索 引 号：	S00010000/2014-00426	主题分类：	市政府
信息来源：		发文日期：	2014年08月29日
名　　称：	驻马店市人民政府关于在全市政府系统开展转作风提效能破难题惠民生主题活动的意见
文　　号：	驻政〔2014〕58号	关 键 词：

 

为进一步深化政府系统党的群众路线教育实践活动成果，着力解决全市各级政府、政府各部门和干部队伍在作风方面存在的突出问题，充分调动政府系统广大干部干事创业的积极性、主动性，推动经济社会持续健康发展，市政府决定，在全市政府系统教育实践活动中，深入开展“转作风、提效能，破难题、惠民生”主题活动。现提出如下意见：一、充分认识开展“转作风、提效能、破难题、惠民生”主题活动的重要意义（一）开展主题活动是政府系统深化教育实践活动的重要载体。党的群众路线教育实践活动的目的，就是要求各级各部门聚焦四风，着力解决四风方面存在的突出问题。开展“转作风、提效能，破难题、惠民生”主题活动，是全市政府系统开展教育实践活动的重要载体。目前，我市教育实践活动即将进入查摆问题、开展批评阶段，这是教育实践活动的关键环节。要通过开展这次主题活动，进一步巩固和深化教育实践活动的成效，强化查摆问题，强化边整边改，强化建章立制，推动政府系统更好地解决工作作风和政府工作中存在的突出问题，建立健全长效工作机制，不断提高办事效率和工作效能，确保全市政府系统教育实践活动取得实实在在的效果。（二）开展主题活动是推动全市经济社会持续健康发展的重要抓手。当前我市正处于工业化、城镇化加速推进阶段，正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，尽管我市经济社会保持了平稳较快发展的良好势头，但作为欠发达地区，经济社会发展的任务十分繁重，实现富民强市、加快崛起还面临诸多困难和挑战。在困难和挑战面前，一些政府部门和工作人员的精神状态、思想观念、能力素质、工作作风还不适应新形势、新任务的要求。要加快我市“三化”进程、促进经济社会又好又快发展，必须紧紧抓住班子建设和干部队伍建设这个关键，通过开展“转作风、提效能、破难题、惠民生”主题活动，使全市政府系统领导班子和干部队伍的工作作风得到进一步转变，工作效能进一步提高，破解难题的能力进一步提升，为实现富民强市、加快崛起提供坚实保障。（三）开展主题活动是维护人民群众切身利益的具体举措。当前，一些政府部门和工作人员为民意识、服务意识不强，对待群众感情冷漠，做决策、办事情不能很好地从人民群众的切身利益出发，特别是今年S219省道乱罚款事件的发生，充分暴露出我市政府系统尤其是行政执法部门在规范执法、文明执法方面存在的突出问题。当前，驻马店的发展还比较滞后，民生诉求比较多，人民群众对改进政风行风和改善民生的呼声十分强烈。开展主题活动，就是要主动顺应人民群众的热切期盼和要求，着力解决好人民群众最关心、最迫切的热点问题，让改革发展成果更好的惠及人民群众。二、明确主题活动的工作重点和任务开展主题活动要紧贴政府工作实际，围绕工作作风和政府工作中存在的突出问题，着力“转作风、提效能、破难题、惠民生”，推动政府工作高效运转，促进全市经济社会持续健康发展。（一）着力转变作风。结合政府工作实际，围绕作风建设，重点解决好以下十个方面的问题：一是重点解决一些部门的领导和干部事业心、责任心不强，不思进取、得过且过的问题；二是重点解决部分干部作风拖沓、效率低下，纪律松弛、工作涣散等问题；三是重点解决一些单位和干部有令不行、有禁不止，搞上有政策下有对策，合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通的问题；四是重点解决一些单位和干部遇到问题绕着走，不敢正视问题，不敢触及矛盾，推诿扯皮、不敢担当、怕得罪人，习惯于做“太平官”的问题；五是重点解决部分干部不学习政策、不钻研业务，工作跟着感觉走，满足于一般化、过得去的问题；六是重点解决一些部门和窗口单位对待群众态度冷漠，衙门作风严重，门难进、脸难看、事难办，甚至不作为、慢作为、乱作为的问题；七是重点解决一些单位小团体利益至上，行政权力部门化，部门权力利益化，以权谋私、吃拿卡要的问题；八是重点解决一些单位和干部法制观念淡薄，不坚持依法办事，特别是一些执法部门执法不文明、不规范问题；九是重点解决一些部门和干部搞形式、走过场，热衷于做表面文章、搞形象工程和政绩工程的问题；十是重点解决工作棚架、执行不力，重部署、轻落实的问题。各级各部门要针对上述问题，对号入座，认真查摆工作作风和政府工作中的突出问题，归纳梳理，分析原因，制定措施，认真整改。通过开展主题活动，努力提高领导班子和干部队伍的宗旨意识、大局意识、责任意识、服务意识和勤政廉政意识，让作风飘浮、哗众取宠的干部无以表功、受到贬责，让那些工作中的潜规则在政府系统失去土壤和市场，营造积极向上、风清气正的干事创业环境，推进服务政府、高效政府、创新政府、法治政府、廉洁政府建设。（二）着力提高效能。以提高政府执行力为重点，建立健全有利于提高办事效率和行政效能的制度体系，不断提高政府的服务水平和工作效能。一是实行项目服务全程代理制。牢固树立大局意识和服务理念，对外来投资项目从立项到投产实行全程保姆式服务，每个重点项目都要成立由处级干部牵头和有关部门参加的专门服务小组，帮助企业实施征地拆迁、手续证件办理等全程事务，通过全程代办、一包到底，确保两个“零接触”制度落到实处（企业项目占地不与群众接触、企业项目手续报批不与部门接触）。二是认真落实联审联批制。对涉及2个以上部门的审批事项，原则上实行联审制度，由市行政服务中心按照“简化程序、提高效率”的原则，组织相关部门联合审批，变各环节依次推进的“串联式”项目审批为多环节齐头并进的“并联式”审批，着力提高项目审批效率。三是全面落实首问负责制和限时办结制。进一步修订完善首问负责制的实施办法，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场明确告知申办者，并进行详细指导和说明；对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的服务。进一步规范办事程序，细化审批事项办理流程，明确各事项、各环节、各步骤的办理时限，落实主管领导和办理人员的责任，确保在规定时限内办结。四是实行一线工作法。各级领导和部门要经常深入一线调查研究，现场办公，及时帮助和协调解决项目建设、经济运行和社会发展中的困难和问题，做到力量向一线倾斜、问题在一线解决、感情在一线融合、干部在一线检验、形象在一线树立、政绩在一线创造，进一步改进机关作风，努力促进各级干部想干事、会干事、干成事的良好氛围。五是严格责任追究制。全面推行以行政首长为重点的行政问责制，加强行政效能监察，完善效能投诉受理机制，重点查处行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为和行政不作为、乱作为等问题，做到发现一起查处一起，决不姑息。（三）着力破解难题。各级各部门要牢固树立大局意识、发展意识，围绕征地拆迁、规划管理、土地征用、安置补偿、资金筹措、企业用工、要素保障、民生改善等，进行深入调研，借鉴外地好的经验和做法，勇于创新，大胆探索，着力破解。对涉及全市经济社会发展中的重大难题，由市政府各位副市长按照分工，牵头组织有关部门进行集中破解；对涉及部门的重大问题和瓶颈制约，由各部门分专题制订破解方案，明确工作责任，集中进行破解；各县区政府要结合县区实际，对制约发展的难题实行一个难题一个方案、一名领导、一套班子，列出事项进度表，明确完成时限、工作要求和各方面的责任，确保难题得到及时破解，扫除发展障碍，加快发展步伐。（四）着力改善民生。坚持人民至上，把维护人民利益作为工作的出发点和落脚点，切实解决好民生问题，让人民群众更多地享受改革发展的成果。一是切实抓好惠民实事的落实。对今年确定的十项民生工程和中心城区六件惠民实事，各级政府和有关部门要加强协调，精心组织，加大投入，加快推进，确保按时完成任务，兑现庄严承诺。二要深入开展“四联四解”活动。结合教育实践活动，市政府班子成员和各县区政府、各部门主要负责同志每月至少1次深入联系点开展调研活动，广泛征求意见，了解民需民意，切实为群众办好事、办实事，解决服务群众“最后一公里”问题。三是切实解决群众反映的突出问题。对教育实践活动中征求到的意见和自身查找出的问题，各级各部门要认真梳理，建立台帐，制定措施，逐条研究解决。特别是对涉及群众切身利益的教育、医疗、就业、社会保障等热点问题，要统筹协调，精心组织，加大投入，妥善解决。同时，扎实开展信访稳定、食品安全、行政执法、公路三乱、中心城区环境等专项整治活动，着力办好一批群众看得见、摸得着的实事好事，用民生改善的成效检验主题活动的成果。三、建立完善长效机制坚持把制度建设作为重点，对涉及政府全局工作、全市长远发展和与群众利益密切相关的重大问题，以及教育实践活动中征求到和查找出的共性问题，在深入调研论证的基础上，逐步建立健全长效机制，明确“红线”和“底线”，做到用制度管人管事，用机制制度推动工作。（一）深入推进政务公开。由市政府办公室牵头，市监察局配合，按照依法、真实、及时、便民和公开的原则，进一步修订完善推进政务公开的长效机制。全面推行权力清单制度，依法梳理审核行政职权，公开行政职权职责目录，实施阳光政务，凡不涉密的政府决策、行政审批、重大政策、重点项目、人事任免、财政预决算、“三公”经费支出等都要进行公开；凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，都要通过政府网站、政府公报、新闻媒体、手机短信等平台，及时向社会公开。加快推动电子政务网络建设，积极推进网上申报、网上受理、网上流转、网上审批等，实现行政权力网上公开透明运行。市监察局要加大监督检查力度，真正把政务公开工作落到实处。（二）进一步深化行政审批制度改革。按照审批事项标准化、审批方式便捷化、审批过程公开化的原则，由市编办牵头，市监察局、发改委、行政服务中心配合，继续开展行政审批事项专项清理活动，进一步取消下放一批行政审批事项。上半年对各项审批事项搞好清查摸底，下半年进行全面清理，力争在去年保留240项审批事项的基础上，今年再减少三分之一，力争使驻马店成为全省审批事项最少的市。同时，要进一步规范行政审批行为，认真落实行政审批首问负责制、一次告知制、受理登记制、限时办结制、责任追究制“五项制度”，加快审批办理，提高办事效率。（三）进一步规范公共资源交易管理。由市监察局牵头，市国土局、财政局、公共资源交易中心配合，抓紧修订完善我市公共资源交易管理工作制度，进一步规范项目招标投标、国有土地出让、政府采购、产权交易等公共资源交易活动，用制度堵塞漏洞，促进公共资源交易科学化、规范化、制度化。各级监察部门要建立对公共资源交易管理的监督和通报制度，加强对政府投资项目、使用国家融资项目、国际组织或外国政府贷款援助资金项目及招投标活动的监督检查，对发现的违法违纪问题要进行严肃处理。（四）进一步规范行政执法行为。认真吸取S219省道乱罚款事件的教训，深入开展行政执法大排查和专项整治活动，重点解决不规范、不文明执法问题。要进一步明确行政执法权责，科学合理细化和量化行政自由裁量权，避免行政执法的随意性。进一步规范行政执法程序，建立完善重大执法事项集体讨论决定制度，严格依据法定程序和时限开展执法。进一步完善行政执法权监督机制，加强对行政执法行为的监督检查，彻底纠正“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象。进一步健全行政执法经费保障机制，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题，为规范执法、文明执法创造良好环境。（五）进一步规范政策标准。坚持完善各项制度规范和行之有效的工作机制，按照深化行政管理体制改革和推动政府管理体制创新的要求，对现有规范性文件进行全面清理，着力解决现有规范性文件与法律法规之间、规范性文件前后之间存在的不一致、不协调的突出问题，进一步规范政策标准，使制度和机制更好地为经济社会发展服务。进一步理顺市区城市建设管理体制和财税分配体制，更好地调动市、区两个方面的积极性。（六）进一步完善议事规则。要完善科学民主决策的规则和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大决策的必经程序，切实增强公共政策制定的透明度和公众参与度。进一步明确各级政府及其所属部门会议的主要职责和任务、议事决策范围、议事决策制度、议题的提出和明确、决策原则和程序、决定事项的落实和督查，着力规范政府行政行为，切实做到常规工作制度化，重要事项集体讨论决定，保证政府决策的合理性、科学性，有效解决会议泛泛化和议而不决的问题。四、具体要求（一）摆上重要位置。各级各部门要把主题活动摆上重要日程，主要领导要切实履行好第一责任人职责，对主题活动亲自抓、负总责，拿出相当精力，切实抓紧抓好、抓出实效。领导班子成员要切实履行职责，认真抓好分管工作及分管部门的集中活动，形成上级带头、领导示范的良好局面。（二）注重统筹结合。要把“转作风、提效能、破难题、惠民生”主题活动与教育实践活动紧密结合起来，作为教育实践活动的重要内容和载体，一同研究部署，统筹协调推进，切实做到“规定动作”不走样，“自选动作”有特色。（三）科学制定方案。各级各部门要根据全市“转作风、提效能、破难题、惠民生”主题活动实施意见要求，结合本地本部门实际，搞好调研，认真研究，抓紧制定具体实施方案，尽快组织实施。（四）深刻查摆问题。各级各部门特别是领导班子成员，要坚持开门搞活动，深入基层、深入群众，广泛听取群众对政府工作的意见建议，带头查摆班子及班子成员在工作作风、行政效能方面的问题，切实把问题找准找实，制定针对性措施，认真加以整改。（五）注重活动实效。要把主题活动作为推动工作的重要抓手，立足工作实际，结合职能特点，注重在解决实际问题上下工夫，确保活动不走过场，务实求效，达到转作风、提效能、破难题、惠民生的目的。（六）强化督促检查。由市政府督查室牵头，市监察局配合，深入县区、部门和基层单位，加强督促指导，一个环节一个环节抓落实，确保活动效果，真正做到通过主题活动的开展促进驻马店经济社会持续健康协调发展。 2014年5月20日