2020年1月21日，上海市人民政府办公厅印发《关于深入推进“一网通办”进一步加强本市政务服务中心标准化建设与管理的意见（试行）》的通知（沪府办〔2020〕7号），随后，我市认真学习借鉴上海市作法。根据《国务院办公厅关于进一步深化“互联网 政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》（国办发〔2018〕45号），中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案〉的通知》（厅文〔2018〕18号）等文件精神形成了《关于深化“一网通办”前提下行政服务中心标准化建设管理的通知》（以下简称《通知》）。现对该文件进行解读。

一、出台背景

加强“互联网 政务服务”规范化管理，充分运用信

息化手段解决群众和企业反映的办事难、办理慢、办理繁问题，是党中央、国务院作出的重大决策部署。近年来，按照省委、省政府统一安排部署，在市委、市政府领导下，我市认真开展了行政审批标准化建设和“一次办妥”“一网通办”等改革，探索出许多行之有效的措施办法，一批堵点问题得到初步解决，在方便企业和群众办事创业方面取得了明显成效。同时，我市政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”等改革还存在不少差距。个别审批服务人员思想观念陈旧，服务意识不强，不习惯于在政务服务网上办事，仍沿袭传统的线下审批、部门业务系统办理等审批服务手段；由于受政务服务大厅条件限制，在一些县区群众办一件事，仍然需要进多扇门，在政务服务大厅与分厅之间来回跑；一些县区还有不少事项没有达到“最多跑一次”，等等。这些问题与构建快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系目标相比仍有较大差距。

为进一步深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，大力优化营商环境，扎实推进便民利企工作，加快推进审批服务线上线下深度融合，不断增强企业和群众的获得感、满意度，建设人民满意的服务型政府，出台了该通知。

二、主要内容

通知主要分为三大部分，27小项内容。

第一部分充分认识深化“一网通办”前提下行政服务中心标准化建设管理的重要意义。

第二部分明确深化“一网通办”前提下行政服务中心标准化建设管理任务，共8项任务。1.建立完善政务服务管理体制;2.进一步规范行政服务大厅软硬件建设；3.建设高效便捷的行政服务窗口；4.依托政务服务一张网，实现政务服务事项办理线上线下深度融合；5.进一步加强行政服务事项规范化管理；6.加强行政服务规范化管理；7.打造业务精湛的政务服务队伍；8.进一步完善考核奖惩机制。

第三部分工作要求，主要包括4项内容。1.切实加强领导；2.夯实主体责任；3.畅通监督渠道；4.强化评估考核。

三、主要特点

该《通知》细化了考核奖惩机制。一是落实责任追究制；窗口工作人员出现不落实首问责任制、擅自增加行政审批前置条件、对符合法定条件的申请无故不予受理或审批的等10种行为，行政服务中心按要求进行督办；情节严重的，依据相关规定提请效能督查部门进行效能问责。二是实行一票否决制；出现有违规违纪行为被市级及以上新闻媒体曝光造成不良影响的，有违规违纪行为被市级以上管理部门通报批评的，取消窗口及个人评先资格。三是强化“好差评”结果运用；①将“好差评”评价结果与窗口工作人员年度考核挂钩。②将“好差评”评价结果与单位精神文明创建挂钩。对一年内多次受到差评，或政务服务工作受到省、市书面批评的单位，纳入精神文明创建测评体系负面清单的扣分项，视差评情节给予“限期整改”，直到撤销精神文明创建荣誉称号。四是落实激励机制。①窗口工作时间作为基层工作经历。建立年轻干部在行政服务中心窗口一线锻炼机制，定期选派优秀年轻干部到各级行政服务中心工作，在行政服务中心工作时间可视为基层工作经历。②优先提拔使用。③与平时考核奖挂钩。

相关文件：关于《关于深化“一网通办”前提下行政服务中心标准化建设管理的通知》