索 引 号：	S0001-0205-2015-00498	主题分类：	市政府办公室
信息来源：		发文日期：	2015年12月24日
名　　称：	驻马店市政府办公室 驻马店军分区司令部关于印发《2016—2020年驻马店市人民防空训练规划》的通知
文　　号：	驻政办〔2015〕159号	关 键 词：

 

各县、区人民政府、人武部、人防办，经济开发区、市产业集聚区、城乡一体化示范区管委会，市政府各部门：《2016—2020年驻马店市人民防空训练规划》已经市政府、军分区研究通过，现印发给你们，望认真贯彻落实。   驻马店市人民政府办公室    驻马店市军分区司令部2015年12月22日        2016—2020年驻马店市人民防空训练规划 2015年7月11日，国家颁发了《人民防空训练规定》和《人民防空训练与考核大纲》，对加强和改进人民防空训练、提高人民防空战斗力提出了新的更高要求。为贯彻落实人防训练法规，提高人民防空实战能力，根据我市人民防空训练工作实际，制定本规划。一、指导思想深入贯彻习近平主席“能打仗、打胜仗”核心要求，坚持以新形势下军事战略方针为统揽，以防空袭斗争任务为牵引，以《人民防空训练规定》、《人民防空训练与考核大纲》为依据，以生成和提高基于信息系统体系防护能力为目标，突出人民防空指挥部和人民防空机关训练，突出新知识、新理论、新装备、新技能训练，突出实战化训练，全面提高履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务能力。二、目标任务人民防空训练是生成和提高人民防空能力的根本途径，是人民防空履行职能的重要保证，是人民防空军事斗争准备的重要内容和关键环节，是人民防空经常性中心工作。2016年—2020年全市人民防空训练基本目标任务：学习掌握党的创新理论和人民防空政策法规，研究探索信息化战争和现代空袭的特点规律，实践检验人民防空方案计划、指挥体制和防护手段，培养提高人民防空意识、防空防灾技能和筹划、指导、行动、保障能力，全面促进人民防空军事斗争准备任务落实。通过5年努力，推进人防训练实现“规范化、一体化、实战化、常态化”的“四化”目标。根据训练对象年度训练时间和参训率要求，结合担负任务，明确具体训练目标任务。（一）人防指挥部训练目标任务根据“人民防空指挥部年度训练时间不少于7天49个训练小时，参训率应达到80%以上”规定，结合人民防空指挥部机关“一中心三部门”编组要求，每年安排2个指挥部机关编成部门进行轮训，每年组织1次人民防空行动单课题或多课题演习。（二）人防机关训练目标任务根据“人民防空机关年度训练时间不少于40天280个训练小时，参训率应达到70%以上”规定，结合人防机关共同训练课目多、知识新、标准高情况，每年重点安排3—4个共同课目进行重点训练。专业训练的平时业务结合岗位开展个人自学、岗位训练和专业系统集中训练，战时业务结合演习开展集中训练。（三）人民防空指挥信息保障中心训练目标任务根据“人民防空指挥信息保障中心年度训练时间不少于60天420个训练小时，参训率应达到80%以上”规定，结合人民防空指挥信息保障中心职能任务，每年对大纲规定的训练内容进行全面训练，实行“AB双岗、固定时段、分片集中、随机拉动”的规范化、一体化、实战化、常态化训练。（四）人民防空工程维护管理单位训练目标任务根据“人民防空工程维护管理单位年度训练时间不少于40天280个训练小时，参训率应达到80%以上”规定，结合工程维护管理特点，每年在轮流安排人员到相关院校、设备厂家进行技能培训基础上，每年定期组织工程定额管理人员、工程质量监督管理人员、工程维护管理人员培训班、研讨班，提升业务水平。（五）群众防空组织训练目标任务根据“群众防空组织年度训练时间不少于7天49个训练小时，参训率应达到70%以上”规定，结合群众防空组织专业种类多、人员分布广、担负任务重、专业要求高等特点，合理划分重点训和坚持训人员范围，在每年重点安排2种专业队训练基础上，将骨干力量列为训练重点，将在岗人员列入坚持训练对象，做到科学施训、精细组训，确保训练任务落实。（六）重要经济目标单位训练目标任务根据“重要经济目标单位年度训练时间不少于7天49个训练小时，参训率应达到70%以上”规定，结合重要经济目标单位不同类别（基础设施类、仓储设施类、工矿企业类等）和自身防护特点，开展岗位训练和集中训练。（七）城镇居民训练目标任务根据“城镇居民应当依法参加一定时间的人民防空教育训练”规定，要在依托媒体广泛宣传人防知识的基础上，利用“5·12”全民防灾减灾日、“9·18”全省防空警报鸣放日、“12·13”国家公祭日等重大活动时机，集中开展机关、企事业单位、社区和学校进行人员疏散掩蔽、紧急逃生、紧急救护等技能性训练。中学人防教育训练在普及人防教育的基础上，每年开展1次人防防护技能训练演练。大、中专院校人防教育训练结合每年军训开展1次人防防护技能训练。社区群众人防教育训练，要结合人防宣传教育进社区活动，每年开展1次人防防护技能展演训练。三、方法步骤（一）组训原则坚持按纲施训。按照人民防空训练大纲规定的训练时间、训练内容，训练标准、训练环境进行科学施训、规范组训。坚持因人施教。根据训练对象担负的任务，人民防空事业发展需要什么就训练什么，履行人民防空训练权利和义务需要什么就训练什么。坚持循序渐进。遵循战斗力生成规律，按照共同训练、专业训练、演习3个阶段，由低到高，先分后合逐级打基础，递进抓落实。坚持分类指导。把人民防空训练的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位人员的特殊需要结合起来，增强针对性，实现全员训、全覆盖。（二）组训方法采取自学、讲授、演示、研讨、练习等方法组织共同训练，重点学习了解掌握军事理论、人民防空理论、法律法规、防空防灾知识、信息化基础知识和指挥业务。采取自学、讲授、演示、练习、作业等方法组织专业训练，重点学习了解掌握本部门、本单位、本岗位履行人民防空职责和义务所必须的专业知识和技能。采取在想定情况导调下进行单个和多个课题演习，重点练谋略、练指挥、练协同、练战法、练保障。（三）组训责任各级人民防空训练领导小组负责本级人民防空指挥部共同训练和专业训练的组织实施。各级人民防空指挥部负责本级演习的组织与实施。各级人民防空办公室负责本级人民防空机关及直属的人民防空指挥信息保障中心、人民防空工程维护管理单位共同训练和专业训练的组织实施。重要经济目标单位、编建群众防空组织单位负责本单位共同训练和专业训练的组织实施。（四）考核评定共同训练和专业训练考核采取理论考试、想定作业、实际操作方式进行，由人民防空训练领导小组组织实施。演习评估采取定性评估和量化评估相结合方法，突出对平战转换能力、预警报知能力、指挥控制能力、整体防护能力、应急救援能力、综合保障能力的评估，由上级人民防空训练领导小组或人民防空主管部门组织实施。个人年度训练成绩结合共同训练、专业训练考试成绩综合评定，市每年表彰一批训练成绩优秀人员。单位训练成绩结合个人年度训练成绩、参训率、训练准备与实施、训练成果及训风考风演风等要素综合评定，市每年表彰3—5个训练先进单位。四、组织领导依托市人民防空指挥部成立全市人民防空训练工作领导小组，副市长王明威任组长，军分区参谋长潘小平任副组长，市人防指挥部成员任成员。市人民防空训练领导小组负责审定训练规划计划，研究解决训练重大问题，组织年度人民防空指挥部训练演练。市人民防空训练领导小组下设办公室，市人防办主任任办公室主任，市人防办分管副主任任办公室副主任，各县人防办主任、市人防办机关各科室和办属各单位负责人任办公室成员。市人民防空训练领导小组办公室负责拟制训练规划计划，落实训练人员、训练内容、训练时间和训练保障，组织开展训练活动，总结报告训练情况等工作。五、措施要求（一）深入学习训练法规，掀起按纲施训热潮。人防训练是生成和提高人防战斗力的根本途径。国家人防办颁发的人民防空训练规定和训练大纲，对人民防空训练的指导思想、内容程序、组训方法和考核要求作出了明确规定，为依法开展人民防空训练提供了依据。各单位要采取多种形式，加大人民防空训练法规的学习培训和宣传教育，使广大干部、职工、群众防空组织等参训对象深刻认识到人民防空在国防建设中的重要地位和作用，明确依法治训、按纲施训是人防部门抓好人民防空训练义不容辞的责任，明确参加人民防空训练是一切城镇居民应尽的权力和义务。通过教育引导，不断强化人防训练地位、激发训练热情、凝聚训练力量，在全市人防系统掀起大抓人防训练的热潮。（二）建立完善训练制度，推进常态化训练落实。为保证训练工作的有序开展，要针对人防训练工作特点，建立完善人防训练制度机制，用制度机制规范训练工作。要落实人防训练领导责任制，形成一把手负总责，分管领导负直接责任的机制，定期研究训练问题，协调解决人员配置、经费保障等困难，抓好训练规划落实和督促检查。要建立完善的训练管理、训练考勤、训练保障、训练考核等制度，规范训练活动。要实行人防训练奖惩制度，将各级人民防空指挥部训练成绩纳入本级政府责任目标考核体系，将其他训练对象单位训练成绩纳入本单位责任目标考核体系，对训练表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对训练成绩不及格的单位进行通报批评，并取消年度工作评先资格。（三）灵活运用训练方式，切实增强训练实效。人防训练是一个复杂的系统工程，训练对象覆盖面广，训练内容涉及面宽，必须统筹协调、突出重点、整体推进、协调发展。要坚持重点训与全面训相结合，突出人防机关及办属各单位重点对象的训练；坚持集中训与分散训相结合，突出新知识、新理论、新装备、新技能和规定动作、重点专业的集中训练；坚持单要素分练与多要素合练相结合，突出单要素分练，切实打牢训练基础。通过多种训练方法灵活综合运用，力求把人员训齐、把时间训够、把内容训全、把质量训好。（四）积极改善训练条件，着力破解训练难题。训练保障是开展训练的基础。长期以来，人防训练存在着“缺教员、缺教材、缺器材、缺场地、缺经费”等诸多保障难题，必须采取有效措施，大力推进人防训练保障基础建设。在解决“缺教员”问题上，要领导带头授课，采取按级任教与专长任教相结合的方法组织示范教学；要强化业务尖子传帮带作用，在内部选拔业务尖子按系统专业任教；要与军队和地方院校结成教学对子，适时邀请专家教授集中授课，获取前沿信息，吸收先进理念。在解决“缺教材”问题上，各单位要依据大纲要求，不等不靠，主动作为，编写训练教材；在解决“缺器材”问题上，各单位要在购置必备训练装备器材的同时，主动与军地有关单位搞好需求对接，推进资源共享，加强联训联演。在解决“缺场地”问题上，各单位要结合人防疏散基地建设，推进训练设施、场地建设。市人防办力争5年内建成人防综合训练基地。在解决“缺经费”问题上，本级人防部门要依据人防训练经费保障规定，采取多渠道方法保障，积极向政府汇报，将人防训练经费列入本级财政预算。