索 引 号：	S0001-0205-2017-00775	主题分类：	市政府办公室
信息来源：		发文日期：	2017年11月30日
名　　称：	驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市白酒产业转型发展行动计划（2017—2020年）的通知
文　　号：	驻政办〔2017〕129号	关 键 词：

 

各县、区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区和市产业集聚区管委会，市政府有关部门：《驻马店市白酒产业转型发展行动计划》（2017—2020年）已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。  2017年11月24日 驻马店市白酒产业转型发展行动计划（2017—2020年） 为打好转型发展攻坚战,加快我市白酒产业结构调整和转型升级,全面提升我市白酒产业综合实力和核心竞争力,特制定本行动计划。一、加快白酒产业转型发展势在必行我市是白酒消费大市，加快酒业转型发展,是满足群众消费升级需求、推进供给侧结构性改革、提高供给质量的必然要求;是利用好人力资本优势,积极发展劳动密集型、资本密集型产业,促进传统产业转型升级的现实需要;是大力发展高税负产业,增加税收、涵养税源的重要途径。目前，我市各类白酒生产企业共有16家，合计产能约54000千升。2016年度，实现产量约7000千升，实现销售收入约2.6亿元。但我市白酒产业综合实力较弱,产业发展缓慢,面临诸多亟待解决的问题，总体看呈现出“量少无市、价低利小”的特点。一是市场需求大，但地产酒份额小。我市年白酒消费规模在26亿元左右，其中驻马店地产白酒的市场年销售额不足2.6亿元，市场份额约占到10%。在外来酒的强势挤压下，我市白酒企业发展形势十分严峻。二是生产企业多，但龙头企业少。目前，我市规模以上白酒生产企业有9家，数量占全省规模以上白酒生产企业的6.7%，基本均为中小型酒企，盈利水平低。2016年度实现产量仅占全省白酒总产量的0.6%，实现销售收入仅占全省白酒总销售收入的0.8%。三是品种多，但知名品牌少。我市白酒层次偏低，低端酒多，中高端酒少，缺少能够叫响市场的大单品，基本处于“小、散、乱”状态，难以形成品牌效应。同时，由于部分酒企直接购买原酒或食用酒精勾兑白酒，丢掉了自身发酵的产品优势，导致品牌的市场认可度较低。四是政府层面关注不够，缺乏引导。近年来，全国各地陆续出台专门政策措施，提出目标，大力支持当地白酒发展，目前我市政府层面均缺少相关支持政策，对于白酒企业发展扶持力度较弱。在消费升级、品质升级的新常态下,白酒产业步入理性消费和品牌发展时代,向龙头企业和优势品牌集中的态势明显,低端过剩、供求失衡的矛盾突出;以中高端产品为代表的大单品增势明显,纯粮固态酿造成为趋势;以消费者为中心的立体营销模式正在重构,质量和品牌竞争更加激烈。加快白酒产业转型发展,不仅有利于加快供给侧结构性改革,而且有利于发展高税负产业,这既是机遇所在、酒企所盼,也是形势所迫、刻不容缓。二、总体思路（一）基本原则。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以品质提升、品牌重塑、财税支持为重点任务，着力培育壮大龙头骨干企业，推进企业创新协调发展，营造良好资金保障环境，重点提升本地白酒市场份额、吨酒价和入库税收,构建“原酒基地—酿酒—品牌”于一体的全产业链,推动产业、产品和品牌升级,切实提高本地白酒竞争力。（二）发展目标。力争到2020年，白酒实现产量20000千升，实现销售收入15亿元，入库税收突破3亿元。白酒在我市市场份额提高20个百分点。重点培育河南豫坡集团有限公司年销售收入突破5亿元，培育河南棠河酒业有限公司、河南朗陵罐酒业有限公司、河南省俸皇酒业有限责任公司年销售收入突破1亿元。三、重点任务（一）以品质提升为突破，培育壮大龙头骨干企业1.积极培育企业集团。积极引进战略合作伙伴,利用市场优势,谋求与全国知名酒企股权合作、投资并购,构建竞争共赢发展格局。鼓励河南豫坡集团有限公司、河南朗陵罐酒业有限公司等重点企业通过联合、重组、收购、转让等多种形式,实现产业资源整合。鼓励实施产权重组,通过注入国有资本、产业基金和社会资本,发展以国有控股、国有参股为实现形式的混合所有制经济,优化法人治理结构,建立完善现代企业制度。推动汝南县天中酒业有限公司加快改制进程，尽快正常生产经营。推动符合条件的白酒企业利用资本市场进行融资。注册地和主要生产经营地均在我市的企业，在境内新三板、主板、中小板、创业板和境外市场上市融资的，按照有关政策给予奖励。(责任单位:市工信委、商务局、市政府金融办、市财政局、各县区人民政府)2.着力提升产品品质。倡导企业秉持匠心经营之道,将一丝不苟、精益求精融入工艺、融入产品。大力推广纯粮固态发酵,引导企业传承和创新传统酿酒工艺,强化对酿酒过程和细节的把控,推进精细化、标准化、极致化生产。鼓励企业与科研部门配合，利用专业设备与国内优质白酒进行对标分析，改进工艺，培育带有浓厚驻马店元素的标杆性白酒产品。积极为企业申报省先进制造业发展专项资金，支持重点白酒企业实施一批技术改造和结构调整重点项目,保护和改造提升传统工艺,推动企业技术改造、智能化改造、绿色化改造，对于获得省奖补资金的项目，市级财政按照省奖补资金的20%给予奖励。鼓励白酒企业加快“智能工厂”、“智能车间”建设，对通过国家、省级智能制造试点、示范认定的企业分别给予20万元、10万元奖励。支持我市白酒企业加大科研投入，建立省市级研发中心，加强产业基础性课题研究，提高白酒产业机械化、信息化应用水平，促进新成果、新技术的转化应用。鼓励白酒企业实施机器换人“示范应用工程”，对于申报省财政百项“机器换人”示范项目成功的企业，市级财政按照省支持资金的20%给予奖励。(责任单位:市工信委、质监局、科技局、食药监局、财政局)3.发展原酒基地和原料基地。优质原料和原酒是生产优质酒的前提和关键。鼓励企业采用新工艺、新技术、新设备,加快原酒生产、储存等基础设施建设,建设原酒基地,提升原酒酿造工艺水平,提高原酒生产能力。规划建设原料种植基地,促进原料标准化种植,对农民合作社和农业龙头企业申报支农项目给予支持。鼓励和支持重点企业推广“企业—基地—标准—农户”的订单农业模式,扩大农户种植规模,建设优质专用小麦等原料种植基地。符合条件的酒企在原材料收购、原料基地建设、新建农产品质量安全监测体系、新设立国家级研发中心等方面可享受相关优惠政策。(责任单位:市农业局、财政局、工信委)（二）以品牌重塑为抓手，推进企业创新协调发展4.推进品牌培育发展。大力推进“基地品牌化、企业品牌化、产品品牌化”,以打造全国性品牌和培育区域性品牌为目标,采取集合资源、集成技术、集中力量的举措,着力培育豫坡、朗陵罐等有市场影响力的白酒领军品牌。鼓励豫坡酒业、朗陵罐酒业等企业加快开发100元至300元中高档白酒产品，扩大本地酒在中高档市场的份额。集中力量打造3-4个市场认可度高的单品白酒，每年开展“消费者最喜爱的本地白酒品牌”评选等活动，对获奖品牌给予适当奖励。支持我市白酒企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程制定品牌发展战略,开展品牌、产品、文化等系统策划营销,创新品牌宣传策略,讲好品牌故事,构建品牌服务管理体系。支持企业积极申报中国驰名商标、国家地理标志保护产品、中华老字号称号、省长质量奖等。对新获得中国驰名商标的企业，市级财政奖励50万元；对新获得国家级品牌荣誉的企业，市级财政奖励50万元；对新获得省级品牌荣誉的企业，市级财政奖励20万元。在“市长质量奖”评选中优先支持白酒企业参评，对获得“市长质量奖”的企业市级财政奖励20万元。鼓励我市白酒企业积极参与中国品牌价值评价，引导和帮助企业建立和完善标准、计量等基础工作及质量保证体系，推行先进科学的质量管理方法，提高企业员工的质量意识和品牌意识。(责任单位:市工信委、财政局、商务局、工商局、质监局,各县区人民政府)5.加快营销模式重建。以市场需求和消费升级为导向,加强生产企业、销售企业以及消费者的融合互动。支持企业立足本地市场,分析各类香型、口感消费人群,做好市场细分工作,明确根据地市场、战略市场的定位和策略,加大行业研讨、品牌推广力度。鼓励企业建立区域性、全国性市场营销网络,支持重点酒企建立多载体、多层次、多渠道的营销网络体系,积极开发农村市场,利用供应链物流、供应商管理库存、共同配送和市场代理制等营销方式。鼓励企业拓展线上流通渠道，引导白酒企业通过“互联网 ”拓宽销售渠道，与进驻我市的阿里巴巴产业带、京东电商、酒便利等网商合作，推行精准营销，提升消费者购物体验。对在销售驻酒的前3位流通企业及电商平台给予一定奖励。(责任单位:市商务局、财政局)6.加大宣传推介力度。政府、协会组织我市白酒企业开展集中品牌推介活动,驻马店电视台、天中晚报等新闻媒体要采取多种形式宣传我市白酒名优产品,在播出时段、刊登版面上给予优先安排，费用给予优惠，对在中央和省主要媒体宣传推介的按广告费用的10%、5%给予补贴。倡导“驻马店人喝驻马店酒”,各级公务接待活动要按照规定使用地方酒。积极组织白酒企业组团参加国内外知名专业展会、交易会、洽谈会等，参展费用市、县财政给予不低于50%的补贴。依托在我市举办的中国农产品投资贸易洽谈会集中推介我市白酒企业和产品。鼓励企业通过广泛参与各类大型公益活动或发布公益公告、开展工业旅游等形式,宣传企业产品和文化。(责任单位:市商务局、文广新局、驻马店电视台、驻马店日报社、市工信委)7.重点培养人才队伍。实施重点酒企企业家素质提升工程,重点酒企企业家优先纳入我市“天中领军型企业家”培训名单，着重培养和提高企业家的创新发展、决策管理、资本运作和市场竞争能力。增强企业家的质量和诚信意识,全面落实企业主体责任,做到诚实经营、合法经营,用“良心”酿造品牌。依托行业协会积极申报“中国酿酒大师”,定期开展酿酒技能培训、竞赛、考核等活动,对技术比武中成绩优秀的授予荣誉称号。结合产业人才现状,采取多种方式引进和培养管理、科研、生产、销售等方面急需人才,重点引进管理团队、技术团队和销售团队。加强“校企”“院企”合作,依托我市职业技术院校增设酿酒工程及相关专业,满足白酒产业发展人才需求。(责任单位:市人社局、教体局、工信委)8.鼓励企业多元创新。鼓励重点企业建设以白酒生产为主业，集酿酒、科研、商贸、旅游、文化于一体的酒产业园区，建设豫坡老基酒酿酒文化产业园、状元红酒文化产业园等，促进白酒产业协调发展。鼓励龙头企业探索全产业链发展模式，立足白酒产业配套,鼓励发展玻璃制瓶、包装材料、彩印包装及设计等白酒关联行业。鼓励家族企业、股份制企业引入职业经理人制度，使管理方式多元化，适应信息化发展的要求，加快推进企业的扁平化管理，减少管理层级，提高对市场的应对能力。(责任单位:市发改委、工信委、旅游局)9.推动产业绿色发展。按照“产业生态化、生态产业化”的要求,加强重点酒类生产区域及周边环境保护和治理,建立和完善重点白酒企业水源地生态环境保护和生态建设补偿机制,禁止发展不符合国家产业政策、不符合环保要求的产业,禁止高污染、高耗能企业进入重点白酒企业水源地保护范围,切实保障酿造白酒所需的水质和生态要求。推行清洁生产,鼓励企业采用新材料、新工艺,加强技术改造,降低物耗、能耗,强化资源综合利用。减少包装对非再生性资源的消耗,控制包装废物的产生,规范包装物回收利用市场,提高资源利用率。(责任单位:市环保局、工信委、发改委)（三）以财税支持为重点，营造良好资金保障环境10.强化政府财税支持。鼓励我市中小企业发展基金等产业投资基金和市场化基金积极参与支持白酒产业发展,重点支持白酒产业链、创新链、供应链建设等。支持我市白酒企业参加科技型中小企业备案，酿酒企业用于新产品、新技术、新工艺、新材料的研发费用按照有关规定享受研发费用加计扣除等税收优惠政策。(责任单位:市财政局、工信委、科技局)11.创新企业融资方式。鼓励金融机构加大对符合条件的白酒企业通过审核批准发放信用贷款,积极试行非全额担保和非完全抵押贷款。积极开展白酒企业专场银企对接活动，加大对白酒企业固定资产投资、流动资金贷款支持力度,引导企业申请使用市、县政府设立的企业还贷应急周转金，帮助企业解决应急资金需求，保障对生产经营正常的企业不断贷、不抽贷、不限贷。扩大酒企动产、不动产(原酒、窖池)、股权、应收账款、订单和知识产权等抵(质)押融资业务范围;积极为发行企业债券等债务融资工具实现融资的白酒企业申报省金融业发展专项奖补资金，并按照一定比例给予发行费补贴。鼓励企业借助《河南省扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案(暂行)》等相关政策，依托自身产业优势与贫困户建立利益联结机制，大力实施金融扶贫企业带贫，争取省扶贫小额信贷资金。(责任单位:市政府金融办、市人行、银监局、财政局、扶贫办、工信委，各县区人民政府)四、保障措施（一）加强组织领导。建立市县两级协调推进工作机制,负责协调指导白酒产业转型发展,解决发展中遇到的问题。工业主管部门负责牵头制定有关工作方案和工作措施,分解落实目标任务,加强督促检查。市直有关部门要结合自身职能,细化工作措施。市县政府要制定配套的政策措施,加快本地酒业转型发展。(责任单位:市工信委，市直有关部门,各县区人民政府)（二）规范市场秩序。整顿和规范酒业市场秩序,建立完善流通市场监管和质量安全监管长效机制,组织开展白酒专项维权活动,加大白酒市场抽检频次和力度,重点加大对白酒酿造小作坊的监督，严厉打击违反《中华人民共和国食品安全法》的行为。协助白酒企业建立、完善产品追溯机制，坚决依法打击假冒侵权行为,查处使用非食用物质、滥用食品添加剂、掺杂使假、以次充好、以假充真、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。严格执行酒类生产经营许可制度,对证照不全、无效和无证非法生产、销售行为依法严肃查处。依法保护注册商标专用权,查处对商标和知识产权的侵权行为。(责任单位:市食药监局、商务局、工商局)（三）优化发展环境。各县区、各有关部门要理顺管理权限,简化项目审批程序,支持重点产区和园区信息化平台、服务平台建设,加强土地、能源、物流、人工等方面保障。严格落实我市白酒产业转型发展有关政策,全面清理涉企不合理收费,切实降低酒企负担，营造推进我市白酒产业转型发展的浓厚氛围。(责任单位:市发改委、工信委、商务局、食药监局)