不足。二是发展大中型秸秆沼气工程。各县区要抓住实施农村沼气项目建设的有利时机，积极争取国家相关部门的大中型秸秆沼气工程项目。同时全力推进西平、上蔡、正阳、泌阳四县的4个大中型秸秆沼气工程项目建设，多渠道消化秸秆、开发清洁能源、保护农业生态环境的目的。三是发展秸秆制煤和制碳。近年来，我市各地都有一些企业和个人，在秸秆制煤和制碳方面，进行了不同规模的开发和经营。各县区要摸清底数，注重引导，扩大秸秆制煤和制碳规模，最大限度地发挥秸秆制煤和制碳的经济效益、生态效益和社会效益。（八）强力推动秸秆沤肥工作。要积极推广秸秆深埋覆盖技术，通过对林地、果园、苗圃施肥，覆盖小麦或玉米秸秆沤肥，达到消化秸秆，增加土壤有机质，提高林果产品质量的目的。五、保障措施秸秆禁烧和综合利用工作是“三夏”、“三秋”生产中阶段性的中心任务，为确保工作目标任务的实现，全市上下必须采取有效措施，突出工作重点，强化组织保障，推进秸秆综合利用工作。（一）加大宣传力度，形成强势舆论。各县区在“三夏”、“三秋”期间要继续开展“秸秆禁烧和综合利用宣传月”活动，引导群众克服陋习，自觉开展综合利用。要充分发挥各级新闻媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传国家《环境保护法》、《大气污染防治法》和国家六部委关于《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等，形成强大的舆论攻势，切实让广大群众知法懂法，大力提高对焚烧秸秆危害性和秸秆利用重要性的认识，充分调动广大农民群众参与秸秆禁烧和综合利用的积极性，真正形成齐抓共管、群防群治的局面，为秸秆综合利用工作奠定坚实的群众基础。（二）加强组织领导，明确部门分工。各级政府特别是各级政府主要领导要高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，要把秸秆综合利用作为一项重要工作来抓，实行行政首长负责制，明确任务、责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。环保部门要加大执法宣传、监督力度；农机部门要倾斜农机补贴政策，加大秸秆青贮等机械投入，大力推广秸秆还田和深耕机械装备，积极推进秸秆还田；畜牧部门要抓好秸秆青贮、氨化；农业部门要抓好秸秆的能源利用、食用菌开发和秸秆沤肥等工作；科技部门要加强综合利用的科研与开发，为秸秆综合利用提供技术支撑；交通部门要保障道路畅通，为秸秆收购与流通工作提供“绿色通道”。各部门要各司其职，各负其责，相互协作，密切配合，确保全市秸秆综合利用工作取得实效。（三）实行目标管理，落实工作责任。各县区要把秸秆综合利用工作纳入各级政府目标管理体系，作为目标考评的重要内容。要结合实际，制定详细的目标考评办法，并层层分解任务、签订目标责任书。对因秸秆综合利用工作措施不到位，发生严重焚烧秸秆现象的县区和乡镇，视情节轻重给予主要领导和相关责任人纪律处分及组织处理。 附件：1.2014年秸秆还田任务分解表 2.2014年秸秆青贮氨化任务分解表       附件12014年秸秆还田任务分解表单位：万亩

县 区	小麦种植 面  积	小麦秸秆 还田面积	预计玉米种植 面    积	玉米秸秆 还田面积
遂平县	82.2	65	69	40
西平县	102.8	70	101	60
上蔡县	144.6	70	115	45
汝南县	120	50	68	25
平舆县	118	50	82	30
正阳县	170	50	30	15
确山县	84	40	60	30
泌阳县	115	55	61	20
驿城区	69	45	71	30
开发区	9.9	5	9.9	5
合 计	1015.5	500	666.9	300

 附件22014年秸秆青贮氨化任务分解表              

县 区	新建池容量 （万立方米）	青贮总量 （万吨）
遂平县	0.3	4
西平县	0.3	5
上蔡县	0.35	5
汝南县	0.5	6
平舆县	0.5	6
正阳县	0.25	3
确山县	0.5	6
泌阳县	0.9	10
驿城区	0.7	8
开发区	0.2	2
合 计	4.5	55