索 引 号：	S0001-0205-2016-00083	主题分类：	市政府办公室
信息来源：		发文日期：	2016年03月29日
名　　称：	驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市2016年服务企业工作实施方案通知
文　　号：	驻政办〔2016〕33号	关 键 词：

 

各县、区人民政府，经济开发区、市产业集聚区、城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门：《驻马店市2016年服务企业工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。  2016年3月25日        驻马店市2016年服务企业工作实施方案 为有效应对经济下行趋势，进一步深化企业服务，促进企业健康较快发展，特制订本方案。一、总体要求和工作目标（一）总体要求全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济发展新常态，继续开展“两帮一促”（即：企业成长帮扶和企业解困帮助、促进工业经济平稳健康较快发展）活动，以稳增长调结构增效益为总体目标，突出问题导向、实干实效，完善运行监测、困难协商、问题交办、政策落实四项机制；坚持分级精准服务、分类精准指导、分业精准施策、分企精准帮扶四个精准；深入开展产销、银企、用工、产学研等四项对接活动；着力帮助企业破解要素瓶颈制约，着力帮助企业降本增效，切实减轻企业负担，为实现我市“十三五”经济社会发展的良好开局提供有力支撑。（二）工作目标1.生产增速较快增长。2016年，全市规模以上工业实现增加值627亿元左右，同比增长9%以上。2.企业规模逐步壮大。2016年，培育昊华骏化主营业务收入超150亿元企业1家；培育蓝天集团、中集华骏超70亿元企业2家；培育超10亿元企业40家左右。全市规模以上工业企业入库数量达100家左右。3.服务效能有效提升。服务企业水平有新提高、方式有新突破，窗口服务效率进一步提高，各项政策措施得到有效落实，企业反映问题得到较好解决，确保政策范围内问题限时办结率达到90％以上。二、重点工作（一）完善四项机制1.完善企业运行监测预测预警机制。充分运用好驻马店市工业经济运行监测预测平台，在省直报200家规上企业的基础上，扩大对全市规模以上工业企业监测预测分析范围，计划今年上半年全市平台直报企业数量达到500家左右。对企业上报数据搞好研判、精准分析，重点从各项指标数据中分析出有利和不利因素，科学研判走势，运用大数据技术提升运行数据分析水平，及时捕捉苗头性、倾向性、潜在性问题，有针对性地提出解决办法和政策建议。2.坚持困难企业企业困难协商解决机制。继续实行市、县区级领导分包重点企业制度。市级领导重点对市属企业进行分包，定期深入企业实地调研，现场办公，真正帮助企业协调解决问题。各县区也要参照市里的做法，进一步细化分工，明确责任，限时办结，帮助企业解困突围，渡过难关。3.完善企业问题交办机制。各级、各有关部门要进一步健全完善企业问题台账，落实交办转办通知单、限时办结等制度，提高办理工作质量和效率。完善由市服务企业活动办公室牵头、有关部门协同支持配合的问题办理机制，重点落实需要多部门协调办理的事项。市服务企业活动办公室实行企业问题办理情况季度通报制度，每季度将对各县区和市直服务企业活动成员单位受理企业问题办理的情况，逐项进行分类汇总并进行通报。4.完善政策落实督查机制。将中央和省、市正在实行的各项惠企政策汇编成册并免费向企业发放，由各县区组织“政策宣讲团”不定期深入基层和企业开展宣讲，帮助企业准确理解政策、灵活运用政策。各级、各有关部门要建立上下联动督察机制，定期对政策执行情况进行调研指导和督促落实，打通“最后一公里”、防止“中梗阻”。市服务企业活动办公室将不定期组织开展惠企政策落实集中督查活动，对发现的问题和整改情况公开通报。（二）突出四个精准1.分级精准服务。市级重点抓好全市30强30高30新重点企业，各县区也要确定一批重点企业作为服务对象，分级建立重点企业部门联动机制，强化信息沟通、联审会商、政策扶持，整合资源，支持企业做大做强。2.分类精准指导。对重点企业生产经营情况组织摸底调查，加强分类指导，对产销两旺、成长性好的企业全力做好要素协调保障，支持其开足马力生产；对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的“两有”企业进行点对点服务，稳定企业生产经营，帮助企业开拓市场，提高市场占有率；对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”，用好国家政策，加强分类指导，按照多兼并重组、少破产清算的原则和企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法逐步实现市场出清。3.分业精准施策。按照“一业一策”的原则分行业制定年度行动计划，以中集华骏为龙头骨干企业，以发挥特色优势、实现局部突破为重点，推动高端装备制造业升级发展；以迪展通电子、晶鸿光电龙头带动、集群配套为抓手，促进电子信息产业加快发展；以十三香、大程粮油企业绿色安全、知名品牌为引领，推动食品工业增创新优势；以天方药业为龙头，提升研发能力、扩大市场规模，重点推动医药产业加速发展；以银泰电动汽车应用推广为重点，推动节能环保产业加快发展。针对煤炭、钢铁、化工、建材等传统产业，分行业研究提出具体措施，综合运用技术改造、兼并重组、承接转移、节能降耗、淘汰落后等手段，推动产业转型升级，尽早度过结构调整阵痛期。4.分企精准帮扶。对重点服务企业和重大项目提供直通直达服务、上门服务、贴身服务，及时解决企业困难，支持企业发展壮大。特别对困难行业骨干企业，组织专家咨询团建立“一企一策”帮扶工作制度，专题、专案、专人推进，在企业融资、缓缴社会保险、发放稳岗补贴等方面加强扶持，帮助企业转型解困。（三）开展四项对接1.银企对接。2016年作为“企业金融服务年”，采取9项举措破解企业融资瓶颈。一是认真组织企业参加第四届全省中小企业和金融机构对接活动，完善中小企业网络融资服务平台，构建“政银担企”合作长效机制。二是分类排查有订单有效益的“两有”企业和今年市政府认定的30强、30高、30新企业，定期组织与金融机构对接，对重点企业实行“一企一策”金融帮扶。三是加快推进中小企业信用体系建设，引导金融机构进一步扩大抵质押贷款品种，大力推广应收账款质押融资，发展小微企业信用保证保险，缓解小微企业抵押担保难问题。四是用好市级企业还贷应急周转资金（过桥资金）。没有设立应急周转资金的县区尽快设立，已经设立应急周转资金的县区要加大应急周转资金扶持企业的力度，有效保障企业不因资金难题而影响正常生产经营。五是围绕特色产业集群探索产业链、企业群融资模式，支持大型企业设立财务公司、消费金融公司等，鼓励发展面向小微企业融资租赁业务。六是积极发展多层次资本市场，支持中小企业通过“新三板”或区域性股权交易市场挂牌进行直接融资，落实对挂牌企业资金补助政策。支持企业开展直接债务融资，对发行债务融资工具实现融资的企业给予发行费补贴。七是发挥先进制造业集群培育基金、中小企业发展基金、科技创新风险投资基金作用，为高成长性制造企业和处于种子期、初创期科技型小微企业提供资金支持。八是实行企业评价银行制度和银行抽贷报告制度，杜绝银行机构向企业停贷、压贷和恶意抽贷情况的发生。对传统行业中有市场前景、有信用但暂时困难的企业采取差别化信贷政策，强化企业转贷服务，通过“借新还旧”或启动当地过桥资金帮助企业还贷续贷，防范企业资金风险。九是建立企业资金链动态监测协调处置机制，加强重点企业资金运行监测预警，对出现资金链风险的企业早介入、早控制。2.产销对接。按照企业主体、市场化的原则，以企业需求为重点，积极组织企业参加各种类型的产销对接系列活动，千方百计帮助企业开拓市场。一是围绕主导产业链组织对接活动。以食品、能源煤化工、装备制造、生物医药、轻纺、新能源汽车等产业为重点，经常性地组织开展专题性、重实效的产销对接系列活动，引导产业链上下游企业参与，推动上下游企业供需对接和协作配套，通过供应链整合等方式，促进企业扩大销售。二是实施百家企业网上促销工程。积极开展工业企业与电商企业对接活动。加大对新模式、新业态的宣传力度，鼓励企业大力推广应用“阿里巴巴”在线网络营销模式，推动百家工业企业实现网上对接。重点在智能终端、高端装备、食品、家居、服装、轻工等产业组织中小企业与电商企业对接，帮助企业利用电子商务改造传统商业模式、开拓市场空间，培育壮大一批本土电商平台。三是开展名优产品扩销售行动。依托每年在我市召开的中国农产品加工投资贸易洽谈会、第十四届中国（漯河）食品博览会等平台，更多地组织企业开展市内外名优产品扩销售活动，进一步提高我市企业名优产品市场知名度和占有率。四是实施商业营销模式创新示范工程。引导和鼓励企业探索形式多样、市场接受的新型商业模式，充分发展新业态，壮大营销队伍，改变营销策略。在全市推广昊华骏化、华中正大等骨干企业先进营销模式，力争年底全市推出3-5家商业营销模式创新示范企业。3.用工对接。一是加强企业家培训。实施企业家梯次培养工程，加强与著名高校和研究机构的战略合作，做好中小企业领军人才培养工作，计划于今年八月份组织一次企业家培训活动，遴选若干名创新型企业家接受高层次、系统性学习教育，建设高素质企业家队伍。二是强化技能人才支撑。发挥工业和信息化校企合作联盟和黄淮学院大学生创新创业园平台作用，围绕智能终端、高端装备、食品、现代家居等重点产业用工需求，组织高等院校、职业院校深入重点产业集聚区开展校企对接活动，推动校企合作。开展“学科共建”、“工学交替”等联合培养人才模式，共建职教实训基地。三是引进技术创新人才。落实创新人才引进政策，为引进高层次、创新型人才建立绿色通道，完善人才评价激励机制和服务保障体系，使人才引得进、留得住，并充分发挥引进人才的作用。4.产学研对接。一是搭建产学研对接平台。持续完善以企业为主体、以高校科研院所为支撑，政府部门协同推进的中小企业产学研合作机制。加强与国内知名高校、科研院所合作，组织企业“走出去”开展产学研合作对接，推动产学研合作向更广领域扩展。二是支持大中型企业开展大众创业万众创新活动。充分发挥大中型工业企业创新创业的引领带动作用，以企业资源平台化、员工创客化、产品个性化为导向，采取“人才 技术改造项目”模式，加大资金支持，引导企业搭建平台、集聚员工智慧、培育创客文化，创出成果、效益和品牌。（四）搞好“一保一降”1.搞好要素保障协调。一是加强煤电油运气保障协调。完善煤电油运气联调联动工作机制，继续实行煤电互保，搞好煤炭产运需衔接，推动煤电企业协同发展。做好电力运行调节，协助企业开展电力需求侧评价，帮助企业科学用电、节能降耗。保障成品油、天然气平稳供应和重点企业、重点物资运输需求。二是做好用地保障。坚持有限指标保重点，继续对A类重点项目实行单独组卷报批，切实加强重点项目占补平衡指标的统筹协调，研究重点项目压矿协调办法和征地拆迁协调推进办法。三是做好重点项目环评服务。坚持监管和服务并重，严格建设项目环保准入管理，完善环评审批制度，推进重点项目联审联批，完善提前介入、环评督办、跟踪服务等环节制度建设，确保按时高质量完成环评审批工作。四是优化企业发展环境。完善企业举报和督办制度，设立热线电话，加大对违规行为的曝光和查处力度，切实减轻企业负担。2.帮助企业降本增效。一是壮大中小企业民营经济。落实国家关于促进中小企业民营经济发展政策，评选表彰优秀民营企业和优秀民营企业家。实施千家“专精特新”中小企业培育服务工程，认定一批“专精特新”中小企业，推动“小升规、规改股、股上市”。继续培育小型微型企业创业示范基地、中小企业特色产业集群，促进小微企业创业创新。二是降低企业税费负担。加强税收优惠政策宣传辅导，不折不扣地落实小微企业及自主创新、高新技术、节能减排等各项税收优惠政策。进一步清理金融、建设、进出口、能源、培训等重点领域不合理收费，清理、取消与行政审批挂钩的中介服务收费，破除各种指定实施机构的垄断行为。三是降低生产要素成本。进一步完善贷款利率定价机制，清理纠正金融服务不合理收费，严肃治理以贷收费、转嫁成本、以贷转存等违规收费行为；督促政府性担保机构在可持续经营前提下，降低融资担保和再担保业务收费标准，降低企业融资成本。加快推进电力体制改革，降低企业用电成本。四是推动企业创新管理提质增效。实施“十百千”技术改造升级工程，支持企业加快高端产品、关键环节技术改造和设备更新。开展企业管理提升专项行动，总结推广先进管理模式。开展行业对标挖潜，引导企业强化综合成本管控，通过内部挖潜降本节费，提高盈利能力。三、保障措施（一）加强组织领导。完善由市服务企业联席会议统筹协调、市服务企业活动办公室牵头、各职能部门广泛参与的工作机制，定期召开服务企业联席会议，及时协调解决企业发展中的重大问题。联席会议各成员单位要明确责任领导、责任科室和联络员，按照职能分工主动对接、主动服务，凝聚服务企业发展的合力。各县区政府要健全组织机构，完善工作机制，保障工作经费，专人专职负责，构建市县两级服务企业工作体系。市服务企业活动办公室负责本方案的实施工作，要进一步完善工作沟通协调机制，细化分解目标任务，加强督促落实，确保各项目标任务完成。（二）强化督导考核。完善服务企业巡视督导制度，由市服务企业活动办公室组织联席会议成员单位成立督导服务组，不定期深入各县区开展督导服务，指导服务企业工作开展，推动政策落实和企业问题解决。各县区、各联席会议成员单位要完善服务企业考核机制，将服务企业工作纳入目标考核体系。年终，由市服务企业活动办公室组织对各县区政府和联席会议成员单位服务企业工作情况进行量化考核，对工作表现突出的单位和个人予以表彰。　　（三）营造良好氛围。各级、各部门要加强对服务企业工作的宣传报道，广泛宣传服务企业工作典型做法和企业在转型解困、管理创新等方面的成功经验，对增加企业负担的行为进行公开曝光，在全社会形成尊商重企、关心企业发展的良好氛围。围绕企业反映的共性问题和热点难点问题，组织有关部门开展专题调研，研究制定具体政策措施，不断提升服务企业工作水平，有力推动全市经济健康较快发展。