精准扶贫贵在综合施策

——对遂平县阳丰镇朱屯村脱贫攻坚工作的调查与思考

市委政研室专题调研组

实施精准扶贫、实现全面脱贫是中央、省委、市委作出的重大决策部署，也是一项重大而紧迫的政治任务。为抓好示范带动、总结新鲜经验、有力推进工作，近日，市委政研室组成专题调研组，对遂平县阳丰镇朱屯村脱贫攻坚工作进行了全面深入的调研并形成调研报告。现将报告予以刊载，供参考借鉴。

一、朱屯村基本情况和脱贫攻坚取得的初步成效

（一）基本情况。遂平县阳丰镇朱屯村位于遂平县城西8公里处，毗邻遂景公路，全村面积4.2平方公里、耕地4200亩，下辖朱屯、焦屯、崔楼等8个自然村，10个村民小组，580户、总人口2275人。村民收入主要以种植、养殖和外出务工为主，生产生活水平较低。朱屯村是市委书记余学友脱贫攻坚工作联系点，目前，全村建档立卡贫困户98户380人，该村计划到今年6月底，实现脱贫34户135人，年底实现整村脱贫。

（二）初步成效。自党的十八届五中全会特别是今年以来，朱屯村认真贯彻上级部署，聚力脱贫攻坚，创新方式方法，狠抓精准扶贫措施落实，取得了较为明显的成效，为实现整村脱贫打下了坚实基础。

一是进一步促进了产业发展。在脱贫攻坚中，朱屯村的花木、蔬菜等特色产业规模持续扩大，效益不断提升。目前，上市企业河南名品彩叶有限公司已在该村流转土地近3000亩，仅今年就增加了1000多亩，名品彩叶、名贵花木苗木远销韩国、东南亚等地，花木已成为朱屯村重要的特色主导产业。绿春源蔬菜基地、石桥园艺公司、绿峰种植合作社、福运面粉有限公司等企业也在该村流转土地700多亩，蔬菜种植面积、特色种植基地和企业生产规模也有了进一步扩大。

二是进一步增加了农民收入。朱屯村的产业发展、企业壮大，反哺了当地经济，提供了就业岗位，促进了农民增收。一方面，近一年增加的1000多亩流转土地，就为农民每年增加100多万元的租金收入。另一方面，当地企业的发展也为农民提供了更多的就业岗位，如名品彩叶有限公司今年就新增就业岗位30多个，吸纳贫困户就业人员20多人，仅此一项每年就为该村贫困户增加务工收入近40万元。同时，外出务工收入、贫困户自主创业收入以及对无劳动能力贫困户的社会保障等，都进一步充实了农民的“钱袋子”，为贫困户顺利脱贫夯实了基础、提供了保障。

三是进一步改变了贫困面貌。朱屯村扎实有效的脱贫攻坚，进一步改善了贫困户的生产生活条件。通过教育救助，一定程度上减轻了贫困户的学费负担，解除了贫困学子的后顾之忧；通过危房改造和扶贫搬迁，有效改善了贫困户的居住条件，提升了贫困户的幸福感；通过医疗救助，解决了部分贫困户无钱看病、无药医治的窘迫状况。“小家”逐渐变好了，“村”这个“大家”也进一步变得更美了。扶贫资金的精准使用，将使朱屯村的交通更便利、文化生活更丰富、生态环境更美好。

四是进一步密切了干群关系。在朱屯村，各级干部积极主动，下沉一线，深入基层，进村入户，想招施策，进一步拉近了干群距离，密切了干群关系，增强了鱼水情谊。在务工服务中，贫困户把干部当成自己的热心人；在帮扶创业中，贫困户把干部当成自己的贴心人；在普法教育中，贫困户把干部当成自已的引路人；在扶危济困中，贫困户把干部当成自已的救护人。干群通过脱贫攻坚心贴得更近了，情变得更真了，事做得更实了。一些老党员、老干部从内心发出了由衷地感叹：这样的扶贫真正扶到了实处、扶在了根上、暖在了心里。

五是进一步提振了精神状态。朱屯村脱贫攻坚中，各级党委、政府的坚强领导，党员干部的关爱帮扶，如春风化雨、润物无声，振奋起大家奋发向上的精神状态和致富活力。一方面，企业发展的劲头更足了。阳丰镇和朱屯村努力营造的良好发展环境，不仅让企业吃下了“定心丸”、落地生根，更让企业立下了“创业志”、茁壮成长。另一方面，贫困户自我脱贫的信心更坚定了。调研组在朱屯村贫困户家中走访，听到最多的是他们今后的打算、创业前景和生活愿景，大家的身上仿佛注入了新的活力和干劲，特别是重病患者树立起走出困境、战胜病魔、脱贫致富的信心，提振了基层干部群众的精气神。这种精神状态让我们实实在在地感受到朱屯村脱贫攻坚迈出了坚实有力的步伐，也坚信朱屯村提出的年底前实现全村脱贫的目标一定能够达到。

二、主要做法

朱屯村脱贫攻坚取得的明显成效，来自他们对精准扶贫脱贫的认识到位和准确把握，在于他们对精准识贫方式方法的探索创新和对综合施策举措的有力落实，主要做法体现在以下方面：

（一）运用“9543”工作法，精准识别定对象。今年初，朱屯村探索采取有效办法，对全村贫困户进行了认真复核，彻底摸清了全村的“贫困家底”和致贫原因。一是严格执行九个识别程序。即严格按照户主申请、村民代表大会评议、村“两委”和驻村工作队初核、第一次公示、镇审核、第二次公示、县复核、公告、数据录入九个程序，真正做到公开公正、阳光透明。二是采取“一进二看三算四比五议”方法。即进农户了解情况，看住房生产生活设施和发展状况，算收入、支出情况，与本村农户比收入，评议是否合理，情况是否真实，对全村建档立卡贫困户进行了认真复核，确保假贫困户一个不进、真贫困户一个不漏。三是“回头看”工作做到“四个必须”。即必须到户、必须见人、必须翔实、必须互知。对贫困户人口、劳力、耕地、住房、收入、支出和致贫原因等进行面对面了解、手拉手算账，比收入、比资产、比住房、比务工，精准识别贫困对象。四是认真做到“三有”。根据因病、因残、因学致贫、缺资金、缺技术等进行分类存档、录入系统，达到户有卡、村有册、乡有簿。将贫困户家庭基本情况、致贫原因、健康状况、教育程度、脱贫需求和帮扶措施等详细记录，实现精准建档立卡。该村最终确定建档立卡贫困户98户380人，其中因病致贫的39户149人，因学致贫的27户107人，因残致贫的19户81人，无劳动能力的7户14人，缺技术、资金的6户29人。

（二）制定“三个规划”，理清思路明方向。在精准识贫、精准确定脱贫对象的基础上，朱屯村结合实际，认真制定完善了精准脱贫、整村推进和产业发展三个规划。一是精准脱贫规划。主要分“两步走”，计划通过发展生产脱贫、产业就业脱贫、发展教育脱贫、异地搬迁脱贫、社会保障兜底脱贫五项措施，到今年6月底实现脱贫34户135人，年底实现整村脱贫。二是整村推进规划。结合农村人居环境整治，计划硬化各自然村内5.3公里主干道，修建文化广场和小游园，建设村内生活生产垃圾存放、收集、转运等设施，积极实施村内美化亮化工程。三是产业发展规划。依托遂平县福运面粉有限公司延伸产业链条，增加产品附加值。依托名品彩叶有限公司、绿春源蔬菜基地等企业探索发展集休闲观光旅游、农耕文明体验、领略农村风情为一体的农家乐等新兴产业。依托村党群服务站，探索成立朱屯村就近就业服务中心，为企业用工和村民就业搭建平台。通过实施“三个规划”，努力实现企业轻松用工、农民转移就业、贫困户按期脱贫的多赢局面。

（三）落实“五条途径”，“靶向治疗”出举措。朱屯村认真贯彻落实省出台的“五个办法”和“五个方案”，结合“转、扶、搬、保、救”五项精准扶贫措施，因地制宜、一户多策，多措并举、综合施策，打出脱贫攻坚“组合拳”。一是通过土地流转扶持产业发展脱贫一批。该村共有4200亩耕地，目前已流转土地3800亩。通过土地流转能够让农民得到三份收入，一份是每亩每年1200元的土地租金收入，一份是从土地中解放出来安心外出人员的务工收入，第三份是留守老人就地务工每天40元的收入。该村依托名品彩叶有限公司、石桥园艺、朱屯水厂、福运面粉等企业，带动因照顾老人孩子不能外出和只有部分劳动能力的34户贫困家庭实现就业增收脱贫。二是通过转移就业脱贫一批。对有劳动力且有外出意向的贫困户，通过劳务输出使33户44人走上脱贫之路。三是通过教育扶持脱贫一批。通过雨露计划、申请教育救助和劳动技能培训等，使因学致贫的家庭减少负担，使其掌握一技之长，提高就业技能，带动21户83人脱贫。该村还积极发挥村规民约、法制教育在发展产业、全面脱贫、民事纠纷调解等方面的积极作用，把普法教育施教于贫困户的生产生活和扶贫脱贫中。如吸毒劳教致贫的贫困户郭某，该村“两委”和驻村工作队并未因其为劳教人员而放弃对他的帮扶，千方百计为其担保贷款筹措资金开办香油坊，同时每月不定时由村“两委”干部找其谈话和查看其小微企业发展情况，加强对他的普法和思想教育引导，由于其诚信经营，生意十分红火，正积极申报“自然香”小磨香油品牌，其香油坊年收入约2万元，预计今年家中5口人人均纯收入可达6100元，6月底就能实现脱贫。四是通过危房改造和住房搬迁脱贫一批。改善贫困户居住环境，实现24户95人脱贫。五是实施社保兜底脱贫一批。对无劳动能力贫困户通过社会保障兜底措施带动7户14人脱贫。

（四）算好“三笔账”，精准衡量重成效。朱屯村在精准识别、精准分析和精准施策的基础上，认真落实每条帮扶措施，算好“三笔账”，确保贫困户如期脱贫。一是算好当前收入账。通过群众自己报、收集信息核、干部帮忙算、村民民主议，理清贫困户当前土地种植、务工、社会保障等方面的收入，看是否达到脱贫标准线。二是算好大额支出账。根据贫困户主要致贫原因，算好每户因病、因残、因学等大额支出总数。对因病、因残致贫的，算清全年住院治疗性支出、日常药物治疗支出、大额专项治疗费用等；对因学致贫的，算清年度学杂费用、生活住宿费用等；对其他致贫类型，根据实际情况，分项细算，加总得到大额支出数据。三是算好可预期收入账。根据帮扶措施，算清贫困户通过转移就业、产业扶持、异地搬迁、社会保障、特殊救助等途径可达到的预期收入，通过精准计算预期收入，确保预期收入减去大额支出后的人均纯收入超过脱贫标准线。如市委书记余学友联系帮扶的贫困户柳玉银，今年62岁，患脑血栓后遗症，家中四口人，其妻普通劳动力，其子患有尿毒症，其孙女在小学就读。通过精准算账，该户帮扶前收入主要来自土地和户主妻子打零工，8亩土地租金一年收入8000元，户主妻子打零工收入约3000元，该户年度大额支出为其子治疗费用非报销部分2万元。通过精心谋划帮扶措施，今年扶持柳玉银家养殖夏南牛3头、其妻在名品彩叶企业就业、办理B级低保、实施医疗、教育救助、加上土地流转租金和养老金，预计该户年总收入可达4.85万元，减去大额支出2万元，人均纯收入可达7100元，预计年底就能实现脱贫。

（五）坚持“四级联动”，夯实责任聚合力。市委书记余学友联系朱屯村两个月来，先后两次来到该村入户走访，深入了解贫困状况、致贫原因和脱贫途径，进一步研究部署脱贫攻坚推进措施，落实了市级领导的联系责任。按照县乡主要领导联系两户、驻村第一书记派出单位市安监局全体党员干部职工每人联系一户、阳丰镇包村干部以及村干部每人联系三户的方案，对帮扶联系责任进行了细化分解，实现贫困户帮扶全覆盖，落实了精准扶贫的领导联系责任、第一书记派出单位帮扶责任和镇、村的主体责任。在有关部门的牵线搭桥下，该村还先后与名品彩叶有限公司、锦都大酒店和泰油谷集团等结成了帮扶对子，初步形成了社会各界共同参与脱贫攻坚的帮扶机制。

（六）整合“四类资源”，统筹推进促脱贫。市、县两级职能部门按照要求，迅速行动，积极整合社保低保政策资源、市县乡帮联资源、水电路田科教文卫项目资源、市县财政资金资源等“四类资源”，扎实有效地推动朱屯村的整村推进工作。市安监局派驻朱屯村第一书记先后为村室改建多方筹措资金8万元，协调爱心企业捐助水泥20多吨用于村内基础设施建设。结对帮扶单位市安监局领导班子和机关干部，今年先后两次深入贫困户家中进行走访慰问。遂平县扶贫办安排30万元资金对郭茨园、崔楼至遂景大道1公里的路面进行了硬化。县文广新局为修建文化广场前期5万元建设资金已拨付到位。县交通局、水利局、电业局等职能单位分别对村里道路、生产井、农电提升改造等项目进行了实地查看，预计下半年即可实施。市县两级的资源、资金、政策等有效整合，有力地促进帮联资源向基层倾斜，科技扶贫、教育扶贫、金融扶贫等政策性扶贫向基层普惠，基础设施建设向基层覆盖，资源资金的叠加产出效应在朱屯村有了初步显现。

三、启示和思考

通过对朱屯村脱贫攻坚工作的深入调查，为全市做好扶贫脱贫工作带来了一些启示与思考。

（一）明确“一个目标”，是坚持做好扶贫脱贫攻坚工作的根本动力。明确一个目标，就是“确保所有贫困人口在2019年底前全部完成脱贫目标”。朱屯村正是因为心中时刻装有这一目标，才感到任务的艰巨和时间的紧迫，才有精准扎实的扶贫策略和举措，才产生出争取早日脱贫的豪迈情怀。目前，我市共有37.8万贫困人口，总量居全省第三，是全省扶贫开发任务最为艰巨的市之一。同时，我们现在面临的脱贫任务都是难啃的“硬骨头”，大部分都是因病因残致贫，用一般的、常规的扶贫办法已很难实现脱贫，要真正实现“一个不掉队、一个不落下”的目标，就要像朱屯村那样勇于把沉甸甸的责任扛在肩上，将压力变动力，集小胜为大胜，最终打赢扶贫脱贫这场攻坚战。

（二）注重“两个结合”，是稳步推进扶贫脱贫攻坚工作的现实选择。朱屯村在扶贫脱贫中注重做到“两个结合”，既坚持把整村推进与分类扶贫相结合，又坚持把“造血式”扶贫与“输血式”救济相结合。他们把全村的水、电、路等基础设施建设和文化设施的不断完善与各户分类扶贫有机结合起来，以让企业“留下来、发展好”、壮大特色产业规模作为群众长远致富的支撑和保障，从而达到以短养长、长短结合，实现了近期扶贫与长远致富的紧密统一，取得了良好效果。

（三）落实“三个责任”，是扎实推进扶贫脱贫攻坚工作的关键因素。市委书记余学友多次强调：“如期实现脱贫攻坚任务，必须明确各级党委、政府和村‘两委’的主体责任，联系贫困乡镇的领导干部、驻村第一书记及派驻单位的帮扶责任和督导组的督导责任”。在朱屯村脱贫攻坚实践中，“三个责任”得到了很好的细化落实。阳丰镇党委、政府和朱屯村“两委”认真履行脱贫攻坚的主体责任，充分发挥主动性、积极性和创新性，把脱贫攻坚工作认真抓紧、抓细、抓实。驻村第一书记认真明确自己的定位，在阳丰镇党委和朱屯村党支部的领导下，以所在工作单位市安监局为后盾，充分利用各方面的力量和资源，千方百计帮助朱屯村和贫困户解决实际问题。在夯实督导责任上，阳丰镇党委在认真接受上级督导的同时，还及时成立了扶贫攻坚工作队，自我督促扶贫脱贫攻坚工作的推进和落实。“三个责任”在朱屯村扶贫脱贫攻坚工作中得到了较好的运用、很好的践行，产生出事半功倍的效果。

（四）把握“六个精准”，是有效推进扶贫脱贫攻坚工作的重要抓手。在落实中央提出的“六个精准”上，朱屯村采取的“9543”识贫法，确保了扶贫对象的精准；采取多管齐下、一户多法、综合施策，确保了脱贫措施的精准；通过精算收入、收益和支出账等，确保了脱贫成效的精准。朱屯村的经验出在精准上，今后仍要在精准上继续下功夫，切实以精准保障脱贫攻坚目标的早日实现。目前，从我市扶贫脱贫攻坚工作整体推进情况看，一些地方扶贫脱贫攻坚工作的精准度和有效性还有待进一步提高，具体表现为识贫标准过于单一、致贫原因过于单一、脱贫措施过于单一，没有全面做到因人因户施策、多管齐下和综合施策。针对这些问题，我们要进一步把握精准要求，提高精准意识，努力在精准上下大功夫、下真功夫、下细功夫，切实把精准贯彻于扶贫脱贫攻坚全过程，确保精准扶贫、精准脱贫真正落地生根、见到实效。

（五）实施“五措并举”，是积极推进扶贫脱贫攻坚工作的有效路径。扶贫脱贫攻坚工作，核心环节就是精准施策。在精准施策上，省委提出了“转、扶、搬、保、救”五条途径，制订了转移就业、产业扶持、易地搬迁、社会保障、特殊求助“五个实施方案”，这是省委对脱贫攻坚的顶层设计，含金量很高、操作性很强，为我们扎实推进扶贫脱贫攻坚工作提供了重要遵循和指导。在朱屯村，通过走访了解，落实到每户的脱贫措施至少在三条以上，有的达到了五条、六条之多。该村综合施策的经验启示我们，各地情况不同，所采取的措施也要有所不同。五条脱贫攻坚路径，要视不同情况，采取不同措施，坚持多管齐下、综合施策，才能收到立竿见影的效果。

（六）完善“五项机制”，是持续推进扶贫脱贫攻坚工作的必要保证。开展精准扶贫，必须用健全完善的工作机制来推动，努力把各方面的力量动员起来、积极性调动起来、资源整合起来，形成齐抓共管、众志成城的良好局面。为此，要按照市委要求，进一步完善领导负责机制、村级协调机制、资金整合机制、考核奖惩机制、督导问责机制，通过五项机制的完善落实促进脱贫攻坚各项措施的落实。