索 引 号：	S0001-0205-2014-00735	主题分类：	市政府
信息来源：		发文日期：	2014年10月21日
名　　称：	驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市工业经济“保增长、促发展、决战四季度”专项行动方案的通知
文　　号：	驻政办〔2014〕108号	关 键 词：

 

各县、区人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会，市政府各相关部门：    现将《驻马店市工业经济“保增长、促发展、决战四季度”专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。  2014年10月13日        驻马店市工业经济“保增长、促发展、决战四季度”专项行动方      案 今年以来，由于受大环境、小气候、企业自身等因素的制约和影响，我市工业经济运行总体呈现出低位开局、低位运行的态势。1—8月份，全市规模以上工业企业实现增加值同比增长9.8%，其中8月份当月实现增加值同比增长7.5%。生产增速跌落到建市以来工业个位增长的最低谷，形势十分严峻。为积极应对当前复杂严峻的经济形势，保持工业经济稳定增长，确保完成全年目标任务，市政府决定，在全市开展“保增长、促发展、决战四季度”专项行动。特制定专项行动方案。一、指导思想深入贯彻党的十八届三中全会精神和市委、市政府决策部署要求，与开展党的群众路线教育实践活动紧密结合,以“保增长、促发展”为核心，紧紧围绕工业经济发展的各项目标任务，积极搭建平台、破解运行难题；突出主导产业、加快转型升级；落实优惠政策、推动企业发展；减轻企业负担，优化发展环境，有力推动全市工业经济平稳健康发展。二、目标任务总体目标：到年底，全市规模以上工业增加值增速力争达到15%；全市新增规模以上工业企业数达30家以上。主要任务：坚持把保持工业经济稳定增长作为首要任务, 进一步强化发展意识、危机意识，加大工作力度，采取强硬措施，上下联动，齐心协力，促进工业经济质量和效益双提升，确保完成全年目标任务。三、重点工作（一）全力以赴保增长1．加强运行监测协调。尽快建立工业经济运行监测预测平台，强化工业运行监测分析。继续加大对全市200家规模以上工业企业的监测预测分析，将重点行业、重点企业、重点产品，以及用电量、工业税收、产品价格等先行指标等作为分析监测的重点，认真做好日监测、周报告、周分析、月预报，及时发现倾向性和苗头性问题，预防经济短期波动演变成趋势性下滑，深入分析原因，制定切实可行的应对措施。同时要抓紧做好企业安全生产网络隐患排查监测平台建设。2.帮助企业开拓市场。充分利用电子商务平台，开展产销对接活动，积极打造“阿里巴巴驻马店产业带”。目前，市政府已于阿里巴巴公司签署建设“阿里巴巴驻马店产业带”的框架协议，下一步，各地要积极鼓励中小企业应用第三方电子商务平台，大力开展在线销售、采购等活动，努力提高生产经营和流通效率。鼓励有条件的中小企业自主发展电子商务，创新经营模式，扩宽发展空间，提高市场应变能力，促进网上市场与实体市场的互动发展，为中小企业应用电子商务实现更好更快发展提供良好条件。积极帮助企业开拓市场，增加生产。对规模大、市场前景好的优质企业，促使企业开足马力，扩大生产，多做贡献；对停产、半停产的企业，市、县区领导继续落实分包责任，采取定期排查、帮扶措施等手段，力促企业尽快扭亏为盈,恢复正常生产，实现达产达效；要通过引入电子商务等新兴手段,及时调整产品结构、经营策略，创新经营方式方法，加大营销力度，精细分析市场变化，抓市场、抓订单，尽快促使企业产能利用率、产品产销率有新的提高。3.积极搭建三个平台。一是搭建产销对接平台。市、县两级政府都要建立上下游工业企业产销对接长效机制。以食品、生物医药、装备制造（汽车零部件）等行业为重点，适时举办重点行业产品供需衔接专项活动。积极推动大程粮油、一加一面业、十三香、天方药业、中集华骏等骨干企业同配套产品对接、重点工业项目同市内工业产品对接，结合本地实际，研究制定我市食品、生物医药、装备制造等行业产销对接专项行动方案，分区域、分行业、分企业，有重点举办形式多样的产销对接活动，扩大产品销售规模。二是搭建银企对接平台。各级政府和金融机构要研究出台有针对性的优惠政策，政府要专门设立中小企业发展专项资金、信息化发展资金等项目，为企业解难题、办实事。各金融机构对符合国家产业政策、信用记录良好、产品有市场、有效益、有订单但流动资金出现暂时困难的企业，原则上不能降低企业信用等级、抽回银行贷款，并组织安排临时性过渡资金和有限担保，采取搭桥、托贷等方式闭环运行，真心帮助企业解决燃眉之急。各县区要针对不同领域、不同企业、不同系统的用资需求，多举办不同层次、不同规模的银企对接会。同时要充分发挥县区财政性担保的作用，通过采取压担子、下任务、考核等措施和手段，切实为企业解决资金难题。抓紧建立全市银企对接电子网络平台和融资需求项目库，及时发布企业（项目）融资需求信息，强化跟踪协调服务，推动银企对接网络化、信息化、常态化。三是搭建用工对接平台。建立企业用工公共服务网络平台，整合人才招聘和培训、管理咨询、法律维权、财会管理、信息服务、市场开拓等各类信息资源，实现信息互通、资源共享，促进人员就业和企业用工的即时对接。全面推行“校企合作、顶岗实习”的校企合作模式，不定期举办校企合作签约仪式和招聘会，实现专业与产业对接、教学过程与生产过程对接、人才培养标准与企业用人标准对接、专业课程内容与职业标准对接。同时针对畅销产品企业紧缺人才的用工需求,制定人才引进的特殊政策，壮大企业人才队伍,为企业发展创新提供智力支撑。4.建立协商工作机制。市、县区要层层建立困难企业、企业困难协调解决会商机制，定期召开协商会议，及时协商解决涉企服务的重大问题。对企业反映的问题，市服务企业活动办公室将按照程序规定和要求，及时下达“企业问题交办通知单”，对一般事项，市直有关部门和县、区政府须在7个工作日内办理完毕并反馈结果，特殊事项依据规定可适当延长。对久拖不决的问题，市服务企业活动办公室、市监察局联合挂牌督办，并通报市直有关部门和县、区政府分管领导或约谈有关责任人。5.强化生产要素保障。继续抓好煤、电、油、运、气、资金等重要生产要素的日常监测和协调，做好特殊时期的电煤应急保障，引导企业积极参与电力需求侧管理和直购电试点。协调金融机构，缓解企业资金紧张局面。市直部门要充分发挥行业职能作用，及时帮助企业协调解决实际问题。市工信局：加大对经营困难企业的帮扶力度，深入调研，摸清情况，逐一对接，采取针对性措施，帮助企业走出困境，维持企业正常生产经营。市服务企业办公室要重点做好“问题收集、问题梳理、协调处理、督查落实”等4个方面的工作，采取分级分类处理原则，按照问题性质，对需要市政府领导协调解决的，由市政府分管领导召开相关部门协调会，督促解决；对需要市直有关部门协调解决的，由市政府主持召开问题交办会，发送市直有关部门限期解决；对县、区政府依靠自身能够解决的，督导企业所在县、区政府及时帮助协调解决。市发改委：将今年市政府认定的30强、30高、30新工业企业列为服务重点，做到应保尽保、应供尽供。认真梳理我市实施政府定价或指导价的涉企经营服务性收费目录，适时对外公布。市财政局、税务局：要认真落实国家结构性减税政策及其他各项税收优惠政策，凡符合税法规定的房产税和城镇土地使用税，可按权限报批后予以减免。适时公布我市行政事业性收费项目目录，实行目录清单管理。市国土局：切实保障现有工业企业技改提升和省、市重点工业项目合理用地，坚持“有限指标保重点”。市监察局：进一步清理整顿涉及企业生产、经营、销售环节的各类收费，组织开展政策措施落实的监督检查，发现问题，限期整改，严肃查处违纪违法案件。市人社局：及时掌握企业用工变化情况，特别要帮助生产经营困难的企业，制定实施稳定就业计划，为恢复生产、开工不足的企业提供针对性用工对接服务。市质监局：加大对工业企业品牌创建的扶持力度，对全市今年新获得省、市长质量奖的工业企业实行政策倾斜,积极协调财政部门兑现落实。市环保局:对新上的工业项目应严格把关,对产生排放污染物达不到排放标准的企业应采取强力措施，限期整改，真正把“三同时”制度落到实处。市公安局：开展工业企业周边治安环境专项整治行动，积极构筑企、警、地共建的治安环境长效机制。市民政局：进一步清理行业协会涉企收费，研究制定相关措施，切实减轻企业负担。市政府金融办：建立金融机构联系企业长效机制，加大信贷服务和支持力度，积极协调金融机构有效满足工业企业资金需求。同时将符合条件且有上市意愿的骨干企业优先列入省、市后备企业名单。市供电公司：全力保障工业企业用电大户需求，加强对发电企业安全生产和运行的指导和帮扶，定期不定期向市政府报送用电信息情况，更好地为领导决策提供依据。（二）积极努力促发展6.抓紧编制三个发展规划。重点实施三个转型升级专项。从现在开始，针对重点产业和薄弱环节，要进行深入研究，抓紧编制食品、生物医药、装备制造等三个特色产业集群发展规划，重点围绕产业发展方向、产业集群、产业链、空间布局、支撑项目、项目分阶段实施等方面进行编制，搞好与相关部门的衔接，确保成熟一个出台一个。以大程粮油、一加一面业等企业为龙头，建成一批小麦、玉米等农产品精深加工项目，开发食品专用粉、营养强化粉、预配粉、方便食品等面粉加工及高附加值产品，推动我市面粉加工行业的健康发展；以天方药业等骨干企业为依托，大力发展生物医药产业，进一步巩固扩大原料药、新型化学原料药和现代医药规模，大力发展高附加值制剂，逐步提高制剂产品比重；以中集华骏等骨干企业为重点，延伸装备制造产业链条。大力发展装备制造业，提升专用车、输变电装备、大型成套装备、现代农机等产业的竞争力，打造装备制造产业集群。7.壮大现有企业规模。对我市现有规模以上工业企业，要按行业和规模的大小，采取针对性措施，特别是对所属行业相同、生产产品相近、产业链条相接的，实行转型升级,促其上规模、上档次，培育壮大企业集团。各县区政府要大力支持现有企业扩大产能、新上项目，引导支持骨干企业在节能改造、延链补链、技改提升等方面新上一批项目，力争在数量、体量、质量上有新突破，尽快形成新的经济支撑。8.积极承接产业转移。市、县区都要紧紧围绕本地确定的主导产业和优势企业，切实转变和优化承接产业转移方式。要深入研究，科学规划，依托我市优势资源和骨干企业,精心谋划一批真正能在本地形成产业集群、具有支撑带动作用的好项目、大项目。同时，还要大批量引入符合政策、节能环保，有市场、能生存的中小微项目，进一步推动我市工业扩充总量，增大体量。按照省工信厅预通知要求，10月下旬，省政府和工信部将共同举办第四届中国（郑州）产业转移系列对接活动，各县区要按照通知精神，提前做好筹备，积极组织不同行业、企业参会，以进一步提高本地企业的知名度和市场占有率。9.激发中小企业活力。落实好中央、省和我市的各项惠企政策措施，进一步优化发展环境，激发市场活力和企业创造力。一是继续实施千家中小企业成长工程。抓好“百家成长企业”、“百家培育企业”、“百家新创企业”的重点培育和动态监测。二是构建公共服务体系建设。加快建设面向全市中小企业的综合服务“云平台”，按照上级要求，年底前市级平台将建成并投入试运行。各有关部门要抓紧研究出台小微企业贷款风险补偿资金管理办法，推动中小企业在“新三板”挂牌融资。三是积极推动民营企业改革发展。制定非公有制企业进入特许经营领域办法，建立小微企业评价体系和考核办法。四是做好担保机构规范发展和小额贷款公司试点工作。督促政府性担保机构降低门槛、简化手续、降低费率，对其担保放大倍数、参保户数等指标进行严格考核，构建完善有效的担保机构和小贷公司监管体系。10.坚决淘汰落后产能。加快淘汰不符合国家产业政策、节能减排要求和安全生产条件的落后技术和工艺装备。结合产业转型升级，逐步淘汰和转移能耗高、污染重、不具备能源资源利用优势、产品附加值低的造纸、水泥等行业，善于利用差别电价、水价及污水处理价等手段，建立劣势产业退出的倒逼机制。11.切实减轻企业负担。一是建立项目快捷审批机制。按照精简、并联、集成的原则，在减程序、缩时限、降费用的同时，对工业项目的审批、落地,实施全程跟踪问效。二是严格按照国家有关要求，建立和实施涉企收费目录清单制度。清单包括政府性基金、行政事业性收费、实施政府定价或指导价的经营服务性收费、行政审批前置服务项目收费四大类。力争通过清理，做到“三个一批”，即取消一批行政事业性收费和政府性基金项目，下调一批企业反映收费体量过大、实际服务成本较低的收费标准，明确一批设有上下限的收费项目按下限收取，切实减轻企业负担。三是认真开展专项效能监察。深入整治多头执法、重复执法、随意执法和行政不作为、慢作为、乱作为等突出问题，努力提升服务企业工作水平。四、保障措施（一）加强领导，形成合力开展“保增长、促发展、决战四季度”专项行动，是做好今年第四季度经济工作的重点，事关全市经济社会发展大局和各项目标任务的完成。各级各有关部门要进一步增强发展意识、大局意识，切实把思想统一到上级和市委、市政府的决策部署上来，加强组织领导，完善工作机制，明确责任和分工，真正把专项行动的各项任务落实到具体领导、部门和有关责任人肩上，形成齐心协力、攻坚克难的强大合力，决战四季度，打好攻坚战，确保专项行动取得实效，确保全市工业经济持续健康发展。（二）明确目标，落实责任各级各有关部门要结合本地区、本系统实际，细化行动方案，制定具体措施，强化责任，抓好落实。各县区政府要尽快摸排出重点服务企业和推动保增长、促发展的重点项目，逐一落实责任，搞好跟进服务，帮助协调解决问题。（三）巡视督导，督查督办根据全国、全省减轻企业负担电视电话会议精神，市服务企业活动办公室结合我市实际，研究制定了我市减轻企业负担的实施方案。各县区、各有关部门要按照分工要求，切实抓好任务落实。在决战四季度的专项行动期间，市服务企业办公室将组成若干个巡视督导组，重点对各县区、各部门在工业生产增速、新增规模企业、企业满意度评价、企业问题办理、政策落实、涉企收费目录清单制度和清理行政审批前置服务及收费等方面情况,实施定期不定期督导检查，并及时将各地专项活动开展情况向市委、市政府领导进行汇报。巡视督导结果作为对县、区政府和部门年底服务企业工作考核的重要依据，对工作成绩突出的单位和个人，将予以表彰，对因领导不力、措施不到位、行动迟缓的，将按照行政问责的有关规定，坚决予以责任追究。