各县、区人民政府，经济开发区、市产业集聚区管委会，市政府有关部门：

《驻马店市2015年畜禽养殖主要污染物总量减排实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2015年3月30日        

驻马店市2015年畜禽养殖主要污染物

总量减排实施方案

为贯彻落实《省环保厅、省农业厅、省财政厅、省畜牧局转发环境保护部等部门关于进一步加强畜禽养殖主要污染物总量减排工作的通知》（豫环文〔2013〕66号）、《驻马店市“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》等有关要求，进一步推动全市畜禽养殖主要污染物总量污染减排工作，促进畜禽养殖业持续健康发展，保护和改善农村环境质量，确保完成我市“十二五”农业源总量减排目标任务，结合实际，特制定本实施方案。

一、总则

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以逐步改善农村环境质量、完成“十二五”畜禽养殖总量减排任务为目标，以推进畜禽养殖总量减排工程建设为主要抓手，积极推行清洁养殖技术和生态养殖方式，提高畜禽养殖废弃物综合处理利用和无害化处理水平，强化畜禽养殖总量减排监督管理，完善部门联动机制，控制和削减畜禽养殖业污染物排放总量，促进农村经济社会全面协调和可持续发展，为建设美丽驻马店做出贡献。

（二）编制依据

1.《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）

2.《河南省减少污染物排放条例》

3.《环境保护部关于印发“十二五”主要污染物总量减排核算细则的通知》（环发〔2011〕148号）

4.《环境保护部、农业部关于印发全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划的通知》（环发〔2012〕135号）

5.《环境保护部、农业部、财政部关于进一步加强畜禽养殖主要污染物总量减排工作的通知》（环发〔2013〕2号）

6.《河南省人民政府关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92号）

7.《河南省人民政府关于切实加强“十二五”主要污染物总量减排工作的意见》（豫政〔2011〕74号）

8.《河南省人民政府关于印发河南省“十二五”主要污染物排放总量控制规划的通知》（豫政〔2012〕112号）

9.《驻马店市环境保护目标责任书 （2015年）》

10.市政府与各县、区签订的《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》

11.《河南省驻马店市“十二五”国民经济发展规划》

12.《驻马店市2015年主要污染物总量减排计划实施方案》

（三）编制原则

统筹兼顾，合理布局。把畜禽养殖减排作为转变畜牧业发展方式和改善农村环境的重要抓手，统筹兼顾畜牧业发展和减少畜禽养殖污染物排放，根据环境承载能力和畜禽养殖污染防治要求，实行统筹规划，逐步调整养殖结构、优化养殖布局，鼓励适度规模养殖。

综合利用，转变方式。鼓励和支持采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方法，对畜禽粪污进行综合利用；鼓励和支持采用农牧结合养殖模式，促进畜禽粪污就地就近利用；推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，逐步推行畜禽粪污的统一收集和专业化处理，促进畜禽养殖由传统养殖方式向现代养殖方式转变。

因地制宜，逐步深化。结合各地实际，因地制宜选择综合利用、污染治理技术模式，优先支持干清粪工艺和节水技术模式；根据养殖规模和污染防治需要，建设和完善相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，废弃物贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理等综合利用和无害化处理设施；积极推进大中型养殖企业实施治污设施提标改造。

部门联动，合力推进。加强环保、农业和畜牧等相关部门协调联动机制，按照有关分工要求，各司其职，各负其责，共同推进全市畜禽养殖总量减排工作。

二、工作目标

列入2015年省、市政府畜禽养殖业污染减排实施方案的29家规模化畜禽养殖场（小区）按照要求在11月底前完成减排工程建设（详见《2015年驻马店市畜禽养殖减排项目表》）。在资金到位、29家项目年底前全部建成投运的情况下，预计全市畜禽养殖业化学需氧量、氨氮分别实现净减排量0.1328万吨、0.021万吨。

三、主要工作任务

（一）强力推动减排工程建设

各县、区要切实加强对纳入该方案中29家畜禽养殖减排项目的督导检查，强力推动减排工程建设，确保11月底前所有减排工程能够按要求建成投运，形成减排能力。农业部门负责有关畜禽养殖沼气工程项目的规划、设计、建设管理、技术指导和运行管理、服务工作；畜牧部门负责畜禽粪污综合处理利用的指导和服务，引导和推进畜禽养殖治污工程建设；环保部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，做好畜禽养殖减排工程建设有关环保服务工作，加强规模化畜禽养殖场（小区）日常环境监管工作。

（二）严格新改扩建项目环境管理

在积极推进现有规模化畜禽养殖场（小区）治污设施建设的同时，要严格落实新改扩建规模化畜禽养殖场（小区）环境影响评价和“三同时”制度，从源头上加强畜禽养殖污染物排放总量控制。按照主要污染物总量预算管理的有关要求，新改扩建规模化畜禽养殖（小区）项目必须纳入主要污染物总量预算管理范围，实行严格的污染物排放总量控制。新改扩建规模化畜禽养殖场（小区）应采取符合总量减排要求的养殖、治污模式，以有效减少污染物排放。

（三）逐步优化畜禽养殖业布局

加强禁养区内环境治理，依法关闭和搬迁禁养区内违规畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。依据区域生态环境功能定位、环境承载能力等实际情况，合理确定禁养区以外区域的养殖总量、畜种和规模化水平，严格污染物排放总量控制，加快治污设施建设。引导养殖专业户向规模化畜禽养殖场（小区）发展，逐步推行养殖废弃物的统一收集和专业化处理。鼓励有条件的县区依托大型畜禽养殖企业或单独建设集中式、专业化有机肥厂。

（四）实施重点区域综合整治

对污染严重的畜禽养殖密集区域，各县、区人民政府要组织制定综合整治方案，采取建设畜禽粪污综合利用和无害化处理设施、有计划搬迁或者关闭畜禽养殖场所等措施，对畜禽养殖污染进行治理，确保完成区域总量减排任务。

（五）强化畜禽养殖环境监管

各级环保、农业、畜牧等部门要建立联合工作机制，联合开展畜禽养殖污染防治专项检查，充分发挥各级政府职能部门作用，加快推进畜禽养殖减排工程建设。各级环保部门应切实加强对已建成畜禽养殖治污设施运行情况的日常督查、定期核查和随机抽查，对违法排污及存在严重环境隐患的规模化畜禽养殖场（小区）进行整治，确保稳定发挥减排效益。

四、保障措施

（一）严格目标考核

按照国务院《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》（国办发〔2013〕4）有关要求，我市将总量减排指标作为约束性指标纳入县域经济社会发展综合评价体系，并作为领导干部综合考评的重要依据纳入政府绩效管理。畜禽养殖减排作为总量减排的重要组成部分，也是年度总量减排考核的重要内容之一，将实行严格的目标考核。对未完成畜禽养殖总量减排任务的县、区，将按照国家考核办法有关规定予以严肃处理。

（二）加强组织领导

各县、区人民政府要充分认识畜禽养殖减排的重要性和艰巨性，切实加强对畜禽养殖总量减排工作的组织领导，进一步明确并落实相关部门总量减排责任，分解减排任务，推进畜禽养殖总量减排工作。

（三）加大资金投入

各县、区人民政府应当采取有效措施，加大资金投入，扶持畜禽养殖污染防治以及畜禽粪污综合利用。采取示范奖励等措施，扶持规模化、标准化畜禽养殖，支持畜禽养殖场、养殖小区进行标准化改造和污染防治设施建设与改造。要围绕畜禽养殖总量减排工作要求，落实好涉农、环保等资金，充分发挥资金综合效益。

农业部门应利用沼气工程有关扶持资金，推广符合减排要求的工艺技术，推动畜禽养殖沼气工程建设；畜牧部门应充分利用标准化建设等扶持资金，向粪污处理设施建设倾斜；环保部门应加大环保专项资金对畜禽养殖减排项目的支持力度。

按照“污染者负担、治理者受益”的原则，督促企业自筹资金，加大治污设施建设资金投入。对达到总量控制要求，并自愿超额削减污染物的规模化畜禽养殖场（小区）应予以适当奖励。

（四）加强能力建设

一是加强监测体系建设，全面加强畜禽养殖监测能力建设，逐步提高监督性监测覆盖范围，为环境执法提供基础依据；开展畜禽养殖环境自动监控试点工作，并在试点基础上有序扩大自动监控企业范围，充分发挥自动监控系统的环境监督作用。二是加大畜禽养殖环境监察能力建设，加强对畜禽养殖环境监察执法人员业务培训，提高环境监管人员业务水平；加大监察能力建设资金投入，配备必要的现场检查设施，提高环境监察执法水平。三是加强统计能力建设，完善畜禽养殖总量减排数据统计体系，对有关数据进行质量控制，为污染减排核查核算提供准确的数据支撑。

附表：2015年驻马店市畜禽养殖减排项目表

附  表

2015年驻马店市畜禽养殖减排项目表