各县区人民政府，市人民政府各部门：

　　为进一步落实市委、市政府加快构建现代产业体系的总体要求，加快镇域特色产业培植，充分发挥镇域经济在全市经济发展中的重要作用，结合我市实际，提出如下指导意见。

　　一、充分认识加快镇域特色产业发展的重要性必要性

　　镇域特色产业是以高度密集的中小企业为主体，依托区位、资源、技术等优势，经过长期发展逐步形成的特色鲜明、具有核心竞争力的产业或产业集群，是镇域经济社会发展水平的体现，是县区乃至全市发展的重要支撑和潜力所在。近年来，我市镇域产业不断发展壮大，正在兴起一批具有地方特色、聚集度较高、有效促进就业和居民收入提高的特色产业，为全市经济社会发展和民生改善作出了重要贡献、发挥了重要作用。但与全市率先全面建成小康社会和全省一些经济强镇相比，我市镇域特色产业发展还存在规模不大、层次较低、水平不高、作用发挥不够等问题。各级各部门要进一步增强加快发展镇域特色产业的责任感使命感，认清形势，抢抓机遇，改革创新，锐意进取，推动全市镇域特色产业整体发展水平加速提升，加快构建产业集聚集约、特色优势明显、促进增加就业，支撑富民强镇的镇域经济发展新格局，为建设生态活力幸福之城作出新的更大贡献。

　　二、指导思想、基本原则和目标任务

　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，以国家级重点镇和市城乡一体化示范镇建设为抓手，以民营经济为主体，以项目建设和招商引资为突破口，坚持“科学定位、分类指导、生态文明、有序推进”的原则，大力实施镇域经济特色化、集约化、一体化发展，创新体制机制，加大引导扶持，加快提升全市镇域特色产业发展整体水平，带动农村人口向城镇转移和居民收入提高，为建设产业发达、特色鲜明、充满活力、辐射带动作用强的新型城镇提供有力支撑。

　　（二）基本原则。一是科学定位，依据乡镇区位优势、产业基础和发展潜力等，明确发展方向，确立发展目标，突出发展重点，形成各具特色的现代农业型、工业型、商贸型、旅游型镇域支柱产业。二是合理布局，将镇域特色产业与集聚区建设有机协同结合，发展与产业集聚区相关的纵向延链补链横向配套协同产业。引导特色产业向乡镇产业、区位、交通运输等基础条件好的区域集中，发挥集聚效应，以产兴城、依城促产。三是突出特色，充分考虑镇区资源环境承载力、经济发展水平、自然地理条件等因素，科学选择符合区域实际的产业类型和发展模式，实施差异化发展战略，以特色优势产业谋求镇域经济的快速发展。四是生态文明，结合新农村建设，遵循自然规律，更加注重绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，增强镇域特色产业发展的可持续性。五是有序推进，既不消极畏难、错失机遇，也不急于求成、违反规律，尽力而为，量力而行，推动镇域特色产业持续健康较快发展。

　　（三）目标任务。力争到2020年，在全市形成一批辐射面较广、带动力较强的产业化龙头企业，一批市场占有率较高、产品附加值较高的品牌产品，一批有优势、有规模、有竞争力的特色产业，镇域特色产业整体实力和对全市发展的贡献度明显提升。

　　龙头企业，力争培育年产值超过10亿元的龙头企业10家以上；

　　产业集群，力争打造年产值超过50亿元的特色产业集群5个以上；

　　品牌建设，力争拥有省级以上著名商标的企业80家或名牌产品的企业15家以上；

　　特色产业镇（办事处），力争全市形成年产值超过100亿元的特色产业镇3个以上，半数以上的乡镇（办事处）均有1—2个年产值超过5亿元的特色产业。

　　三、产业布局和工作重点

　　（一）产业布局。坚持产业为基、就业为本、特色为先，根据村镇产业定位，立足比较优势，科学规划，合理布局，做大做强十个特色主导产业，推动全市镇域经济发展加速提质增效。

　　1．粮食精深加工业。王庄镇依托中鹤集团清洁粮源生产基地及粮食精深加工园区，卫贤镇、西岗镇依托粮食高产示范区，重点发展玉米、小麦等精深加工业，拉长产业链条，做大做强面制品、玉米淀粉、豆制品等特色主导产业，叫响中鹤品牌，打造在全国有较大影响的生产、加工、销售为一体的农副产品深加工特色产业基地。

　　2．畜禽养殖及加工业。高村镇依托畜禽养殖优势，提升畜禽养殖规模化、标准化，重点发展畜禽养殖及肉制品加工业。王庄镇依托肉羊、肉牛规模化生态养殖，打造全省肉羊、肉牛养殖及加工基地。新镇镇、白寺乡等依托秀田牧业、谊发牧业等龙头企业，打造现代农业循环经济产业。

　　3．都市生态农业。在市城乡一体化示范区沿淇河两岸、鹤浚快速通道两侧等地积极发展都市生态农业。新镇镇、白寺乡依托广发葡萄、百联农业、方信实业等企业，建设集种植示范、休闲娱乐为一体的高效瓜果采摘现代农业园区。大河涧乡、金山办事处依托红薯基地、千亩梨园等农产品基地，发展都市休闲观光等新型业态，培育特色高效农业示范区。

　　4．花卉苗木产业。鹤壁集镇依托万亩花卉苗木产业基地、南山林药间作示范园，发挥龙宫、蜀村传统花卉种植人员技术优势，扩大花卉苗木、中草药、山楂、核桃等经济作物种植面积，提高产业技术含量和附加值，打造花卉苗木特色产业。

　　5．家具制造业。善堂镇依托传统木材加工业和家具产业基础，坚持差异化、互补式发展，突出引优联强，积极承接家具及配套转移企业，加快培育家具特色产业集群，打造河南有影响的家具制造强镇名镇。

　　6．新型陶瓷产业。石林镇依托陶瓷产业园区，进一步提升产品档次，加快壮大规模，发展集研发、生产、展示、销售为一体的新型陶瓷特色产业集群，打造中国中部陶瓷基地。

　　7．机械设备制造业。石林镇、鹤壁集镇依托特色机械制造等产业，加快发展系统设计、智能控制和关键总成技术，依托骨干企业壮大规模，提升矿用绞车、振动机械等制造水平，增强综合竞争力。

　　8．休闲旅游业。北阳镇、灵山办事处、黄洞乡等围绕“殷商文化、朝歌风情”主题，重点发展农家客栈、乡村旅游等特色产业。卫溪、伾山办事处等依托民俗文化、春节文化等，重点发展民俗观光游、民俗体验游和工艺品制作。大河涧乡、上峪乡、庙口镇等依托淇河自然风光，重点发展假日休闲、生态旅游等。姬家山乡依托西部山区自然人文资源，重点发展西部山区休闲乡村旅游。

　　9．商贸物流产业。善堂镇、新镇镇、小河镇依托花生、韭菜、白菜等传统优势农业资源拉长产业链条，大力发展农产品商贸流通产业，壮大农产品批发市场、形成规模，积极引入电子商务等新型交易模式，提高市场辐射范围和服务能力。钜桥镇依托区位交通优势发展综合商贸物流产业。

　　10．石雕石刻加工业。屯子镇发挥石雕传统优势，积极引进先进技艺和专业人才，提升石雕艺术精细化加工水平，推进石雕产业集群式发展，建设功能齐全、配套设施完备、产业链条完整的雕塑文化产业示范园区，打造中国石雕石刻特色产业名镇。

　　（二）工作重点

　　1．科学编制发展规划。坚持镇村一体、统筹布局，高起点、高标准编制镇域特色产业规划，从区位优势、资源条件、产业基础、人文特点等出发，科学安排产业布局、功能区域、生态环保和基础设施建设。发展重点上，坚持因地制宜，实行“一镇一主业一品牌”，积极培育支柱产业；发展方式上，注重宜工则工，宜农则农，宜贸则贸，宜游则游，凸显特色；发展步骤上，可突出工业以二产带三产，也可三产先行以三产促二产，着重发挥比较优势，准确进行功能定位，带动和促进上下游企业的聚集与产业链的延伸。

　　2．强力推进招商引资。立足镇域优势，创新思路，拓展渠道，开展全方位、宽领域的招商引资。发挥农村劳动力、农副产品等优势，积极引进农产品深加工等项目，尽快把资源优势转化为发展优势。按照“人无我有、人有我好、人好我新、人新我特”的原则，依托镇域现有发展基础，积极主动参与市场分工，既针对性地引进项目、资金、人才，又引进技术、机制和管理方法，使镇域特色产业在分工协作中发展壮大。切实做好落地企业的协调服务工作，充分发挥以资源引资金的示范作用，真正使投资者进得来、留得住、发展好。

　　3．统筹配套设施建设。加快实施城乡“六网”联通（交通、供水、供气、供电、信息、污水和垃圾处理）示范工程，积极探索村镇集中供热，规划建设农贸市场、垃圾中转站等设施，促进城镇基础设施向农村有效延伸。加快完善农村路网，推动城乡道路无缝对接。统筹建设教育、文化、卫生、体育等公共服务设施，促进城镇公共服务设施向农村有效覆盖。完善城乡统一的就业服务体系和职业技能培训网络，继续实施全民创业工程和全民技能振兴计划。进一步强化镇区管理，扎实开展环境综合整治，改善镇区发展环境。

　　4．大力发展民营经济。加快壮大民营企业、培育个体大户，使其成为推动镇域特色产业发展的主力。放宽民营资本投资领域，清除各种不合理的门槛，着力培育有利于民营经济快速成长的良好环境。鼓励和支持富裕起来的农民投资创办民营企业，积极引进有实力的民营企业到乡镇投资创业，加快形成聚集效应。筛选一批重点民营企业，重点帮扶，促其尽快上规模、上档次，提升整体发展水平。

　　5．实施品牌带动战略。引导中小企业牢固树立质量品牌意识，加快打造企业品牌、产品品牌和区域品牌。支持企业自创品牌，逐步实现产品从无牌、贴牌到自主品牌的转变。开展市级以上优质产品生产基地创建活动，每年评出5—10个市级优秀品牌，提升镇域特色产业的产品质量和品牌价值。加大品牌宣传推介力度，充分发挥品牌效应，增强镇域特色产业竞争力。

　　四、政策措施和组织保障

　　（一）加强组织领导。各县区要将镇域特色产业发展纳入区域总体规划，坚持县区、乡镇（办事处）“一盘棋”思想，统筹规划、统筹部署、统筹落实、统筹考核，乡镇长、街道办事处主任为第一责任人，要准确把握镇域发展实际，深入研究镇域经济发展规律，吃透上情、把握乡情、摸准民情，进一步健全工作推进机制，创造性开展工作，确保取得实实在在的成效。

　　（二）扩大管理权限。积极探索与统筹城乡发展相适应的乡镇行政管理体制新模式，对特色产业鲜明、吸纳人口多、经济实力强的重点镇和示范镇，实施强镇扩权，依法赋予其县级经济社会管理权限，简化行政管理层级，增强其承载能力和辐射带动能力。实施中小企业培植工程，筛选50户成长性好、市场潜力大、带动能力强的中小企业进行重点培植，助推企业提质增效、做大做强。

　　（三）强化要素保障。充分考虑重点镇和示范镇建设发展用地需求，在县区新增建设用地指标中，拿出一定比例用于镇域特色产业发展；鼓励镇域通过新型社区建设、整治挖潜、土地整理等方式盘活建设用地，置换指标优先保障当地使用。采取贷款贴息、费用补助和奖励等多种方式支持镇域企业发展，引导各类金融机构到乡镇设点开展业务，吸引各类民间资本进入或直接投资兴业、创办领办开发项目、承包经营公共服务设施；推进镇域企业通过信贷、融资租赁、股份制改造等方式拓宽筹资渠道；协助乡镇积极争取国家、省专项资金和建设项目，形成多元化投入格局。积极引进镇域经济发展人才，鼓励大中专毕业生到基层工作，加快完善就业服务体系，持续做好技能培训，为镇域发展提供人力支撑。

　　（四）加大督导考核。各县区要通过召开工作推进会、现场观摩会等形式，建立镇域特色产业发展考核评价机制，从2015年起，市直有关部门每年组织对镇域特色产业发展情况进行考评，对发展较好的乡镇（办事处），由市政府给予表彰奖励。

　                                                                                                 　2015年2月2日