| 索 引 号： | S0001-0205-2015-00318 | 主题分类： | 市政府办公室 |
| 信息来源： | | 发文日期： | 2015年08月04日 |
| 名 称： | 驻马店市人民政府办公室关于开展行政职权清理和编制权责清单工作的通知 |
| 文 号： | 驻政办〔2015〕87号 | 关 键 词： | |
市政府各部门、直属事业单位：为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步推进简政放权，明确地方各级政府工作部门职责权限，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制的要求，根据《中共驻马店市委办公室、驻马店市人民政府办公室印发<关于推行市县政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见>的通知》（驻办〔2015〕14号）精神，决定在修订“三定”规定的基础上，对部门的行政职权进行全面清理，并以清单的形式予以公布。现就有关事项通知如下：一、清理范围市政府各工作部门、依法承担行政职能的直属事业单位。二、主要任务（一）梳理现有行政职权。各部门对照法律、法规、规章和“三定”规定等规范性文件，结合工作实际和行政审批事项清理情况，对各部门行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、其他职权等8个类别，对本部门(含所属事业单位)现有的行政职权进行全面梳理，并按要求填写相关表格，编制行政职权目录。（二）提出职权调整意见。各部门按照简政放权、放管结合、转变政府职能的要求，对梳理出来的行政职权逐项认真研究，提出保留、取消、转移、下放和整合等调整意见。1.职权保留。实施依据充分，实施层级明确由省辖市实施职权事项；或规定县级以上实施，省辖市确实有必要实施的职权事项。2.职权取消。凡没有法律法规规章和部门“三定”规定等规范性文件依据的行政职权，予以取消。部门红头文件，不得作为职权设定和行使的依据。3.职权转移。行规行约制定、行业技术标准与规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等属于行业服务性质的事项，转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管理，交由社会组织自律管理。与行政审批关联的检验检测、验资、认证、可行性研究、设计审查、方案论证、评价评估、招标拍卖等需由专业机构、专业人员办理的技术性事项，转移给有关专业中介机构实施。4.职权下放。直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，下放基层管理。行政许可、行政处罚、行政征收、行政给付、行政确认等行政职权，除法律法规规章规定应由市级部门行使外，按照方便公民、法人和其他组织办事、提高管理服务效率、便于监管的原则，一律下放县（区）政府主管部门实施。5.职权整合。确需保留的职权，工作内容相同或相似，权责不清、交叉扯皮、管理分散、多个环节实施的，要按照减少环节、优化流程、提高效率的原则进行整合。6.提请国家、省调整的职权。对虽有法律法规规章、但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政职权，提出修改相关法规规章意见，待法规规章修改后再予以调整。（三）编制权力清单。各部门对保留的行政职权，按照规范行政职权运行和便民高效的要求，着力减少内部运转环节，优化职权运行流程，明确和强化工作责任，细化行使的标准和规则，规范行政裁量权，编制权力清单。（四）编制责任清单和职权运行流程图。按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图。（五）加强事中事后监管。对于保留、取消、转移、下放的行政许可、行政执法等行政职权，按照转变管理理念、改进工作方式的要求，加强事中事后监管，做好“接”、“放”、“管”的有效衔接。加大对市场和社会主体执行标准、遵守法律、诚信经营的监督检查，推动监管方式从注重主体资格监管向注重产品(服务)质量和生产经营行为监管转变，保障市场安全。按照理顺政府与社会关系的要求，创新社会组织管理制度，加快培育和规范社会组织，提升社会组织承接政府职能转移的能力。（六）做好动态调整。权力清单和责任清单公布后，各部门根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，需调整权力清单和责任清单的，需及时向市“两单”工作办公室报备，经审核同意后予以调整。三、实施步骤（一）自查清理（文件下发—8月30日前）。各部门按通知要求全面梳理行政职权，提出职权调整意见，逐项列出本部门或单位职权目录，于8月30日前将由部门主要负责人签字的《清理行政职权工作报告》（包括开展清理工作的主要做法、行政职权梳理调整的基本情况、下一步工作意见建议等）和相关表格（附件1、附件2、附件3）一式五份同电子版报送市政府权力清单和责任清单制度工作领导小组办公室（以下简称“两单”工作办公室，办公地点在市工商局4楼）。附件电子文档可登陆驻马店机构编制网政策法规专栏下载。自查清理分三批上报，第一批（8月10日前上报）：市政府办公室、统计局、教育体育局、民族宗教委、旅游局、审计局、科技局、粮食局、农机局、财政局、国资委、盐业局、公积金管理中心；第二批（8月20日前上报）：市委农办、质监局、林业局、规划局、工信委、安监局、人社局、司法局、农业局、畜牧局、人防办、金融工作办、住房管理中心、供销社；第三批（8月30日前上报）：发改委、交通局、文广新局、国土局、公安局、水利局、卫计委、环保局、民政局、商务局、工商局、住建局、食品药品监督管理局。（二）审核确认（8月10—9月15日）。市政府“两单”工作办公室负责对各部门（单位）报送的行政权力清理目录进行审核确认。1.初审：对部门报送的行政职权目录，以及取消、转移、下放和理顺交叉分散职权的意见逐项逐条进行审核，提出初审意见。2.对接：各部门将经“两单”办公室初审的行政职权目录，与省直对口部门对接，充分征求省对口部门的意见，确保同一层级行政职权的一致性。3.复审：对经省对口部门审核的职权目录，“两单”办公室再次进行合法性、合理性和必要性审查，并采取适当形式分别征求人大代表、政协委员以及有关专家意见，向部门发出确认函。4.审定：将部门（单位）回函确认的保留和取消、转移、下放的行政职权意见以及交叉分散职权理顺意见，由“两单”办公室报请市委、市政府审定。（三）编制权力清单（9月15日—10月15日）。根据市委、市政府审定职权目录，各部门编制权力清单，权力清单要细化到具体的环节（包括申请、受理、审核或审查、决定、执行等）、办理期限和具体承办机构等，确保每项职责按照规定的权限和程序行使。10月15日前将权力清单（附件4，含电子版）报“两单”工作办公室。（四）公布清单（11月30日前）。印发行政职权目录，并在本级政府门户网站、机构编制部门网站、各有关部门网站公开权力清单。（五）编制责任清单和职权运行流程图（9月20日—11月15日）。根据公布的行政职权目录，编制行政职权责任清单，责任清单按照职权类别、序号、职权名称、子项、实施依据、办理环节、责任事项、责任科室、承诺时限、法定时限、收费情况及依据等内容进行编制。同时绘制权力运行流程图，同类行政职权且运行流程基本相同的，可绘制通用流程图；有关键性差异的，单独绘制流程图。各部门于11月15日前将责任清单和职权运行流程图（附件5、附件6，含电子版）报市“两单”工作办公室。四、工作要求（一）提高认识，加强领导。清理行政职权，公布权责清单，是深化行政体制改革，推进政府职能转变的重要内容。各部门要切实把思想统一到中央、省委和市委、市政府的决策部署上来，自觉树立改革的主体责任意识，将这项工作列入重要议事日程，主要负责人要亲自研究部署，分管领导要具体负责，明确牵头科室，抽调骨干力量，精心组织，统筹安排，明确责任，抓好落实，确保在规定的时间完成清理工作。（二）全面梳理，不留死角。各部门要严格按照职责范围和法定依据，认真开展清理规范，确保报送的行政职权全面、真实、准确，同时也不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政职权。涉密事项按有关规定处理。（三）加大力度，简政放权。各部门要从改革和发展的大局出发，冲破部门利益的局限，进一步加大改革力度，最大限度简政放权。凡是取消、转移和下放后有利于激发市场主体创造活力、有利于增强经济社会发展内生动力、有利于方便群众和改善民生的行政职权，能减尽减、能放就放、能清则清，最大限度地放权给市场，放权给社会，放权给县区政府。 附件：1.部门行政职权清理目录2.部门行政职权交叉分散事项3.提请国家、省调整的行政职权目录4.XX局（委）权力清单5.XX局（委）责任清单6.部门行政职权运行流程图参考样式
2015年7月24日 附件1部门行政职权清理目录
| 部门： （公章） |
| 序号 | 类别 | 职权名称及数量 | 实施依据 | 来源 | 调整意见 及理由 | 备注 |
| 一 | 行政许可 | 共 项 | | | | |
| 1 | | | | | | |
| 2 | | | | | | |
| … | | | | | | |
| 二 | 行政处罚 | 共 项 | 实施依据 | 调整意见及理由 | 备注 |
| 1 | | | | | |
| 2 | | | | | |
| … | | | | | |
| 序号 | 类别 | 职权名称及数量 | 实施依据 | 来源 | 调整意见 及理由 | 备注 |
| 三 | 行政强制 | 共 项 | 实施依据 | 调整意见及理由 | 备注 |
| 1 | | | | | |
| 2 | | | | | |
| … | | | | | |
| 四 | 行政征收 | 共 项 | 实施依据 | 调整意见及理由 | 备注 |
| 1 | | | | | |
| 2 | | | | | |
| … | | | | | |
| 五 | 行政给付 | 共 项 | 实施依据 | 调整意见及理由 | 备注 |
| 1 | | | | | |
| 2 | | | | | |
| … | | | | | |
| 序号 | 类别 | 职权名称及数量 | 实施依据 | 来源 | 调整意见 及理由 | 备注 |
| 六 | 行政检查 | 共 项 | 实施依据 | 调整意见及理由 | 备注 |
| 1 | | | | | |
| 2 | | | | | |
| … | | | | | |
| 七 | 行政确认 | 共 项 | 实施依据 | 调整意见及理由 | 备注 |
| 1 | | | | | |
| 2 | | | | | |
| … | | | | | |
| 八 | 其他职权 | 共 项 | 实施依据 | 调整意见及理由 | 备注 |
| 1 | | | | | |
| 2 | | | | | |
| … | | | | | |
| | 合 计 | 共 项 | | | |
附件2部门行政职权交叉分散事项表部门： （公章）
| 序号 | 职权名称 | 实施依据 | 涉及部门 | 交叉分散情况 具体描述 | 理顺职权意见 | 主要理由 |
| 1 | | | | | | |
| 2 | | | | | | |
| 3 | | | | | | |
| 4 | | | | | | |
| … | | | | | | |
说明：1.“职权名称”指有关交叉分散职权的统称。如医疗保险管理、不动产登记管理等。2.“部门行政职权交叉分散”指本部门与外部门之间存在职权交叉分散的情况，但不包括已明确由一个部门牵头、其他部门配合的职权。3. “涉及部门”指同一职权涉及到的所有实施机关。4.“理顺职责意见”指本部门解决职权交叉分散的意见，要具体提出交叉分散的职权是由一个部门管理还是多个部门管理。一个部门管理的，要明确由哪个部门管理；多个部门管理的，要明确牵头部门及部门之间协调配合的机制。
附件3提请国家、省调整的行政职权目录表部门： （公章）
| 序号 | 实施机关 | 职权类别 | 职权名称 | 实施依据 | 调整意见 | 主要理由 | 备注 |
| 1 | | | | | | | |
| 2 | | | | | | | |
| 3 | | | | | | | |
| 4 | | | | | | | |
| … | | | | | | | |
说明：1.“实施机关”指目前国家或省级实施该项职权的机构名称。2.“职权类别”指行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认和其他职权。3.“调整意见”包括取消、下放、转移、整合等。其中转移要说明承接的社会组织；下放要说明具体的下放层级；整合要说明与什么职权进行整合。
附件4××局（委）权力清单部门： （公章）表一：行政许可项目清单
| 序号 | 项目名称 | 子项 | 实施依据 | 实施对象 | 实施 机构 | 其他共同实施部门 | 审批 证件 名称及 有效期 | 时限要求 | 收费标准 | 是否 有数量 限制 | 是否 需要 下级 初审 (审核) | 备注 |
| 序号 | 名称 | 法定时限（天） | 承诺时限（天） |
| 1 | | (1) | | | | | | | | | | | | |
| （2） | | | | | | | | | | | | |
| … | | | | | | | | | | | | |
| 2 | | | 无 | | | | | | | | | | | |
| 3 | | | 无 | | | | | | | | | | | |
| … | | | | | | | | | | | | | | |
| 表二：行政处罚项目清单 |
| 序号 | 项目名称 | 实施机构 | 实施依据 | 办理环节 | 备注 |
| 1 | | | | | |
| … | | | | | |
| 表三：行政强制项目清单 |
| 序号 | 项目名称 | 实施机构 | 实施依据 | 办理环节 | 备注 |
| 1 | | | | | |
| … | | | | | |
| 表四：行政征收项目清单 |
| 序号 | 项目名称 | 征收标准 | 实施机构 | 实施依据 | 办理环节 | 备注 |
| 1 | | | | | | |
| … | | | | | | |
| 表五：行政给付目录清单 |
| 序号 | 项目名称 | 实施机构 | 实施依据 | 办理环节 | 备注 |
| 1 | | | | | |
| … | | | | | |
| 表六：行政检查目录清单 |
| 序号 | 项目名称 | 实施机构 | 实施依据 | 办理环节 | 备注 |
| 1 | | | | | |
| … | | | | | |
| 表七：行政确认目录清单 |
| 序号 | 项目名称 | 实施机构 | 实施依据 | 办理环节 | 备注 |
| 1 | | | | | |
| … | | | | | |
| 表八：其他职权目录清单 |
| 序号 | 项目名称 | 实施机构 | 实施依据 | 办理环节 | 备注 |
| 1 | | | | | |
| … | | | | | |
附件5××局（委）责任清单职权类别：
| 序号 | 职权名称 | 子项 | 实施依据 | 办理环节 | 责任事项 | 责任科室 | 承诺时限 | 法定时限 | 收费情况及依据 |
| 1 | | | | | | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
| 服务电话： 投诉机构： 投诉电话： |
| 受理地点： |
备注：每项职权事项填报一表；职权事项包含有子项的，每个子项填报一表。
附件6：部门行政职权运行流程图参考样式
