索 引 号：	S0001-0203-2016-00191	主题分类：	市政府
信息来源：		发文日期：	2016年04月28日
名　　称：	驻马店市人民政府关于加快中心城区发展的意见
文　　号：	驻政〔2016〕44号	关 键 词：

 

驿城区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会，市政府相关部门：为深入贯彻落实中央和省委城市工作会议精神，改进和加强中心城区城市规划、建设和管理，突出中心城区核心作用，推动中心城区城市持续健康发展，结合中心城区实际，特提出如下意见。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省委城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设、管理和经营城市，遵循“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，走出符合驻马店实际的城市发展新道路，努力将中心城区打造成功能完善、和谐宜居、富有活力、产城融合的豫南区域性中心城市。二、目标任务力争经过五年的努力，中心城区建成区面积达到120平方公里，常住人口达到100万人。完成中心城区与组团连通工程建设，促进一中心五组团格局形成；打通现有建成区各类断头路，形成完整的路网和排水系统；完成中心城区内流河生态水系建设，形成以练江河、小清河、开源河、骏马河为框架的水体循环生态水网；完善公用基础设施配套功能，力争公共用水普及率达到98%,生活污水集中处理率达到95%,再生水利用率达到40%,燃气普及率达到97%,生活垃圾无害化处理率达到95%；加快棚户区改造步伐，力争5年内全部完成棚户区改造任务。完善城市管理的长效机制，实现城市管理规范化、精细化、网格化、智慧化。成功创建国家级森林城市、卫生城市和文明城市。中心城区年度城市基础设施投资突破80亿元；城市发展融资每年不低于80亿元。三、重点工作（一）深化完善城市规划体系1.加强城市总体规划宏观引领和控制作用。开展驻马店市城市总体规划（2011—2030）实施情况评估，通过评估对驻马店市城市总体规划（2011—2030）实施情况进行总体评价，对城市总体规划实施以来不完善部分进行调整，确保总体规划更加科学，符合国家政策和当前中心城区发展实际，指导城市建设。研究在城市总体规划层面中心城区与遂平组团、确山组团、汝南组团、西部山区组团、宿鸭湖组团之间市政基础设施、道路交通组织之间的连接和资源共享，实现中心城区与五组团的协调联动发展。加强中心城区老城区与新城区的对接，老城区与产业集聚区、城乡一体化示范区的衔接，老城区严控建筑容量，新城区加大市政基础设施配套，产业集聚区实现产业集聚发展、城乡一体化示范区示范引领带动，确保新老融合、产城融合。2.加大市政基础设施规划编制力度。2017年编制完成中心城区城市道路专项规划，合理确定中心城区路网密度，到2020年，实现中心城区建成区平均路网密度达到8公里/平方公里以上，道路面积率达到15%，缓解中心城区道路交通压力。2016年完成街区制规划编制，通过规划控制引导建设商业内街和集中商业，严控临街商铺。新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，逐步加密路网，提高道路交通通行能力。2017年编制完成中心城区停车设施、公共交通专项规划，完善社会停车场布局和公交调度中心、停车场、首末站及停靠站等公共停车设施配建，提倡绿色出行，缓解停车难问题。2016年完成中心城区主干道与主干道和主干道与次干道交叉口节点规划。原则上主主干道交叉口各街角控制不小于10亩的街头游园，主次干道交叉口街角至少控制一个5亩以上的街头游园，为未来城市立体交通预留空间。2016年中心城区编制完成海绵城市专项规划。合理确定海绵城市在城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划三个层面海绵城市建设控制指标体系，指导海绵城市建设，到2020年，中心城区城市建成区25%以上面积达到海绵城市建设目标要求。2017年完成中心城区城市地下综合管廊专项规划，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源，高低压各类管线逐步进入城市地下综合管廊，统筹城市各市政管线的布局，到2020年，市区地下综合管廊建设达到30公里。3.严格控制详细规划指标。中心城区控制性详细规划指标按照《驻马店市城乡规划技术规定》和《驻马店市城市总体设计》执行。旧城区建设项目容积率、建筑高度等主要规划指标从严控制，以人口疏解、完善功能、改善环境为主。原已批准尚未实质性启动的旧城改造、城中村改造、棚户区改造项目原则暂停实施，今后批准新实施项目应注重提高建设标准，低容量适度开发，不应过度强调经济收益平衡，进行高强度开发建设。新建区规划要体现功能完备、配套建设、展示形象、特色鲜明的原则，科学制定各项规划控制指标体系。遂平组团、确山组团、汝南组团在规划实施过程中应参照中心城区各项规划技术指标进行控制，形成各具特色、相融衔接的组团城市风貌。4.居住区和商业建筑配套要提升标准。停车位普通住宅按每户不少于1个配建，低密度、低容积率，高标准住宅按每户不少于1.2个配建，商业按每100平方米不少于0.8个配建，2万平方米以上商业按每100平方米不少于1.2个配建。严格执行社区服务管理用房配建要求，对人口规模在500户—1000户的居住小区，社区（办公）服务用房建筑面积不小于150平方米，人口规模在1000户—1500户的居住小区，社区（办公）服务用房建筑面积不小于300平方米，人口规模在1500户以上的居住小区社区（办公）服务用房建筑面积不小于400平方米。住宅开发类项目面积大于50亩的要配建公厕一座，大于100亩的要配建垃圾中转站（含公厕）。研究出台社区体育、老人日间照料中心等社会公益用房配建地方政策。5.深化城市设计。严格执行驻马店市中心城区城市总体设计，在开展片区规划、重点地段、城市节点及单体项目建设规划过程中，应同步开展形体、色彩、体量、高度、风格等城市设计内容，各类建设项目在项目审批前必须提供不少于三套建筑设计方案，提交规划专家评审委员会评审和市规划委员会审查。6.严格执行城市规划。认真落实控制性详细规划备案制度，定期向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。严格执行市规划委员会审议制度，对项目选址、工程审批、规划调整及重大基础设施布局等内容提交规划委员会审查，集体决策，确保规划的科学性、严肃性和连续性。（二）加强城市道路交通基础设施建设1.推动城市外联道路建设。修通铜山大道南段（汝河大道—确山段）、驿城大道南北连通（开源大道—遂平段和工业三路—确山段）、文明大道（纬七路—遂平）、乐山大道（创业大道至遂平）、前进大道（纬十路至遂平）、升级改造中华大道（中原路—汝南刘大桥段），逐步实现组团与中心城区之间一级公路快速连通和公交同城化，使中心城区与遂平、确山、汝南三县通过快速通道加强连接融合，形成产业互补、交通一体、服务共享、生态共建。加快推进开源大道和重阳大道东至宿鸭湖西至七蚁路项目、雪松大道西至七蚁路改造升级项目；完成老乐山门至G107、金顶山北山门至G328工程；进一步促进金顶山、老乐山和宿鸭湖三个生态旅游风景区的开发，切实将山水引进城市。完成京港澳高速驻马店站、驻马店南站改造和驻马店北站建设任务，完成107国道从遂平经驿城区至确山快速通建设，加快推进高铁站东西广场整合工程；力争平顶山至淮滨铁路驻马店段、商丘至南阳铁路驻马店段、漯河至信阳城际铁路驻马店段纳入河南省铁路规划网；积极争取南阳驻马店阜阳铁路纳入国家规划，努力打造综合交通枢纽城市，提升城市综合竞争力。2.完善城区路网结构。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局新理念，加快构建快速路、主次干道和支路级配合理的道路网系统，优化路网结构。力争3年打通建成区各类“断头路”，提高道路通达性和出行便利性，实施解放路、交通路下穿京广铁路工程，适时拓宽练江路、雪松路、开源路下穿铁路部分道路宽度，彻底解决中心城区铁路东和铁路西城市基础设施配套不均衡、发展不平衡问题。3.加强公共交通基础设施建设。建立以快速公交系统为城市公共客运交通骨架、以城区公交和城乡客运为公共交通主体、以出租车及旅游公交为辅助的城市公共客运交通体系，采用以公共交通为主导的一体化、多种方式并存协调的城市客运交通模式。突出公共交通的优先地位，提高公交线路网密度，强化线路功能结构，扩大公共交通专用道的覆盖范围，加快公交场站建设，实现中心城区公共交通站点500米服务半径全覆盖，公共交通分担率达30%以上。加强自行车行车道和公共自行车租用系统建设，进一步扩大自行车租用网点系统，倡导绿色出行，在小清河、练江河和北部新区等新建区域内规划建设自行车慢行系统。全面启动“退店还路”工程，将临街违建商铺全部清退还路，努力解决乐山大道、解放大道、文明大道、中华大道、雪松大道等主要交通干道交通堵塞问题。优化交通设施设置，在中心城区内要采取道路限行，合理设置交通安全设施等手段尽可能提高车辆通行的效率，通过减少红绿灯数量提高车辆通行速度，同时在交通指挥系统、交通信号控制系统、信息发布系统上全部实现智能化管理。4.强化城市公共停车场设施建设。加大静态交通设施建设，提高停车设施的配建标准。高铁站、老火车站、中心医院等特殊区域，要在内部通过挖潜及改造建设停车设施，并在有条件的周边增建公共停车设施；鼓励利用社会资金建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施。2020年市中心城区每100辆汽车公共停车泊位数要分别达到15个以上,占道泊车现象得到较大改观。（三）加大市政配套设施建设和改造力度1.加强城市公用基础设施建设。加快推进从薄山水库引水工程和第三水厂建设、板桥水库引水管道更新和取水口抬高、第一二水厂供水管网改造工程，实现建成区和项目区全覆盖，加强城市供水监测机构和能力建设，确保中心城区供水安全，加强饮用水水源和备用地下水水源建设保护，全部关停公共供水管网覆盖范围内的自备水井，力争到2020年公共用水普及率达到98%；加快第二污水处理厂二期、第二污水处理厂再生水项目、第四污水处理厂项目建设以及污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造,力争2年内完成老城区主次干道雨污分流改造，完善污水收集网络，提升处理能力，到2020年生活污水集中处理率达到95%。加快回用水管网和回用水供水设施建设，实现污水处理厂再生水利用率达到40%。城乡一体化示范区要优先配套建设中水管道系统,发挥好环保节水的带头示范作用。加快供气供暖设施的建设，力争2020年燃气普及率达到97%，集中供热普及率60%。2.加强环卫基础设施建设。启动建筑垃圾综合处理项目和生活垃圾无害化综合处理再生利用项目建设，全面提升城乡生活垃圾和建筑垃圾集运处理水平，规范卫生医疗垃圾处理，推进餐厨垃圾处理工作,研究制定餐厨垃圾管理办法，2020年市中心城区要完成餐厨垃圾处理设施建设，力争中心城区生活垃圾无害化处理率达95％；配合城市创建工作需要，加大公厕、垃圾中转站、垃圾箱、果皮箱和垃圾清扫、运输设备的建设和投入，提高环卫基础设施配套和装备水平。3.实施地下综合管廊建设。开展试点示范，逐步推行地下综合管廊建设，统筹各类管线敷，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力，到2020年市区地下综合管廊达到30公里。在城乡一体化示范区、皇家驿站和北部新区区域内先行1—2两条道路地下综合管廊建设规划建设，老城区结合旧城更新、棚户区改造、地下空间开发等，统筹安排地下综合管廊建设。4.加强城市地下管线建设管理。优化市区强弱电管网布局，统筹各类地下工程管线规划、建设和管理，避免城市道路反复开挖。新建、改建城市道路,弱电、强电等架空缆线要同步入地，老城区要在2020年前实现明线入地改造。强化供水供气管网要随道路同步设计，同步施工，同时投入使用。（四）加强城市生态环境建设和保护1.构建城市生态水系。加快实施练江河、小清河、开源河项目建设进度，构建生态湿地公园等休闲优美的水景观体系，推进玉皇河等河道综合治理，开展天中河、桃园湖、农博湖等项目建设，实施西水东引和水系连通工程。力争三年内中心城区形成以练江河、小清河、开源河和骏马河为框架的水体循环生态水系格局。2.加强园林绿化建设。大力推进练江河、小清河、开源公园、十三香公园及原卫校改建公园和停车场的建设进度，完善城区道路绿化、楼顶空间绿化、水系绿化、城市森林景观设施及城市郊区防护林绿化，市中心城区每年新增绿地面积500公顷以上。规划建设完备的城市森林生态体系，加快推进中心城区组团发展区、西部山地生态区、东部平原生态涵养区和洪河生态涵养带、汝河生态涵养带和沿淮生态走廊的建设；实施林业生态提升工程，开展国土绿化行动，提高森林面积和森林覆盖率；力争三年建成区绿化覆盖率达到41.5%。3.实施城市河流清洁工程。完成中心城区练江河、小清河、开源河、骏马河、黄酉河和朱氏河治污工程，逐步对城区内的12条河流实施环境综合治理，到2017年全面消除城市黑臭水体。4.推动海绵城市建设。中心城区完成不少于20平方公里的海绵城市建设示范区的划定工作，编制完成海绵城市建设实施方案和年度建设计划。在练江河、小清河和北部新区区域选择合适地点，启动海绵城市示范区建设。开展1—2个建筑小区的示范项目建设。旧城改造较大的项目，新建道路路网设置、建设标准要依据海绵城市建设标准执行。项目建设要广泛采用环保型、渗水型等新技术、新材料。推进节约型、功能完善型园林建设,新建绿地要采用下沉式设计,选用耐水湿、吸附净化能力强的乡土植物,提升城市绿地汇聚雨水、蓄洪滞涝、补充地下水、净化生态等功能。5.深入实施蓝天工程。加大城市工业源、面源、移动源污染综合治理力度，着力减少污染物排放。中心城区全部完成10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉清洁改造和拆除，加大建筑施工工地、城市道路清运保洁的监督管理。提高城市道路机械化清扫水平和道路渣土运输、垃圾运输软篷覆盖自动化程度。到2018年，中心城区快速路、主次干道机械化清扫率到达90%以上。（五）加强公共服务设施建设1.加快医疗卫生服务设施建设。加快推进市妇女儿童医院、市中医院儿科病房综合楼和北区医院建设进度，加快完善城市社区卫生服务体系，建立功能完善的医疗服务网络。加快养老服务体系建设，积极发展医养结合的养老机构和社区加居家养老服务设施建设。积极推进健康产业园区建设，抓好市城乡一体化示范区健康养老产业园和老乐山银发壹族养生养老院项目的规划建设。2.加快教育设施建设。加快推进职教园区农校、卫校、财经学校建设，加快推进职业技术学院新校区建设和现校区改高中项目，支持黄淮学院产教融合、转型发展，鼓励职业技术学院、技师学院和幼儿师范等专科学校等市属骨干高效准确定位、办出特色。优化调整中小学布局，做好住宅小区配建小学幼儿园工作，到2020年中心城区新建中小学23所。3.加快文化体育设施建设。加快推进科技馆、青少年宫、气象科普馆、会展中心等项目建设，完善体育馆、博物馆、图书馆、文化馆功能，加快推进皇家驿站建设，加大宣传天中文化、驿站文化力度，挖掘文化旅游资源。完善群众性文化娱乐设施，积极开辟市民休闲和社区活动相结合的大型综合文化场所，结合游园绿地建设，增加体育运动设施，形成门类齐全、结构合理、运行规范的公共文化体育服务体系。新建、改建、扩建居民住宅区要按照国家标准同步规划和建设相应的体育场地及设施，到2020年，社区体育设施覆盖率达到100%。4.加快商业网点设施建设。根据中心城区商业网点规划，加快中心城区商业中心、商业街、商业综合体、大中型零售商业网点、社区商业、商品交易市场、农贸市场、批发市场、商贸物流、城郊商业、旅游商业及其他类型商业服务设施建设，对现有商业资源进行规划整合，进一步方便居民生活。落实好新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策。（六）加快旧城区和棚户区改造以实现人有所居为目标，与保障性安居工程建设相结合，实施棚户区和城中村改造，逐步破除城市内部二元结构。1.加快棚户区改造。以政府为主导，以集中连片棚户区为重点，加快中心城区棚户区改造，同时将群众意愿强烈且城市发展急需改造的城中村也统一纳入城市棚户区改造范围，对 “四区”内的所有村庄进行调查摸底，编制完成现有规划建设区内城中村改造区域的控制性规划，推行棚户区改造货币化安置模式，力争3年内改造3.2万户，国有工厂企业棚户区改造完成1200户，到2020年基本完成棚户区改造任务。2.加快旧城区改造。以老火车站改造为突破口，加快对用地功能混杂、生活环境较差、房屋破旧、严重影响居住安全和城市形象的火车站东西周边区域的改造。以驿城区和开发区为旧城改造主体，坚持统筹规划、成片开发、整体推进的原则，制定旧城改造工作目标，包装项目整体招商，引进资金进行开发，旧城区改造项目占地面积原则上不少于3公顷。有序推进城市旧商业中心、商业街区改造。对旧城区基础设施落后、公用服务功能单一的旧商业中心进行改造，提升完善综合服务功能，构建新的复合型商业业态，开发建设城市综合体或商业综合体，加快服务业“两区”发展。（七）继续加大城市功能片区和城乡一体化示范区规划建设力度1.加大功能片区开发建设力度。加快推进高铁广场片区、练江河北片区、皇家驿站片区、北部新区、小清河片区、职业教育园区、老火车站片区等七大功能片区综合开发项目建设进度，根据不同片区的发展定位，尽快实现居住、商业、服务、休闲、疗养、金融商务、文化娱乐、生态旅游等配套设施完善、功能齐全的新城区，实现建成区面积120平方公里的目标。加快驿城区皇家驿站项目和开发区月星星彩城商务综合体项目落地建设，填补两区特色商业街的空白。2.加快推进城乡一体化示范区规划建设。按照“规划引领、基础先行、融资开路、片区突破、先行先试、打造品牌”的总体思路，全面推进示范区规划建设，2016年完成综合交通体系等10个专项规划、高铁西片区控制性详规编制及核心区城市设计，做好休闲度假旅游、都市生态农业等功能片区规划建设；启动会展中心、高铁广场北停车场、商务中心区核心区地下连廊工程以及打通汝河大道、开源大道、雪松大道、平山大道、刘阁大道、重阳大道等五条主干道。加快推进示范区各项建设，力争5年内在建设全市城乡一体化先行区、高端服务业集聚区、现代生态宜居区、都市农业示范区、休闲度假旅游区等方面取得阶段性进展。（八）强化产业支撑能力1.加快产业集聚区建设。进一步加强科学规划引导，合理布局功能分区。市产业集聚区、驿城区装备产业集聚区和开发区经济技术集聚区要结合新一轮基本农田划定工作，结合产业规模和发展，对各自集聚区现有规划用地进行适当调整，给产业区的发展留足空间，同时完善相关配套专项规划。把完善配套设施和公共服务体系作为产业集聚区发展的前提和基础，进一步强化城市现有道路、供排水、供电、供气、污水垃圾处理、通信网络等基础设施与产业集聚区的共享和衔接。同时加大产业集聚区商务、物流、通信等设施建设，加快产业集聚区周边学校、医院、电信、邮政、超市、公园、文化娱乐场所等公共服务设施建设，有序推进周边房地产的开发和公共租赁住房建设，为企业职工提供全方位的生活保障。2.改造提升优势支撑产业。按照五规合一、四集一转、产城互动要求，全面完成产业集聚区套合改革，持续推进集聚区基础设施和配套公共服务建设。抓住长三角、珠三角和京津冀发展深化的机遇，进一步增强我市承接产业转移的竞争力。大力改造提升传统产业。全面落实“中国制造2025河南行动”和“互联网 工业”行动计划，不断提升食品、装备制造、能源煤化工、建材、生物医药、电动汽车、电缆电器等支柱产业主营业务收入。加快发展高成长性和战略性新兴产业。围绕汽车及零部件制造、电子信息、装备制造业、食品等高成长性产业，继续强化政策扶持，促进产品由产业链低端向高端提升。抓好德威电缆、华顺阳光光伏发电、金龙沃诚电动汽车等项目建设，引领和推进新能源汽车、新型建材、光伏光热、环保设备等战略新兴产业发展。打造培育优势产业集群。深入实施“百千亿级”产业集群培育工程，依托我市优势产业和骨干企业，科学制定产业发展规划，着力引进产业链上下游和关联配套企业，着力打造食品千亿级产业集群和能源化工、装备制造、生物医药等百亿级产业集群。 3.大力发展商贸物流和现代服务业发展。重点抓好皇家驿站、高铁广场商务中心区、月星星彩城商务综合体项目建设，集聚金融、信息、研发、企业总部、中介服务及商业贸易等机构，拥有商务办公、酒店、公寓、文化、娱乐等配套设施，为区域经济活动提供综合商务服务。加快现代物流业发展，重点抓好恒兴物流电子商务产业园、福和物流、驻马店国际公路物流港等项目建设，编制完成豫南物流园区规划，加快推进铁路物流产业园前期工作。深入推进供销社综合体制改革，大力发展连锁经营企业、配送中心、标准农家店、村级综合服务社，全面提升流通网络现代化水平。4.促进房地产业的健康发展。房地产业是城市经济的重要组成部分，具有经济性、社会性，把鼓励住房消费、加快消化库存作为一项重要任务，主动放宽房地产企业有关限制，切实强化服务举措，积极帮助房地产企业尽快回笼资金。一要支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件，落实好商品购房补贴和契税补贴政策，加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的常驻人口纳入覆盖范围，促进新市民在城市购房，鼓励农民进城购房，推动农民工市民化。二要建立购租并举住房制度，加快推进保障性住房、棚户区、城中村改造货币化安置，鼓励被拆迁户购买商品房，畅通商品房供给和保障性住房转换通道；培育发展住房租赁市场，公租房新增需求主要通过发放货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决。三要建立房地产企业偿债周转基金，帮助房地产企业解决急需偿债的短期过桥资金。四要鼓励企业做大做强，规模开发，新增住宅建设用地出让原则上不少于3公顷。五要针对互联网经济和电子商务产业的快速发展，中心城区要优化土地供应结构，坚持分类调控、精准调控，防控商业地产风险。（九）提高城市管理水平1.推进城市综合执法体制改革。推行城市管理相对集中行政处罚权，成立城市管理综合执法局，综合行使城市规划、市政、绿化、市容环境卫生和道路交通秩序等方面的行政管理执法权，切实解决职权交叉、重复执法、执法空隙等问题。精准定位执法管理任务，建立执法管理工作台帐，责任道路、到户、到人。优化管理方法，改进执法方式，促进执法由突击型向常态型转变，由管理型向服务型转变。2.加快推进智慧城市建设。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。大力推进综合性城市管理数据库建设，建立以区政府（管委会）、市城乡规划局、市国土局、市环保局、市工商局、市食品药品监督管理局、市商务局、市卫计委（爱卫办）、市水利局、市交通运输局、市文明办、市公安局、市监察局、市住建局、市住房管理中心为责任单位的网格化城市管理信息化平台，2016年建成并投入使用，实现城市管理空间的细化、管理对象的精确定位和责任落实。市中心城区范围内的所有机关、团体、学校、企事业单位、驻驻单位、沿街门店、小区管理单位、商贸市场和建筑工地建设单位等作为协助单位，必须服从所属单元网格牵头责任单位的管理，自觉完成本单位及责任区内各项城市管理任务，切实将网格化管理工作落到实处。力争5年内数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察高度融合。3.完善城市管理机制。不断完善中心城区“两级政府，三级管理，四级网络”管理长效机制。建立城市管理督查常态工作机制，广泛征求广大群众和市民对城市管理工作的意见和建议，畅通市民的投诉举报渠道，建立全社会监督城市管理工作的新机制。完善综合考评、奖惩机制。确定考核标准，制定考核办法，按照月考核、季评比、年总评的考核方式，严格对各级各有关城市管理职能部门的监督考核。4.强化城市安全管理。把城市安全最为硬指标，抓紧编制上下贯通、条块结合、纵向到底、横向道边的城市安全网。全面排查整治老城区基础设施安全隐患，提高城市基础设施防灾应急能力和质量安全管理水平。完善城市公用行业突发公共事件应急保障体系和应急预案,加强应急演练,提高城市供水、排水防涝、燃气、污水垃圾处理、桥梁等公用行业快速反应和应急应对能力，加快形成全社会联防共治的城市公共安全保障格局。5.深入开展国家级卫生城文明城创建。以国家级卫生城、文明城创建为载体，开展环境卫生、市容市貌、交通秩序等专项整治工程，实现城市管理的标准化、规范化；加强市政公用基础设施的管养，不断提高设施完好率，确保创建各项指标的完成；加强城市公共供水、生活饮用水的安全管理；深化市民健康教育，不断提高市民健康生活素养；加强市民思想道德教育，积极培育和践行社会主义核心价值观；充分利用报刊杂志、广播电视、网络、户外广告、标语等宣传手段，加大创建工作的宣传力度，提高知晓率、认同感、参与度和群众满意度，营造齐心协力共创建的浓厚氛围，力争2016年圆满完成国家级卫生城、文明城的创建活动。6.提高物业服务水平。把物业管理纳入城市精细化管理体系，不断完善中心城区“两级政府负责，街道办事处组织，社区居委会落实，部门指导监督，属地管理，条块结合”的管理体制，明确管理职责，落实工作责任，把物业管理纳入社区建设统一管理，大力推进“三位一体”社区管理模式，形成上下联动，齐抓共管的工作机制。增强物业服务企业人才培养和储备力度，提升从业人员职业素养，增强服务意识，全面提高物业服务企业综合素质。全力提高业主大会、业主委员会的组建比率，力争到2020年组建率达到90%，努力形成业主自我管理、自我约束的运行机制。坚持物业服务与社区服务相结合，有序推进老旧住宅小区综合整治，逐步扩大老旧小区物业管理覆盖面，在新建住宅小区物业全覆盖的基础上，老旧小区物业管理2020年达80%。加大行业监管力度，使我市物业管理工作逐步进入规范化、标准化、专业化轨道。四、保障措施1.建设用地保障。一是整合土地规划用地规模，集中支持和保障近期中心城区项目建设。充分挖掘盘活存量建设用地潜力，积极开展城镇低效用地二次开发利用，提高土地集约利用水平。二是实施城乡用地统筹，探索建立城乡统一的土地市场，推进集体建设用地使用权流转，用好城乡建设用地增减挂勾和工矿废弃地复垦利用试点政策，节约指标优先用于中心城区建设。三要进一步完善市中心城区土地利用总体规划，统筹安排规划建设用地的规模，优化基本农田和建设用地的布局，为中心城区城市发展提供更有力的土地资源支撑。2.建设资金保障。一是市、区财政要优化支出结构，尽量挖潜财力，加大对城市建设管理的投入。驿城区、开发区、市产业集聚区和城乡一体化示范区要根据经营性和非经营性项目不同特点，筛选、包装一批项目，加大融资和招商引资力度，提高城市发展融资的规模和质量。二是争取政策性金融机构对城市基础设施建设的支持，引导银行业金融机构加大对基础设施建设的信贷投入力度,在符合政策要求的前提下,通过委托贷款、银信合作、银保合作、理财产品等多种方式拓宽基础设施建设资金来源。三是开放市政公用市场，鼓励民间以独资、参股或PPP模式等方式参与供水、供热、污水垃圾处理等领域的投资和经营。四要抓住国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，尤其是银行贷款政策放宽，要积极与有意向的商业银行对接，给城市基础设施建设带来更多的资金支持。3.人才保障。加快培养一批懂城市、会管理的干部队伍，提高领导城市工作的能力。要加强规划师、建筑师、工程师等人才队伍建设，加快建筑学校培训中心的建设，强化对市政管养、建筑施工、勘察设计、园林绿化等行业一线人员的技能培训，提高行业发展能力和操作水平。要加快培育一批高水平规划院、建筑师事务所和智库研究机构，为做好城市工作提供智力支撑。要加强干部交流，组织城建系统专业人才到县区政府挂职、任职。4.组织保障。一是加强组织领导。加快中心城区建设，事关全局，牵动各方，任务艰巨。各级各部门必须统一思想，高度重视，摆上位置，加强协调，积极配合，形成推动工作的合力。二是落实责任。要将目标任务细分到市直有关单位、区和街道办事处，层层签订目标责任书，将各项任务和措施落实到实处。三是加强督查考核。把中心城区建设的重点任务纳入各级各有关部门年度目标责任考核，进一步加大督促检查力度，建立完善督查督办机制，坚持月督查、季通报、半年汇总、年底考评，通过严格的考核制度和奖惩措施，确保各项工作目标的完成。四是搞好“六城联创”，坚持以六城联创为载体，以创促建，以创促管，在前期创建的基础上，总结经验，加强软硬件建设，巩固、深化国家级旅游城、国家级园林城创建成果，进一步完善城市功能，改善城市环境，提升城市形象，争创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，打造城市品牌，提高城市知名度。 2016年4月25日