各县区人民政府，市人民政府各部门：

　　《鹤壁市2016年促进工业稳增长调结构增效益工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2016年1月21日

　　
鹤壁市2016年促进工业

　　稳增长调结构增效益工作方案

　　为认真贯彻落实市委八届十次全会和市委经济工作会议精神，主动应对工业经济下行压力，加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，做好今年工业经济工作，促进全市经济持续健康发展，制定本方案。

　　一、工作思路和目标

　　紧紧围绕“两条主线”，狠抓“四大支撑”，坚持“五个更加注重”，完成“一个目标”，实施“2451工程”。“两条主线”即：一条着眼稳增长、盘活存量，促进传统产业改造提升，实施工业稳增长调结构增效益专项行动，努力保持工业经济持续健康发展；一条着眼调结构、做优增量，培育发展接续替代产业，实施中国制造2025鹤壁行动计划，努力提高工业发展质量和效益。“四大支撑”即：平台建设、“互联网 ”、集团化发展和基金化助力。“五个更加注重”即：更加注重改善供给质量和效率，更加注重创新引领提升竞争力，更加注重降本增效营造环境，更加注重防范风险促进稳定，更加注重分业施策精准调控。“一个目标”即：确保规模以上工业增加值增长9%左右，其中浚县增长10%、淇县增长10.5%、山城区增长10%、鹤山区增长9.5%、开发区增长12%，一季度各县区增速不低于市政府下达的上述目标。

　　二、工作措施

　　按照盘存量、优增量、抓早、抓细、抓实、抓好的要求，综合施策，精准发力，重点抓好5个方面18项工作。

　　（一）抓帮扶，完善企业服务机制

　　1．建立联动协调机制。开展工业稳增长调结构增效益专项行动，统筹协调各方力量，健全市县上下联动和部门横向协调解决机制，继续实行日监测、旬分析、月调度制度，开展分类指导、分级服务、分业施策、分企帮扶。依托国家工商部门的企业信用信息公示系统，在全省小微企业系统中建立我市小微企业名录。在全省小微企业系统、市政府网站和各职能部门网站集中公开各类扶持政策及企业享受扶持政策信息。推进小微企业晋级升库，扩大规模企业数量。（牵头单位：市工业和信息化委员会，配合单位：各县区、各产业集聚区，市工商局、统计局）

　　2．推动制造业转型发展。3月底前出台中国制造2025鹤壁系列措施，加快打造全产业链、高端高效工业经济。一是制定中国制造2025鹤壁行动计划。二是制定清洁能源与新材料、绿色食品、汽车零部件与电子电器、镁精深加工、现代家居5个产业推进实施方案，分别由市发改委、食品产业发展领导小组办公室（以下简称食品办）、工业和信息化委员会、河南镁业公司等部门负责编制，并深入各县区进行督导。三是制定企业服务、技术改造、信息化3个年度实施方案。（牵头单位：市工业和信息化委员会，配合单位：市发改委、食品办、河南镁业公司）

　　3．分类施策帮扶。组织对各县区重点企业进行摸底调查，对照发现的问题制订切实可行的“责任清单”，积极协调解决。对带动作用强、成长性高、税收贡献大的优势企业，帮助其扩大生产规模和市场份额，稳定“增长点”；对市场前景好、暂时出现困难或已建成未投产、已投产未达产的企业，帮助其尽快恢复正常生产经营，控制“下拉点”；对煤炭、化工等陷入困境的企业，引导强化综合成本管控，通过内部挖潜降本节费，提高盈利能力，减少“出血点”；对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的66户“僵尸企业”（其中，浚县16户、淇县11户、山城区19户、鹤山区16户、淇滨区4户），引导其通过关停并转、兼并重组、破产等方式“重获新生”，化解“拖累点”。（牵头单位：市工业和信息化委员会，配合单位：各县区、各产业集聚区，鹤煤集团）

　　4．开展企业降本增效专项行动。认真做好国家关于降低企业税费负担、企业财务成本、电力价格、物流成本等减轻企业负担各项政策措施的落实，抓好已公布涉企目录清单的执行；继续实施企业用电奖励政策，帮助企业降低成本。一季度出台具体的降本增效政策措施。（牵头单位：市工业和信息化委员会，配合单位：市发改委、金融办、商务局、国税局、地税局、鹤壁供电公司）

　　5．强化服务平台建设。建立市中小企业公共服务网络平台，引导中介机构进驻平台，上半年实现与省中小企业公共服务网络平台信息的互联互通和资源共享，为中小企业提供融资、培训等多元化、便捷服务。（牵头单位：市工业和信息化委员会，配合单位：各县区、各产业集聚区）

　　（二）抓销售，帮助企业开拓市场

　　6．抓春节扩内销。依托第八届中国民俗文化节和2016鹤壁首届年货大集等对内展销平台，组织名优产品扩销售行动，支持行业协会、电商平台利用春节消费旺季，开展不同形式的产品促销活动。（牵头单位：浚县、市商务局、文化广电新闻出版局）

　　7．开展专业性产销对接。围绕工业主导先导产业积极参与全省200场左右不同层次、注重实效的产销对接活动，推动上下游企业建立稳定的合作关系。1月份重点开展鹤壁煤电企业产销对接活动，2月份组织企业参加河南五大产业链产销对接活动，4月份举办2016中国（鹤壁）快餐食品博览会，6月份承办世界光纤通讯50年高峰论坛。（牵头单位：市食品办、工业和信息化委员会，配合单位：开发区，市发改委）

　　8．积极打造电商平台。融入全省十家电子商务平台、百家网上商城、千家豫货网店、万家中小企业的“十百千万”系列网上促销工程，推动我市电子商务发展水平全面提升。加强与国内知名电商平台合作，引导企业利用第三方电子商务平台开展在线交易，抓好淇县电子商务进农村示范县、邮政电商等平台建设，引进建设一批线上线下结合的实体店。整合我市镁、食品、家居等行业优势资源，发展垂直类电商平台，推进流通领域各行业电子商务应用，扩展流通渠道和市场空间。5月份组织开展“豫货通天下”鹤壁市系列对接活动，邀请省电商协会电子商务专家传授电商知识，邀请三大运营商宣传电商业务，邀请知名电商与我市工业企业进行现场对接，帮助企业利用电子商务改造传统商业模式、开拓市场新空间。（牵头单位：市工业和信息化委员会，配合单位：各县区，市商务局、邮政局）

　　9．支持企业拓展市场新领域。积极组织企业参加大型展览展销、投资洽谈、网上展销等经贸活动。市政府口岸办公室要加快申建鹤壁综合保税区，建设鹤壁国际商品城，协调鹤壁海关和出入境检验检疫局为进出口加工贸易企业提供便捷服务。对参加国内国家级的国际性展览会的企业，按照《河南省人民政府关于扶持小微企业发展的意见》（豫政〔2015〕73号）的要求，给予展位费补助。（牵头单位：市商务局、市政府口岸办公室，配合单位：市财政局）

　　10．推进供给侧结构性改革。对接省工业和信息化委员会改善消费品供给专项行动，支持陶瓷、食品、现代家居、消费电子等企业开发适销对路的新产品，开展个性化定制、柔性化生产，增加高质量、高水平有效供给，以创新增加有效供给，扩大市场占有率。（牵头单位：市工业和信息化委员会，配合单位：各县区，市食品办）

　　（三）抓项目，夯实工业增长根基

　　11．实施技改提升工程。抓好工业技术改造年度实施方案，突出示范带动、创新引领、改造升级，抓好100个工业技术改造项目，力争拉动投资20亿元以上，引导企业加快技术、产品、业态和模式创新，支持企业增加投资、降低成本、提质增效。（牵头单位：市工业和信息化委员会，配合单位：各县区，市发改委）

　　12．抓好重点工业项目。围绕工业主导先导产业集群发展，突出抓好56个投资亿元以上的市重点工业项目建设，狠抓项目开工、投产、达产等关键环节，尽早发挥效益。积极争取2016年国家专项建设基金和省先进制造业集群培育基金支持，撬动社会投资，形成一批经济增长点和转型支撑点。（牵头单位：市发改委、工业和信息化委员会，配合单位：各县区、各产业集聚区）

　　13．强化管理机制。实施项目落实工作月报制度，每月通报县区项目推进情况，协调解决项目建设中存在的困难和问题，组织开展2次全市重点项目观摩点评活动，对各县区新开工、续建、竣工、投产达产等进行综合排序。（牵头单位：市发改委，配合单位：市工业和信息化委员会）

　　（四）抓协调，保障工业要素供应

　　14．开展银企对接。拓宽企业融资渠道，切实保障企业资金需求。间接融资方面，银行等金融机构要严格执行中国银监会“七不准”（不准以贷转存、不准存贷挂钩、不准以贷收费、不准浮利分费、不准借贷搭售、不准一浮到顶、不准转嫁成本）、“四公开”（收费项目公开、服务质价公开、优惠政策公开、效用效能公开）规定，对直接与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费项目一律取消；落实好信贷业务主办银行、金融机构抱团帮扶、主办银行行长联席会议、银行抽贷报告4项制度，确保不抽贷、不压贷并努力增贷，帮助企业渡难关。市政府有关部门要引导企业建立诚信体系，打击逃废债和恶意欠息行为，保护银行债权，防范区域性金融风险；发挥好“助保贷”和“过桥资金”等融资工具作用，力争全年业务实现新突破。直接融资方面，加快推进企业上市挂牌工作，建好后备梯队，由各县区对重点上市挂牌后备企业制定个性化实施方案，对成功上市的按照有关政策予以奖励。（牵头单位：市金融办、银监局，配合单位：市财政局、工业和信息化委员会、各金融机构）

　　15．开展用工对接。继续组织好校企合作、人才招聘等活动，持续实施全民技能振兴工程，开展引才引智、企业职工技能培训、人才招聘进高校、普工招聘进村镇等系列活动。一季度重点抓好“春风行动”等就业专项服务活动，帮助贫困人口实现转移就业，保障有市场有订单企业的用工需求。（牵头单位：市人力资源和社会保障局，配合单位：各县区，市工业和信息化委员会、教育局）

　　16．开展产学研对接。实施“科技小巨人”企业培育工程，提升科技创新企业质量和效益，争取纳入河南省科技型中小企业备案管理系统达到200家，符合条件的给予资金奖补。加深与已签订协议科研单位、大专院校的合作，以企业为载体，每个产业建立一个产学研对接平台，把平台建成产品中试或示范基地，推动高新技术产业化。推进产业技术研究院、科技创新（创业）园、科技成果转移转化基地等合作平台建设，引进技术成果不少于10项，形成核心动力、技术支撑。（牵头单位：市科技局，配合单位：市财政局）

　　（五）抓引进，培育壮大产业集群

　　17．实施“百千”亿级优势产业集群培育工程。制定承接产业转移年度行动计划，大力推进专业化、集群式链式承接新模式，整合产业链打造优势集群。一季度启动各项产业转移对接活动，着力承接清洁能源与新材料、绿色食品、汽车零部件与电子电器、镁精深加工、现代家居等5大产业转移项目。鼓励企业外引内联、兼并重组，持续发挥鹤壁汽车电子产业集团、河南镁产业联盟的作用，大力引进战略投资者，积极吸引国内外500强企业、行业龙头和标志性项目布局我市。（牵头单位：市工业和信息化委员会，配合单位：市发改委、商务局）

　　18．开展产业转移项目落实年活动。对2015年新签项目、开工在建项目进行督导，建立健全协议落实、项目落地工作机制，每月通报项目进度，提高承接转移项目的资金到位率、开工率、竣工投产率和达产率。各县区要利用春节期间访亲问友的机会，主动走出去，对在外发展势头良好的河南籍尤其是鹤壁籍的企业家逐一拜访，加强乡情亲情感召，争取更多豫商返乡投资，带动就业创业。（牵头单位：市发改委，配合单位：各县区，市工业和信息化委员会、商务局）