河南省人民政府：

2016年，驻马店市人民政府坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，认真贯彻落实国家、省关于依法行政的各项决策部署，以建设法治政府为目标，以推进服务型行政执法建设和全面落实行政执法责任制为抓手，切实加强重大决策机制化建设，积极推进依法科学民主决策，加快转变政府职能，规范政府行政行为，提升行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，依法行政工作取得新进展、新成效，为加快建设富强文明平安美丽驻马店提供了坚强的法治保障。在2015年度依法行政考核中我市被评定为优秀等次。现将工作情况报告如下：

一、加强组织领导，完善依法行政保障和推进机制

坚持把依法行政放在全局工作的重要位置，严格落实行政首长推进依法行政工作第一责任人制度，建立了由市长任组长、常务副市长任副组长的全面推进依法行政工作领导小组，切实加强对依法行政工作的领导。市政府定期召开政府常务会议，专题研究依法行政工作，及时解决工作中存在的困难和问题。坚持定期学法和培训制度，今年以来市政府常务会先后对《河南省行政执法条例》、《行政诉讼法》、《大气污染防治法》、《环境保护法》等内容进行了4次集中学习，举办2期法治专题讲座和全市城市管理系统法治专题培训班，对市直各有关单位主要负责同志进行集中授课，全年共培训干部14840人。修订完善了驻马店市依法行政考核方案和实施细则，切实加强对依法行政工作的考核，特别是在收到省全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于2015年度依法行政工作考核发现问题的反馈》后，我市高度重视，认真制定整改措施，狠抓整改落实，确保了反馈问题得到及时整改。同时，进一步加强政府法制力量建设，市政府法制办新设立了立法科，通过公开遴选的方式增加3名工作人员，各县区政府、市政府一些部门也不同程度地增加了法制机构专业工作人员。进一步加强法制宣传工作，大力宣传推进依法行政工作特别是服务型行政执法建设的各项制度、政策措施、涌现的典型以及取得的成效。2016年，省政府网站采用我市政府法制信息14篇，省政府法制办网站采用257篇，有力宣传展示了我市依法行政工作的良好形象。

二、恪守职权法定，依法全面履行政府职能

坚持职权法定，推进简政放权，转变政府职能，全面提高依法行政水平。一是进一步转变政府职能。深化行政审批制度改革，对市政府28个部门保留的116项行政审批项目进行了清理审核，清理后市政府27个部门保留110项，全部为行政许可，并及时向社会进行了公布。对保留的行政审批事项进行统一编码，印发行政审批事项标准化规范样本，组织各部门编制行政审批标准化服务指南。开展了行政审批制度改革阶段性“回头看”工作，重点对国务院下放的91项、省政府下放的39项行政审批事项逐项对照自查，坚决防止取消下放不同步、不协调、明放暗不放等情况。二是严格规范行政权力运行。建立权责清单动态调整机制，推进各级政府事项规范化、法治化。止目前，各县（区）政府、市政府直属的37个部门均已完成的权责清单编制公布工作。我市实行责任清单和权力清单“两单合一”、权责清单制度延伸到乡镇政府的做法得到省编办的肯定，并转发我市经验做法。三是深入推进政务诚信。我市正在有序推进智慧城市建设，运用大数据构建云计算中心，将市公共信用信息平台将纳入该项目中，形成以信用为核心的新型信息监管体系。加大“双公示”工作力度，出台《关于做好行政许可和行政处罚信用信息公示工作的通知》，向“信用河南”网站推送“双公示”信息788条。举办“3.15”国际消费者权益日大型宣传活动，评选出10个诚信企业，从消费领域经营异常名录的企业中筛选出10个失信企业，进一步营造 “文明诚信 守法经营”的良好环境。四是大力推进行政执法体制改革。制定出台了综合行政执法体制改革试点工作实施方案，在食品药品监管、卫生计生、农业、城乡规划建设管理等4个领域深入开展执法行政体制改革。同时确定了西平为综合行政执法体制改革试点单位，目前机构编制事宜按程序已报省编办审批。五是积极推进相对集中行政处罚权工作。目前，泌阳、汝南、上蔡、平舆县和驿城区已得到省政府批准开展，正阳县已经通过省政府验收，确山县正在积极地准备申报，争取实现相对集中行政处罚权工作在我市全覆盖。

三、完善决策机制，推进依法决策

进一步完善重大行政决策听取意见、专家咨询论证、听证等制度，政府工作报告、重点民生工程等重大决策都广泛征求社会各界的意见建议，聘请有关专家参与产业发展、国土空间开发、城市规划建设等重点工作的谋划推进，并积极做好重大事项的风险评估。坚持把合法性审查作为政府决策的重要程序，凡未经合法性审查的，一律不能提交政府常务会议或市长办公会讨论。同时，进一步完善市政府法律顾问管理体制、工作机制和保障机制，推进我市政府法律顾问工作制度化、规范化建设，并充分发挥市政府法律顾问作用，为市政府重大涉法事务提供合法性、合理性审查意见或专业参考咨询服务。目前，各县区政府和国土、规划、交通等20个市政府重点行政执法部门均已建立和实施政府法律顾问制度，市政府涉法事务较少的的部门政府法律顾问工作由市政府法制办统一办理。特别是在今年地方立法过程中，市政府邀请部分市政府法律顾问就《板桥水库薄山水库饮用水水源保护条例》深入板桥水库进行实地调研，并召开立法专家论证会，充分征求了政府法律顾问的意见和建议，使立法更好地集中民智、体现民意、符合民心。

四、狠抓基层提升，深入推进服务型行政执法建设

根据全省服务型行政执法建设“基层提升年”工作要求，制定了《2016年度全市推进服务型行政执法建设工作实施方案》，组织开展了观摩交流活动，有效推动了工作发展。大力开展行政调解工作，成立由市政府常务副市长任组长的市行政调解工作领导小组，下发《关于加强行政调解工作的意见》，对市本级行政调解依据进行梳理公布。同时，强化服务型行政执法能力建设，培养确定了14个市级服务型行政执法示范点，认真举办全市服务型行政执法骨干培训班，深入开展服务型行政执法标兵评选活动，在全市营造了服务型行政执法建设的浓厚氛围。

五、规范执法行为，全面落实行政执法责任制

坚持把全面落实行政执法责任制作为规范行政执法活动的一项重要工作来抓，制定了年度全面落实行政执法责任制工作实施方案，组织政府系统认真学习《河南省行政执法条例》，指导行政执法单位梳理执法依据、公开执法流程、明确执法责任，将法定职权逐项分解落实到岗，建立健全行政执法岗位体系，并及时向社会公开。目前，44个市直单位行政执法部门保留各类行政职权3804项，9个县区407个行政执法部门及乡镇共保留行政职权31476项；全市三级政府行政执法部门权责清单已梳理完毕并在政府门户网站公布。同时，根据法律法规的立改废释和政府职能转变情况，已草拟权责清单监督管理办法，正在进行论证；行政执法流程图的编制公布工作正在按照省政府安排有序开展，并公布了《行政执法流程图示范文本》。

全面推行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，认真做好执法人员资格审查。组织新换证执法人员2620人参加培训考试，审查办理执法证2137本、监督证58本。开展了“双随机、一公开”执法监督巡查，全面推行“双随机、一公开”工作机制，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，明确规范“双随机”的抽查程序。同时运用电子化手段，对“双随机、一公开”执法监督结果做到全面公开、全程留痕。

严格执行重大行政执法决定法制审核制度，认真做好重大行政处罚的备案审查工作，今年以来，共审查市政府各部门报备的重大行政处罚案卷47件，市政府36个行政执法机关已确定并公开重大行政执法决定的范围。同时组织开展行政执法文书制作检查和优秀行政执法案卷评查工作，抽查市交通、住建、公安等10个系统的行政处罚、行政许可和行政指导案卷136本，评选出10本优秀执法案卷报送省法制办参评“省级优秀执法案卷”，并就检查中发现的问题对其单位进行了反馈，有针对性的提出整改措施。

六、发挥立法引领作用，完善法治政府建设制度体系

高度重视政府立法，及时启动了立法工作，配合市人大拟定《市人大2017年度立法计划》和《市人大2017—2022年立法规划》，目前正在制定市政府2017年度规章制定计划。今年我们重点抓好《板桥水库、薄山水库饮用水水源保护条例》的立法草案起草工作，并召开政府常务会议进行了专题研究，按时保质完成立法审查工作。同时，市政府出台了《驻马店市人民政府规章制定程序规定》（市人民政府令1号），进一步规范规章制定程序，切实提高规章制定质量和效率。认真做好规范性文件备案审查工作，在全省率先了完成规范性文件备案审查系统和规范性文件数据库建设并投入使用。全年共审查市政府规范性文件119件，向省政府报备43件，无一件出现违法情况，确保了规范性文件符合制定权限、内容合法。

七、构建制约协调机制，强化对行政权力的制约和监督

严格落实《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》，切实强化内部流程控制和权力制约。市委出台了《关于规范县处级党政主要负责人权力行使的若干规定（试行）》，市政府出台了《驻马店市行政问责暂行办法》，市财政局、国资委、发改委、审计局、监察局等部门也分别制定规范权力运行相关制度，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗，坚决杜绝了权力滥用。同时，出台了《驻马店市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，在市政府网站专门设立咨询投诉专栏，完善投诉举报制度，强化行政过错责任追究。今年我市先后对1139宗行政执法过错行为实施责任追究，对涉案的1409名责任人分别给予党政纪处分。认真开展审计监督，对省政府审计报告中关于预算执行和其他财政收支、城镇保障性安居工程、贯彻落实稳增长等重大政策措施的审计意见，采取扎实有效措施按时整改，并及时向省政府汇总上报整改工作情况。

八、坚持公开为常态，全面推进政务公开

高度重视政务公开工作，成立市党务政务公开领导小组，加强对政务公开的领导。特别是中央办公厅、国务院办公厅出台《关于全面推进政务公开工作的意见》后，市政府及时理顺工作体制，健全工作机制，正在起草调整政务公开领导小组等相关文件和工作制度，待省级层面相关文件出台后，制定我市有关政务公开工作相关文件。同时，加大政府信息公开力度，在市政网站对财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、权力清单和责任清单设立专栏并及时更新，接受社会监督。健全新闻发布会、政策吹风会制度，全年举行新闻发布会和政策吹风会7次。建立政务舆情收集、研判、处置和回应机制，今年，我市未出现重大政务舆情。政府信息公开机制完备，处理政府信息公开申请严格依法、准确及时、便民服务。今年以来，市政府门户网站共收到政府信息依申请公开63件，办理办结63件，做到了件件有回声，件件可查询。同时，严格按照《信息公开条例》编制2015年政府信息公开年度报告，并在市政府网站对外进行发布。2015年度，我市政府网站绩效考核位居全省第四。

九、注重运用法治方式，多元化化解社会矛盾纠纷

认真贯彻落实省政府《关于进一步加强行政复议工作的意见》，积极履行行政复议工作法定职责，扎实推进行政复议申请受理、审理、决定、履行、能力建设、监督考核等方面规范化建设，加强对县区和市直部门行政复议工作的指导监督，改进审理方式，依法有效化解行政争议。今年以来，全市共立案受理行政复议案件542件，办结511件；市政府本级立案受理行政复议案件144件，办结143件。强化行政应诉工作，积极配合人民法院的行政审判工作，支持人民法院依法独立行使审判权，尊重人民法院对行政机关的审判监督。全市共办理行政应诉案件719件。市政府本级办理行政应诉案件95件。坚持把人民调解作为创新社会管理、化解社会矛盾的重点工作，强化调解网络建设，积极推进调解组织规范化建设，扎实开展人民调解各项工作。今年以来,全市人民调解组织共调解纠纷50567件,调解成功率达97.42%。同时，认真开展法律援助工作，把法律援助工作经费列入统计财政预算，列入全市民生工程。按照“衔接好、监管好、引导好”的工作思路，扎实开展社区矫正的教育矫治管理工作，止目前，全市累计接收社区服刑人员6516人，已经解除矫正平稳融入社会4662人，正在矫正的1854人，为维护全市社会稳定发挥了积极作用。

过去一年来，我市各级各部门对依法行政工作越来越重视，推进依法行政的广度、深度不断得到拓展提升，依法行政的成效越来越明显，但我们也清醒地认识到，我市的依法行政工作与省政府的要求和人民群众的期望相比，还存在一些问题和薄弱环节，如部分行政执法人员的能力和素质还不适应新形势新任务的要求等。下一步，我们将把依法行政工作摆在更加突出的位置，以更大的力度，更实的举措，群策群力，常抓不懈，确保圆满完成依法行政工作任务，努力开创我市依法行政工作新局面。

2017年1月23日