各县、区人民政府，市政府有关部门：

《驻马店市2014—2015年冬春农田水利基本建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

附件：驻马店市2014—2015年冬春农田水利基本建设实施方案

2014年11月10日        

附 件

驻马店市2014—2015年冬春农田水利

基本建设实施方案

为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中央及省关于加快水利改革发展的战略部署，明确目标、突出重点、强化措施，动员和凝聚社会各方力量，抓住冬春有利时机，掀起农田水利基本建设新高潮，特制定本方案：

一、指导思想

今冬明春农田水利基本建设要全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面深化水利改革、大力发展民生水利，进一步加强领导，创新机制，增加投入，整合资源，广泛动员全社会力量大兴农田水利，确保组织发动举措更实，政策支持体系更全，资金投入力度更大，建设质量效益更高，建管体制机制更新，群众得到实惠更多，为保障粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全提供有力支撑。

二、目标任务

新增和恢复有效灌溉面积70万亩，新增旱保田42万亩，新增和改善除涝面积65万亩，新增节水灌溉面积30万亩，打配机电井14000眼，解决农村饮水不安全人口57.1万人，治理水土流失面积75平方公里，修建各类建筑物19000座，挖修沟渠7500条长28000公里，共投入各类资金22.4亿元。

三、建设重点

（一）重点水利工程建设

1.农村饮水安全项目。共投资31989万元。解决57.1万人农村居民及11.4万人农村学校师生的饮水不安全问题，确保年底前全部完成工程建设任务。

2.小型农田水利重点县建设项目。共投资22659万元。在正阳县、驿城区、遂平县、平舆县、确山县、上蔡县、西平县、汝南县进行小型农田水利重点县建设。

3.病险水库除险加固项目。开工建设2014年下达投资计划的确山、泌阳、驿城区的23座小（2）型病险水库除险加固项目，并完成主体工程建设任务，完成投资2600万元。

4.中小河流治理项目。完成中小河流治理项目5个，分别为：西平县北柳堰河仪封-刘李庄段治理工程、西平县淤泥河王庄-罗庄段治理工程、遂平县奎旺河0 000-22 000段治理工程、驿城区黄溪河8 000-15 000段治理工程、泌阳县泌阳河7 280-12 680段治理工程，完成投资9749万元，其中：中央投资5770万元，省级配套1244万元，市级配套1691万元，县级配套1044万元。计划治理河道102.47 km，整修加固堤防47.33km，完成土石方350万m3，新建或重建生产桥梁36座，新建或重建涵闸51座，河道险工护砌10.41km。 

5.应急度汛及重点岁修工程建设。完成应急度汛及重点岁修工程资金775万元，其中应急度汛资金400万元，重点岁修工程资金375万元，完成水利修复工程20处，计划完成水闸及附属设施维修7处，防汛道路水毁修复530m,整修加固堤防23.8km。

6.抗旱应急工程建设。完成抗旱应急资金735万元，其中中央投资620万元，省级投资300万元，完成堰塘整治10处，打井160眼，整修渠道5km，新增有新灌溉面积4500亩，改善灌溉面积3300亩。

7.实施全国新增千亿斤粮食产能田间工程建设项目。总投资34036万元，建设高产稳产田23.45万亩。新打机井3259 眼，维修机井121眼，机井配套3380（台）套，新建桥涵闸等建筑物2649座，地埋管950千米，疏浚沟渠619.2千米，衬砌渠道30千米，提灌站 1座，整修塘堰坝6座，新修生产路273千米，新建变压器房255台套，种植农田林网4万株。

8.洼地治理项目。投入资金3403万元。完成小清河河道治理、荆河（汝南）2座涵闸和1座桥梁工程、龙口大港和柳条港（新蔡）4座提排站、茅河（上蔡）3座涵闸、茅河（平舆）20座涵闸、荆河、小清河6座。

9.土地治理项目。共投入58431万元。在汝南、上蔡、泌阳、确山、遂平、正阳6县进行土地综合整治项目。

10.现代农业项目。共投入3750万元。在泌阳、遂平、西平、正阳4县实施2014年度现代农业生产发展资金项目工程。

11.农业综合开发土地治理项目。投资22435万元。在9县区新打配套机电井1471眼，修复配套机电井147眼，埋设地下输水管道564公里，渠系建筑物4050座，建拦河坝40座。建设高标准农田17.5万亩。

12.移民后期扶持项目。投资7689.12万元，共安排项目222个，大塘加固护砌1座，大塘清淤1座，提灌站1座，新修渠道520米，硬化渠道45米，灌溉井129眼，硬化道路248.611公里，建桥34座。

13.水土保持治理项目。总投资1891万元，计划综合治理水土流失面积53.34平方公里。其中：省级财政投资项目9个，工程投资220万元；中央投资水土保持项目3个，投资1671万元。

14.大型灌区续建配套和节水改造项目。争取宿鸭湖灌区续建配套及节水改造工程年度投资计划4382万元，其中：中央预算内投资3505万元，地方投资877万元，主要对干渠防渗衬砌及其建筑物配套改造，计划新增灌溉面积2万亩，改善灌溉面积3万亩。

15.中央财政统筹资金用于农田水利建设项目。共投入4800万元。在正阳县、平舆县、西平县、驿城区进行农村河塘整治及实施山丘区五小水利工程建设。

（二）县区自办工程

各县区在积极争取上级项目资金的同时集中力量兴办一批自办工程。平原宜井区要大力发展井灌，努力新增有效灌溉面积。与此同时，积极进行沟渠整修，增加和改善除涝面积。山丘区要以国家投资为引导，充分利用社会资金和农民投入，大力开展山丘区小流域治理工作。

1.打井配套。平原宜井区要大力发展井灌。打配机电井900眼，新增有效灌溉面积4.5万亩。

2.沟渠整修。修建各类桥涵1500座,整修沟渠2500条、共1800千米，整修田间生产道路2200条、共2500千米，改善除涝面积3万亩。 

3.坑塘堰坝建设。修建坑塘堰坝40处，新增和改善有效灌溉面积2万亩。

4.小流域治理。以国家投资为引导，充分利用社会资金和农民投入，大力开展山丘小流域治理，完成治理面积35平方公里。

四、具体措施

（一）精心组织，落实责任

各县区要全面落实农田水利建设行政首长负责制，健全部门分工协作制度，发挥政府在政策制定、规划编制、资金筹措、体制机制创新等方面的主导作用，完善绩效考核、群众评议和奖优罚劣机制，推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的农田水利建设管理工作格局。各有关部门要牢固树立农田水利建设“一盘棋”的观念，加强沟通协调，形成强大工作合力。针对目前农田水利建设资金渠道多、标准不一的问题，要进一步强化《县级农田水利建设规划》的权威性和约束力，以农田水利建设规划为依据，统筹整合相关项目和资金，确保整体效益，确保一张蓝图绘到底。水利部门要在抓好规划编制、制度建设、施工组织、进度控制、质量监管和运行维护的同时，加强行业监督和指导。要大力宣传中央关于加强水利建设的决策部署，宣传农田水利建设的重大意义和好经验、好做法，营造全社会关心、支持和参与农田水利建设的良好氛围。

（二）多方筹资，加大投入

要按照党的十八届三中全会要求，坚持政府和市场两手发力，建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。优化政府投资结构、盘活投资存量，研究出台水利中长期低息贷款和财政贴息政策，建立财政资金竞争性分配机制，发挥财政资金的杠杆作用。各县区、各部门要用足用活政策，统筹使用各种渠道资金，逐步建立健全以地方政府为主体，多元化、多层次、多渠道的农田水利资金投入新机制，确保农田水利项目建设向纵深持续发展。一是争取上级项目资金。要大力开展项目攻坚，扎实做好农村基础设施各类项目前期工作，积极争取各类项目得到国家和省更多支持。二是加大本级财政投入力度，全面落实土地出让收益计提及统筹、民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息、金融支持等政策措施。三是要进一步扩大水利向社会资本开放的领域，制定发布鼓励社会资本参与水利建设的项目清单，加快完善价格机制、推进水权合理流转，探索建立项目投资者和工程运营者稳定合理的盈利预期，引导社会资本投入。四是要运用好节水技术、设施建设、设备管材等方面的补贴和节约用水机制，调动农民、用水合作组织和新型农业经营主体等投入农业节水工程建设和管理的积极性。

（三）统筹兼顾，科学规划

要按照统筹规划、因地制宜、综合治理的原则，制定完善本地年度冬春农田水利基本建设实施方案。按照需要与可能，区分轻重缓急，合理确定年度工作计划、工作目标、实施重点，落实切实可行的保障措施，及时把年度实施方案确定的各项指标、任务和建设内容，逐级分解，层层落实。要紧紧围绕国家粮食生产核心区和现代农业示范区建设，按照聚拢项目、整合资金、集中连片，规模推的原则，因地制宜、统筹规划、突出重点、强化管理，服务配套，结合《驻马店市高标准粮田“百千万”工程（2012-2020）建设规划》和《县级农田水利建设规划》，以规划为基础，资金相对集中使用，项目统筹安排，集中联片开发，持续不断建设，充分发挥规模效益，最大限度发挥资金使用效益。

（四）建管并重，确保效益

要区分不同项目类型，积极探索有效管用的建设管理新模式，加强设计、施工、质量、资金、安全和廉政等环节的风险防控，确保工程进度、质量和效益。一是要把工程管护摆在与工程建设同等重要的位置，足额落实公益性水利工程管理单位人员基本支出和工程维修养护经费财政补助，推广财政资金购买公共服务和专业化物业管理的做法，确保工程能够长期良性运行。二是要在农业水价综合改革试点基础上，抓紧出台农业水价综合改革指导意见，建立健全科学合理的农业水价形成机制，促进农业节水和农田水利工程有效管护。三是要进一步健全基层水利服务体系，抓好水利现代化建设、水利综合改革和水权市场、水利工程产权制度改革等专项试点工作。四是要加快推进农田水利、节约用水、河道采砂等领域立法进程，加大水政执法力度，促进依法治水管水。五是要扎实做好水利发展“十三五”规划编制工作，夯实农田水利持续健康发展基础。

（五）深化改革，创新机制

一是深化水利体制机制改革，进一步推动我市基层水利服务体系规范化、标准化建设。二是通过开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点项目，积极探索多元化的农田水利设施产权制度和有利于农田水利发展的建设管理机制。三是加强农民用水合作组织建设。积极探索以项目带动农民用水合作组织建设的作法，允许政府补助建设形成的小型农田水利设施资产交由农民用水合作组织持有和管护，以此为契机，积极推动农业水价综合改革，鼓励供需双方自愿平等确定水利工程水价，使之不断发展壮大。

（六）大力宣传，营造氛围

要着力做好农田水利基本建设的政务信息报送和宣传引导，大力宣传中央及省关于水利改革发展的决策部署和政策举措，大力宣传农田水利建设的新进展、新成效，大力宣传农田水利建设中创造的好经验、好做法，大力宣传组织发动群众开展农田水利建设的典型事例和人物，营造全社会关心、支持和参与农田水利基本建设的良好氛围。