| 索 引 号： | S0001-0208-2020-00886 | 主题分类： | 建设规划 其他 |
| 信息来源： | 发文日期： | 2020年03月17日 | |
| 名 称： | 驻马店市新型智慧城市建设总体规划解读 | ||
| 文 号： | 驻政〔2020〕2号 | 关 键 词： | |
【解读】驻马店市新型智慧城市建设总体规划
一、出台背景新型智慧城市建设是新时代我国立足信息化和新型城镇化发展实际，引领经济高质量发展、提高城市治理能力和现代化水平的新途径，体现了以人为本的发展理念和统筹协调的建设机制，代表了城市发展的高端形态和未来的发展趋势。本规划立足驻马店经济社会发展实际需求，是2019-2023年驻马店市推进新型智慧城市建设的实施依据和行动指南。
二、主要内容《总体规划》共分为发展现状与基本形势、总体要求、总体架构、主要任务、建设运营、保障措施六个部分。
第一部分：发展现状与基本形势
（一）智慧城市建设现状。近年来，我市经济社会发展步伐加快，信息基础设施稳步推进，政务数据共享基础良好，公共服务体系加快建设，社会治理水平有效提升，信息化与产业初步融合，信息发展环境持续优化。
（二）存在的主要问题。尽管驻马店市在新型智慧城市建设方面取得了一定成效，但与全国领先地区相比、与居民的期望相比，仍存在一定的差距，面临一些问题亟待解决。一是统筹推进的协调机制尚未形成，二是信息设施重复建设与资源短缺并存，三是政务数据资源建设成效不高，四是公共信息服务需求与供给矛盾突出，五是城市治理精细化水平有待提升，六是信息技术与产业融合有待深化，七是传统建设运营模式难以满足发展需求。
（三）发展形势。推进智慧城市建设已成为驻马店发展的战略抉择，推动数据融合已成为智慧驻马店建设的重要要求，区域协同战略部署为驻马店联动发展提供新机遇，信息技术创新应用为智慧驻马店建设提供新动力。
第二部分：总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实国家网络强国、数字中国、智慧城市、数字经济等重大战略部署，深入贯彻落实省委十届六次全会精神，坚持新发展理念，为驻马店在中部地区率先崛起提供支撑。
（二）发展原则。坚持问题导向，以人为本；创新驱动，转型升级；设施共建，数据共享；多元参与，强化运营；制度完善，保障安全。
（三）发展目标。到2023年，驻马店市新型智慧城市建设总体水平进入全省前列，公共服务普惠便捷，城市治理精细高效，数字经济蓬勃发展，生态环境大幅改善，数据资源融合共享，管理体系基本健全，建设运营协同有序，城市充满活力，城乡居民对于智慧城市建设的获得感和满意度显著提升，打造全省数据资源统筹典范、中原新型智慧城市样板，建成淮河生态经济带产业转型升级示范区。
第三部分：总体架构
驻马店市新型智慧城市建设总体架构包括概念模型、技术架构、数据接口和组织架构四个部分。
（一）概念模型。驻马店市新型智慧城市建设坚持需求导向，以人为本，围绕数据汇聚、优政惠民、产业升级三大重点，以机制创新和科技创新为两大动力，以机制通、数据通、平台通和业务通促进全领域数字化转型，打造活力天中、魅力天中、潜力天中。概念模型如下图：
（二）技术架构。技术架构构建从支撑、平台到应用“云网端”一体化的智慧驻马店建设运行管理新模式，具体表现在七统一：统一感知终端，统一网络支撑，统一数据中心，统一运行管理，统一调度指挥，统一应用展现，统一安全保障。技术架构如下图：
（三）数据接口。数据接口依托全市统一的电子政务外网、数据共享交换平台和云计算数据中心等政务信息基础设施，打造全市政务数据“一次采集、统一汇聚、多次共享、全局应用”新格局。实现各部门业务数据跨系统流动、跨业务共享，全市政务数据跨部门共享。数据接口如下图：
（四）组织架构。从领导组织体系，研究咨询体系，技术支撑体系和建设实施体系等方面加强组织架构建设。具体组织架构如下图：
第四部分：主要任务
（一）推进管理机制规范化。完善智慧城市统筹协调机制，形成“一核两辅多点”的智慧城市建设工作格局；健全智慧城市项目管理机制，加强全市智慧城市项目全流程规范化管理；建立工作推进绩效考核机制，建立智慧城市建设目标责任和考核机制。
（二）加强基础设施集约化。加快宽带网络升级改造，完善电子政务网络建设，统筹云计算数据中心建设，加强物联感知体系建设，强化统一网络安全保障。
（三）推动数据资源红利化。统筹数据资源汇聚管理，，加快政务数据共享交换，推动数据资源开放应用，推动数字身份体系建设。
（四）提升公共服务普惠化。提升便民服务水平，提升智慧教育水平，构建智慧医疗体系，推进智慧社区应用，完善社会保障服务，探索智慧扶贫模式。
（五）促进城市治理精细化。建设智慧驻马店运行管理中心，提升公共安全和应急管理水平，构建便捷畅通的交通出行体系，提升市场监管智慧化应用水平，全面提升城市精细化管理水平，加快推进生态环境保护智能化。
（六）加快产业发展现代化。推动制造业数字化转型，加快构建智慧旅游体系，加快推动物流电商发展，着力构建现代农业体系，大力推进智慧园区建设，加快发展大数据产业。
第五部分：建设运营
（一）主要建设模式。综合考量我市发展需求和财政能力，结合不同项目的性质特点，选择采用政府投资建设、企业建设运营、政府购买服务、政府和社会资本合作等不同的建设运营模式。
1.政府投资建设。政府主导投资建设主要适用于涉及国家安全或重大公共利益，不适宜由社会资本承担的项目。政府投资建设项目建设资金完全由政府财政预算资金支出。
2.企业建设运营。对于智慧城市建设中不涉及国家安全，具有公共服务特征和一定公益性，又具有行业特殊性或地域集中性等特点，可以采取政府统筹规划和指导，企业投资建设运营的模式。政府提供规划建设指导，制订行业领域扶持鼓励政策，清晰划分商业业务和公共服务的边界，运营商或行业龙头企业等利用已有市场、网络、技术、产品等有利条件建设运营。
3.政府购买服务。对于新型智慧城市建设中的基础性、公共性、公益性的共性产品和服务，均可采取政府采购服务的模式，由社会力量建设运营并通过市场化方式提供，政府按照政府采购法等相关要求采购付费使用。
4.政府和社会资本合作。对于智慧城市建设中市场化参与程度较高，国家安全和公共利益方面潜在风险较低的领域，可以采取政府与社会资本合作建设与管理模式，充分利用社会资本参与建设，采取用户付费、广告等市场化的运营模式。新型智慧城市项目采用该模式一般要分三步推进。一是合法合规构建城市PPP模式运营架构；二是科学严谨地开展PPP项目分类；三是稳妥有序、分类分步推进不同项目建设运营。
（二）建设运营路径。推进政府职能转变，创新驻马店市新型智慧城市建设运营机制，尝到社会多元主体共同参与驻马店市新型智慧城市建设，加强驻马店市新型智慧城市建设统筹，成立驻马店市新型智慧城市建设运营公司，推动驻马店市智慧城市运营长效发展。
（三）推进实施步骤。2020年是夯实基础阶段，在该阶段完善全市新型智慧城市建设管理体系；2021-2022年是整合提升阶段，重点工作是在总体规划的指导下，依托数据共享基础，推进各领域的系统应用和业务协同；2023年是深化应用阶段，全面深化各维度信息共享与业务系统，提升政府治理水平，传统产业转型升级、新兴产业培育取得显著成效，创新发展迈上新台阶。
第六部分：保障措施
（一）健全制度标准规范。建立绩效考核监督机制，健全规范项目建设标准，加强信息化项目全流程管理。
（二）创新建设运营模式。加大财政资金投入，创新智慧城市建设投融资机制。
（三）加强人才队伍建设。引进和培养相关高端人才，提高领导干部信息素养，加强智慧城市人才队伍建设。
（四）增强信息安全保障。加强网络安全管理，建立网络安全评估体系，积极落实网络安全等级保护制度，强化网络安全应急处置工作。
（五）加大宣传交流推广。加强智慧城市知识传播和建设成果宣传，加强国内外智慧城市经验交流。
