索 引 号：	S0001-0205-2018-00395	主题分类：	市政府办公室
信息来源：		发文日期：	2018年04月12日
名　　称：	驻马店市政府办公室关于印发《驻马店市处置“僵尸企业”工作推进方案》的通知
文　　号：	驻政办〔2018〕38号	关 键 词：

 

各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市产业集聚区管委会，市直有关单位：现将《驻马店市处置“僵尸企业”工作推进方案》印发给你们，请遵照执行。   2018年4月3日   驻马店市处置“僵尸企业”工作推进方案 按照省委、省政府工作部署，为加快推进全市处置“僵尸企业”工作，打好国企改革攻坚战，结合实际，制定如下推进方案。一、总体要求（一）指导思想深入学习贯彻党的十九大精神，以资产处理、债务处置和人员安置为重点，以政府引导、分级负责、分步实施、分类处置为原则，加强组织领导，落实工作责任，强化考核问责，全面完成全市处置“僵尸企业”工作任务。（二）基本原则1.政府引导,市场运作。抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,加强组织领导,明确责任分工,运用市场化、法制化、专业化手段开展处置工作,确保目标任务实现。2.分级负责,统筹推进。按照国有资产分级管理的原则,市、县区政府分别负责其所属“僵尸企业”处置工作,建立上下联动、整体推进、协同配合的工作机制,推动工作全面开展。3.明确主体,落实责任。县区政府和市属企业主管部门是处置“僵尸企业”的责任主体，要勇于担当，狠抓落实，采取有力措施，积极推进处置工作。4.分类施策,重点突破。根据“僵尸企业”的不同情况,可采取兼并重组、改制转让、清算注销、依法破产、盘活脱困等方式，一企一策，分类处置，形成工作合力。（三）总体目标2018年8月底前,完成全市“僵尸企业”处置目标。其中,市直完成25户“僵尸企业”处置任务;县区完成184户“僵尸企业”处置任务。二、处置方式处置“僵尸企业”要采取兼并重组、改制转让、清算注销、依法破产、盘活脱困等方式。（一）兼并重组方式,在政府批准兼并重组方案后,完成资产审计评估、协议签订、工商变更登记工作。（二）改制转让方式,在政府批准改制转让方案后,完成资产审计评估、公开挂牌转让、协议签订等工作。（三）清算注销方式,以完成工商注销为标准。（四）依法破产方式,以人民法院裁定受理破产申请为标准。（五）盘活脱困方式,通过盘活有效资产、强化内部管理、降本增效、转型升级等途径,实现正常生产经营,现金净流量由负转正。三、工作步骤及时间要求（一）组建机构、业务培训（3月20日前完成）1.各级政府建立相关领导机构，并抽调相关人员组建办公室。2.市国企改革办对县区及市直（主管部门和企业）相关人员进行业务培训。（二）调查分类，制定方案（4月20日前完成）1.各县区、市直企业主管部门对所属“僵尸企业”进行调查摸底；全面摸清企业资产（土地）、负债、人员等情况。2.根据调查摸底情况，按照“一企一策”原则，逐户确定处置形式，制定实施方案，上报政府批准。3.对企业职工个人档案进行清理，并与人社部门对接建立相应社保信息。（三）组织实施（8月20日前完成）1.清产核资审计、评估（有审计、评估任务的5月20日前完成）。2.人社部门算账和企业内部算账（6月30日前完成）。3.职工安置补偿方案制定、报批（7月30日前完成）。4.按照处置标准，办理相关手续（8月20日前完成）。（四）检查验收（8月20日—30日）市里组织工作组检查验收完成情况。四、工作措施（一）坚持统筹推进。市深化国有企业改革领导小组负责全市“僵尸企业”处置工作的组织领导。市深化国有企业改革领导小组办公室 (以下简称市国企改革办)负责市直所属“僵尸企业”处置工作和指导督查全市范围内“僵尸企业”处置工作。各县区政府负责所属“僵尸企业”处置工作。充分发挥市深化国有企业改革领导小组办公室作用,市国资委会同相关单位加强对全市“僵尸企业”处置工作的督促协调。市直和各县区都要建立处置工作台账，清单管理，挂图作战，完成一户，销号一户。定期召开“僵尸企业”处置调度会议，集中研究，精准发力，加快“僵尸企业”处置进度。（二）实行一企一策。摸清每户“僵尸企业”的历史沿革、企业性质、股权结构、资产债务、人员情况、生产经营状况等，做到底子清、情况明。采取兼并重组一批、改制转让一批、清算注销一批、依法破产一批、盘活脱困一批等方式，实施分类处置。在确定处置方式时，要注意时间节点，确保8月20日前完成。针对处置过程中遇到的问题，逐条逐项进行研究，一事一议进行分析，属于单一个性问题且能够及时解决的，限时加以解决；属于共性问题又在解决范围的，明确统一处置意见，指导企业尽快解决。（三）加大政策扶持。针对“僵尸企业”处置过程中遇到的债务处理、不良资产处置、人员安置和社保、税务处理、商事变更等难题,市国资委、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、审计局、地税局、工商局、市政府金融办、国税局、人民银行驻马店中心支行、银监局、市中级人民法院等成员单位,研究制定具体政策措施。各县区政府研究制定配套政策措施，积极支持驻地中央企业、省属企业处置 “僵尸企业”工作，指导推动本地区“僵尸企业”处置工作。（四）发挥平台作用。“僵尸企业”处置难度大、任务重。要借助中介机构力量,充分发挥专业处置团队作用,积极为“僵尸企业”处置工作提供专业指导和服务。要与各类中介机构密切配合,共同做好审计、评估、清算注销、依法破产等工作。（五）坚持依法合规。处置“僵尸企业”要依法履行信息公开、科学论证、准确评估、依法清算、集体决策等程序,严格规范国有资产交易,保证公平、公正、公开,防止国有资产流失。加强资金、土地、应收账款等资产的规范管理,确保资源统筹和充分利用。高度重视职工安置工作,切实保障职工合法权益,搞好信访稳定,营造和谐稳定的社会环境。加强对参与 “僵尸企业”处置工作人员的政策业务培训,提高业务工作能力。（六）确保稳定。县区政府、市属企业主管部门、各国有企业，要始终坚持以人民为中心的思想，妥善处理好改革发展稳定的关系，时刻把职工群众放在心上，按政策妥善安置职工。对于改革中出现的信访稳定的问题，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，依法及时就地妥善解决。（七）加强督促检查。“僵尸企业”处置工作列入今年市委、市政府重点督查事项，对县区政府和市属企业主管部门进行督查督导。市直有关单位和县区政府每周向市国企改革办报送工作进展情况;市国企改革办汇总后,报送市政府 (市深化国有企业改革领导小组)。加强工作信息联络,及时总结“僵尸企业”处置工作中的典型做法和先进经验。各县区政府、市直企业主管部门签订“僵尸企业”处置目标责任书，对处置工作力度大、成效明显、进展较快的单位进行通报表扬,对处置工作开展不力、进展缓慢的单位,进行通报批评或警示约谈。“僵尸企业”处置工作结束后,按照处置标准检查验收。对不能按时完成处置任务、达不到验收标准的，要严肃问责。 附件：全市国有“僵尸企业”处置工作责任分工表                                     附 件全市国有“僵尸企业”处置工作责任分工表

序 号	单 位	僵尸 企业 户数	第一责任人	责任人	时间节点	督导 联络员	备 注
1	驿城区	15	毕启民	李 勇	8月20日	李季平
2	遂平县	13	候 蕴	孙大杰	8月20日
3	西平县	8	李全喜	管保臣	8月20日	刘亚林
4	上蔡县	17	李卫明	闫 峰	8月20日
5	确山县	17	彭广峰	刘 磊	8月20日	邹 光
6	正阳县	20	王东征	王静娴	8月20日
7	汝南县	42	刘军民	候 方	8月20日	孙亚力
8	泌阳县	38	魏华伟	刘 志	8月20日	魏 华
9	平舆县	14	赵 峰	王新科	8月20日	李正军
10	市商务局	23	冯 磊	齐卫国	8月20日	范家舜
11	市国土局	1	王保海	崔春常	8月20日	孙艳丽
12	市国资委	1	李宪周	万大东	8月20日
13	市林业局	1	陈 黎	杨瑞超	8月20日
14	市房管中心	1	周文彬	梁俊峰	8月20日
注：各县区和企业主管局委要逐企业建立责任分包制度。