各县区人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会，市人民政府各部门：

《驻马店市2015年企业成长帮扶和企业解困帮助促进工业经济平稳健康较快发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年3月18日        

驻马店市2015年企业成长帮扶和

企业解困帮助促进工业经济平稳健康较快发展

实 施 方 案

为贯彻市委经济工作会议精神，进一步巩固服务企业工作成果，持续深化服务企业各项政策措施，健全完善服务企业长效机制，优化企业发展环境，切实做好企业成长帮扶和企业解困帮助、促进工业经济平稳健康较快发展（以下简称“两帮一促”），按照《河南省2015年企业服务工作实施方案》(豫政办〔2015〕15号)要求，结合我市实际，制订本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委经济工作会议和省、市工业大会工作部署，主动适应经济发展新常态，以稳增长、促发展为目标，以企业成长帮扶和企业解困帮助、促进工业经济平稳健康较快发展为总体要求，突出问题导向、企业主体，围绕市场开拓、要素保障、科技创新等关键环节，建立完善市中小企业公共服务和工业经济运行监测预测两个平台，开展产销、银企、用工、电商等系列对接活动。政策扶持与激发活力并举，扶优与抓小并重，切实减轻企业负担，优化企业发展环境，不断促进全市工业经济平稳健康较快发展。

二、工作目标

（一）企业成长壮大。2015年全市规模以上工业增加值增速达到11%，新增培育规模以上工业企业个数不少于70家。

（二）服务效能提升。政策措施有效落实，服务企业水平有新提高，中小微企业和非公有制经济有新发展，企业反映问题得到较好解决，确保政策范围内问题办结率达到90％以上。

（三）企业负担减轻。巩固和扩大企业减负工作成果，推动企业减负工作常态化、规范化、制度化。

三、工作重点

（一）以两个平台为重点，构建长效工作机制

市级层面要筹备建设好两个平台，完善服务企业联席会议工作制度。市、县区服务企业联席会议成员单位要明确责任领导、责任科室和联络员，按照职责分工，主动服务，形成服务企业的整体合力。一是建设市级工业经济运行监测预测平台。以30强、30高、30新企业和规模以上工业企业为重点，建设全市工业经济运行监测预测平台。建立工业经济增长暨工业企业统计入库工作联席会议，坚持行业监测分析、信息报送、旬报告、月分析及年发布等制度，联席会议下设办公室，办公室设在市工信委，具体牵头负责工业经济增长暨工业企业统计入库工作的调度、指导、协调、检查工作。联席会议定期召开工作调度会，及时提出针对性政策措施和研究解决工业企业入库中遇到的困难和问题。二是建设市级中小企业公共服务平台。整合政府部门、行业协会及中介机构服务资源，建成具有综合服务功能的市中小企业公共服务平台，指导各县区积极筹建县级平台，推动市、县区两级平台互联互通和资源共享，为企业提供创业、融资、培训、人才、技术、管理咨询、市场开拓、法律维权等全方位服务。三是完善企业问题办理机制。继续坚持市、县区级领导分包重点企业制度，完善困难企业企业困难协商解决机制。市级领导重点对市属企业进行分包，定期深入企业实地调研，现场办公，真正帮助企业协调解决问题。各县区也要参照市里的做法，进一步细化分工，明确责任，限时办结，帮助企业解困突围，渡过难关。各级、各有关部门要进一步健全完善企业问题台账管理，落实转办通知单、限时办结等制度，提高办理工作质量和效率。完善由市服务企业活动办公室牵头、有关部门协同支持配合的问题办理机制，重点落实需要多部门协调办理的事项。市服务企业活动办公室实行企业问题办理情况季度通报制度，每季度将各县区和市服务企业活动联席会议成员单位受理企业问题办理的情况，逐项进行分类汇总并向全市通报直至通报到各级政府、各有关部门主要负责人。

（二）以企业需求为重点，帮助企业开拓市场

按照企业主体、市场化的原则，以企业需求为重点，积极组织企业参加各种类型的产销对接系列活动，千方百计帮助企业开拓市场。一是围绕主导产业链组织对接活动。以食品、能源煤化工、装备制造、生物医药、轻纺、新能源、新能源汽车等产业为重点，经常性地组织开展专题性、重实效的产销对接系列活动，引导产业链上下游企业参与，推动上下游企业供需对接和协作配套，通过供应链整合等方式，促进企业扩大销售。二是实施百家企业网上促销工程。深入各县区、产业集聚区和企业，定期不定期开展工业企业与电商对接活动，加大对新模式、新业态的宣传力度，鼓励企业大力推广应用“阿里巴巴”在线网络营销模式，推动百家工业企业实现网上对接。三是开展名优产品扩销售行动。依托每年在我市召开的中国农加工洽谈会、中国（漯河）食品博览会等平台，更多地组织企业开展市内外名优产品扩销售活动，进一步提高我市企业名优产品市场知名度和占有率。四是实施商业营销模式创新示范工程。引导和鼓励企业探索形式多样、市场接受的新型商业模式，在充分发展新业态、壮大营销队伍、改变营销策略上加大力度。在全市推广昊华骏化、华中正大等骨干企业先进营销模式，力争年底全市推出3-5家商业营销模式创新示范企业。

（三）以破解瓶颈为重点，缓解企业融资难题

创新融资模式，拓展渠道，降本增效，切实缓解企业融资困难。一是搞好银企对接。由市政府金融办牵头，针对不同企业的用资需求，进一步解放思想，更新观念，采取更加务实的手段和方法，开展形式多样的银企洽谈会。二是创新融资工程。探索实施发放专利等多种知识产权质押贷款，加大对科技型中小微企业、科技创新的金融支持力度。全年分片区举办多期企业融资培训活动，力争到年底培训中小微企业家500人次以上。三是帮助企业融资。鼓励企业利用多层次资本市场直接融资，支持符合条件的企业在银行间市场发行直接债务融资工具。继续做好企业新三板挂牌培育工作。目前全市共有3家企业成功挂牌上市，其中2014年中云创光电在北京新三板成功挂牌上市，盛德生物科技、荣盛牧业在上海中小企业股权托管交易中心挂牌上市。力争年底前全市储备新三板上市企业数量达24家以上，拟纳入省新三板上市企业后备库8家以上，新三板、上海中小企业股权托管交易中心挂牌上市企业数力争达到3-5家。四是降低融资成本。落实国家金融服务收费政策标准，督促银行完善收费项目公示制度，坚决治理违规收费行为。规范发展担保机构和小额贷款公司，降低企业融资门槛和融资成本。

（四）以用工对接为重点，强化人力资源保障

完善校企合作机制，加强企业家队伍和人才队伍建设，满足企业多层次人力资源需求。一是完善校企合作机制。积极开展多种形式的校企合作和用工对接活动。探索建立区域性、行业性校企合作联盟，开展定向、定岗和订单式培训，推动技能培训与产业发展对接。建设用工对接网络平台，促进企业用工、求职、创业信息的即时对接、互联互通，依托黄淮学院大学生创新创业园平台，组织好网上招聘高校毕业生等活动。二是加大高管培训力度。坚持“请进来”和“走出去”相结合，分批次组织全市知名企业家到外地接受培训、学习交流，着力培养企业家的全球视野、战略眼光、互联网思维；继续在各县区分批次组织专题性、重实效的企业高管培训，确保对全市规模以上工业企业高管人员培训覆盖面达到60%以上。三是强化企业人才保障。企业要紧紧围绕市场对劳动者素质和高端人才的需求，定期开展对劳动者素质的教育培训，用好留住本土人才，切实解决好企业用工结构性矛盾突出等问题。

（五）以培优扶强为重点，不断壮大市场主体

坚持内育与外引并举、大小一起抓、增量与提质并重，切实增强企业活力和内生动力。一是突出招大引强。瞄准高端和国内外有实力的强企、大专院校和科研院所，加强战略合作和兼并重组，促进高端制造、高新技术产业落户或增资。鼓励基地型、龙头型骨干重点企业向产业链两端延伸，实施主辅分离，派生出一批新的大个头企业。支持龙头骨干企业利用自有资金设立子公司、分公司，投资设立新的市场主体或组建企业集团。二是加大培育力度。对30强、30高、30新企业加大培育力度，加强动态管理和监测分析，注重对骨干企业的品牌培育，着力培育一批规模大、层次高、竞争力强的龙头企业，力争实现主营业务收入超120亿元企业1家、超60亿元企业2家、超10亿元企业30家。三是激发市场企业活力。鼓励非公有制企业参与国企改革、参与国有资本投资项目，为民营企业提供大显身手的舞台。完善产业配套能力，围绕主导产业链引进上下游配套企业，鼓励支持本地中小微企业参与配套强化供应链。四是落实优惠政策。落实国家、省支持中小微企业发展的税收、土地价格、减免行政收费等各项政策，推动各地依托龙头企业建设一批产业配套园，以大企业带动中小微企业持续健康快速发展。

（六）以优化环境为重点，切实减轻企业负担

巩固和扩大企业减负工作成果，推动企业减负工作常态化、规范化、制度化。一是落实涉企收费目录清单制度。在公布行政事业性目录清单的基础上，进一步清理取消、整合规范现行涉企行政事业性收费和政府性基金项目，清理行政审批前置服务项目及收费，规范行业协会、中介组织涉企收费行为。梳理我市实施政府定价或指导价的涉企经营服务性收费目录，适时对外公布。完善举报和反馈机制，适时开展专项检查，对涉企收费违规违纪问题，加大查处惩戒力度。二是全面推行权力清单和责任清单制度。继续全面清理规范部门非行政许可审批事项，全面清理规范行政审批项目前置审批环节和中介服务事项。全面放开竞争性领域和环节的商品、服务和要素价格，积极稳妥推进水电气等资源性产品价格改革，调整水资源费征收标准，完善排污收费制度，落实促进节能环保的电价、供热价格、污水处理费等政策。三是强化管理服务创新。积极推行并联审批、联合审批制度，完善部门协商办理机制。对企业登记注册，实行工商、质监、公安、国税、地税“一表制”审批。新办企业材料齐全、符合规定的要一次告知、即时办结，需多个部门审批的，实行并联（联合）审批，能网上审批的，全部网上办理，最大限度地提高审批效率、便民利民；推行“一条龙”服务和“一个窗口”办理，通过在行政服务大厅、商会、协会中设立企业代办员等方式，帮助企业便捷办理各种手续；审批事项办结时限，要比法定时限缩短50%以上。建立企业权益保护投诉和举报制度，畅通企业投诉、举报渠道，为企业发展创造良好的外部环境。

四、保障措施

（一）加强领导，形成合力

建立由市服务企业联席会议统筹协调、市服务企业活动办公室牵头、各职能部门广泛参与的工作机制，统一组织、部门联动、分级实施。联席会议各成员单位要加快政府职能转变，明确责任分工，按照职能定位，主动对接，主动服务，协调联动，打好服务企业总体战。各县区要切实加强本地服务企业工作的组织领导，明确专人，健全机制、保障经费，构建服务企业的长效工作机制。市服务企业办公室负责方案的具体实施工作。

（二）广泛宣传，营造氛围

加强信息沟通、新闻宣传和舆论引导，对各县区、各有关部门服务企业的好经验、好做法，要认真收集、整理并进行广泛宣传，及时推广；对存在“行政不作为、慢作为”、“四乱、四难”、“吃拿卡要”等增加企业负担的行为，要快查严办，决不手软，并在媒体公开曝光。努力在全社会形成尊商重企、关心企业发展的良好氛围。

（三）强化督导，严格考核

每半年、年底前，由市联席会议成员单位组成督导服务组，对各县区工业经济运行等主要经济指标和企业反映问题解决率、企业投诉率等进行全面督导考核，兑现奖惩。各县区及有关部门要完善服务企业考核奖惩机制，将服务企业工作纳入政府目标考核体系，上下联动，合力推进。