各县区人民政府，市人民政府各部门：

　　《鹤壁市2018年食品安全工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2018年9月19日

　　鹤壁市2018年食品安全工作要点

　　2018年，全市食品安全工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，深入实施食品安全战略，着力抓好示范引领，完善监管机制，严格全程监管，落实企业责任，开展治理整顿，加强技术支撑，促进食品产业高质量发展，构建共治共享格局，为我市加快新时代品质“三城”建设，努力在中原更加出彩中走在前列提供保障。

　　一、突出正向引领，深化示范创建

　　（一）深入开展创建活动。全面推进国家食品安全城市和农产品质量安全县创建工作，积极开展食品安全县（区）、食品安全示范乡镇（街道）、示范企业、示范店、示范社区和放心肉菜示范超市、基层监管示范所等创建活动，扩大创建范围，巩固创建成果，争取获得国家命名。(责任单位：市食品安全委员会各成员单位，各县区政府、管委)以创建活动为契机，打造全产业链可追溯绿色食品生产基地，叫响“鹤壁食品”品牌，着力培育千亿级产业集群。（责任单位：市食品药品监管局、农业局、畜牧局，各县区政府、管委）

　　（二）健全完善创建工作机制。建立联席会议、督导检查、观摩评比、督促整改和信息报送等创建工作机制，动员社会各方深入参与创建，构建市级指导、县区主创、社会协同的创建体系。（责任单位：市食品安全办、市食品安全委员会各成员单位，各县区政府、管委）引入社会第三方开展食品安全评价性抽检和群众满意度调查。建立健全创建工作督导机制，定期研究解决创建工作遇到的重点难点问题。（责任单位：市食品安全办、农业局、畜牧局、食品药品监管局）制定创建工作宣传方案，全面深入报道创建工作。（责任单位：市委宣传部，市食品安全办、市食品安全委员会各成员单位）积极搭建政府部门与社会公众的各类交流互动平台，重点解决群众反映的突出问题。（责任单位：各县区政府、管委）

　　二、落实属地管理责任，进一步完善基层监管机制

　　（三）夯实监管基础。按照属地管理原则，健全完善乡镇（街道）食品药品监管机构和人员设置，配齐配强监管人员，实现乡镇（街道）食品药品监管机构健全、职能履行到位、责任体系完善的目标。加强基层食品安全协管员、信息员队伍建设，完善县区、乡镇（街道）、村（社区）“两级监管机构”“三级监管网络”体系，使食品安全监管触角无限延伸，达到履行监管职能无死角。（责任单位：市食品安全办，各县区政府、管委）

　　（四）深化“放管服”改革。在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合、优化服务改革，鼓励基层监管创新，构建科学化、规范化、效能化、便民化的基层食品监管体系。（责任单位：市食品安全办，各县区政府、管委）

　　三、落实部门监管职责，严格实施全过程监管

　　（五）强化源头监管。持续实施水污染防治，加强饮用水源保护；强化大气污染治理，加强重点行业挥发性有机物治理；启动土壤污染防治攻坚，加快土壤污染综合防治，深入开展土壤污染治理和修复技术应用，推进重点地区重金属污染物总量减排，加强农村环境综合整治。(责任单位：市环保局、发改委、工业和信息化委员会、国土资源局)加强农业面源污染防治，制定并实施受污染耕地安全利用方案，推进农用地分类管理，分区域开展土壤改良、地力培肥治理修复。加强对食用农产品、食用林产品、畜禽水产养殖和屠宰环节质量安全监管，关停不符合条件的生猪屠宰场点。（责任单位：市农业局、林业局、粮食局、畜牧局）继续实施化肥农药零增长行动，严格禁限用高毒高风险农药，规范限量使用饲料添加剂和兽用抗菌药物。推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用。（责任单位：市农业局、林业局、畜牧局）

　　（六）严格过程监管。加强农产品质量安全监管，健全食用农产品产地准出和市场准入衔接机制，探索推行食用农产品合格证、信息卡制度。（责任单位：市农业局、畜牧局、食品药品监管局）加强婴幼儿食品、乳制品、肉制品、保健食品、白酒、食品添加剂、食品相关产品等重点产品监管，对特殊食品和重点食品生产企业开展专项检查。（责任单位：市食品药品监管局、质监局）加强对食用农产品批发市场、农贸市场、大型食品超市等监管。加强“放心粮油”供应网络质量安全监管，强化全市供销社系统食品经营安全管理。（责任单位：市粮食局、供销社）规范农村集体聚餐、网络订餐和网络食品销售管理。加强重大活动食品安全保障工作。（责任单位：市食品药品监管局）加大学校（含托幼机构）、医疗机构、养老机构、旅游景区、高速公路服务区、高铁站、火车站、建筑工地等重点区域（机构）餐饮服务单位监管力度。规范食盐市场秩序，加强清真食品牌证管理，防范和制止清真概念泛化问题。（责任单位：市食品药品监管局、教育局、卫生和计划生育委员会、民政局、旅游局、交通运输局、住房和城乡建设局、民族宗教和外事侨务委员会、工业和信息化委员会、盐业局、鹤壁海关）严格进口食品进出口商备案管理，加强重点敏感进口食品的质量安全监管。（责任单位：鹤壁海关）

　　（七）加强风险防控。制定实施食品安全风险监测计划，推进食源性疾病监测体系建设，开展食品安全风险评估，完善风险预警交流机制。（责任单位：市卫生和计划生育委员会、农业局、畜牧局、食品药品监管局、质监局、粮食局、鹤壁海关）组织开展食用农产品、林产品、水产品和畜禽产品质量安全风险监测和风险评估。（责任单位：市农业局、林业局、畜牧局、卫生和计划生育委员会）组织粮食质量调查，强化粮食质量安全监测，及时发布质量信息。（责任单位：市粮食局、卫生和计划生育委员会）妥善做好超标粮食收购处置工作。（责任单位：市发改委、粮食局）对食品生产经营者全面推行风险分级管理。加大对食用农产品、特殊食品等重点种类，大型批发市场和校园及周边等重点区域，农兽药残留、重金属和微生物污染等重点指标的抽检检测力度。扩大评价性食品安全抽检范围和品种。完善监督抽检信息公布机制，做到风险防控措施和处置结果“两公开”，及时曝光和处置不合格产品及其企业（责任单位：市食品药品监管局、卫生和计划生育委员会、农业局、畜牧局、质监局、粮食局)加强食品相关产品风险监测与评估，及时发布风险预警信息。（责任单位：市质监局、卫生和计划生育委员会）强化进出口食品安全抽检和风险监测，完善进出口食品安全风险预警和快速反应机制，及时发布风险预警信息和通告。(责任单位：鹤壁海关、市卫生和计划生育委员会)

　　（八）强化风险处置。健全食品安全风险研判会商机制，制定重大风险清单，督促有关部门及时防范化解。（责任单位：市食品安全办，各县区政府、管委）完善食品安全舆情监测与预警制度，妥善处置热点问题和舆情事件，加强食品安全谣言防控和治理。（责任单位：市食品安全委员会各成员单位，各县区政府、管委）进一步健全食品安全应急预案体系和专项预案，定期开展应急演练和评估，提高应急实战能力。（责任单位：市食品安全委员会各成员单位，各县区政府、管委)

　　四、完善监管体系，严格落实企业主体责任

　　（九）严格落实标准规范。加强国家食品安全标准宣传培训和跟踪评价，做好食品安全企业标准受理和备案。(责任单位：市卫生和计划生育委员会、质监局)督促食品生产经营企业依法健全食品安全各项管理制度、落实管理机构和管理人员，建立常态化的食品安全自查制度。(责任单位：市食品药品监管局、质监局)在大型食品生产企业全面推进实施危害分析和关键控制点（HACCP）、良好生产规范（GMP）等国际通行的质量管理规范，鼓励获得认证。推进婴幼儿配方乳粉食品安全生产规范体系检查，推行重点食品生产企业体系检查。（责任单位：市食品药品监管局、质监局）严格落实网络餐饮服务平台及入网餐饮服务提供者食品安全责任，加强网络订餐规范管理，做到“线上”“线下”餐食同质同标。（责任单位：市食品药品监管局）健全校园食品安全管理制度，实行食品安全校长负责制，落实学校食品安全主体责任。（责任单位：市教育局、食品药品监管局）

　　（十）加快建立追溯体系。加快食用农产品、食品供应链安全追溯体系建设，启动白酒、乳制品、食用植物油、肉菜等重要产品追溯管理平台建设。（责任单位：市商务局、农业局、食品药品监管局、畜牧局）督促食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进厂查验、出厂检验等各项记录制度，鼓励采用信息化手段采集、留存生产经营信息，确保产品追溯体系有效运行。(责任单位：市质监局、食品药品监管局)

　　（十一）健全诚信奖惩机制。建立并完善食品安全诚信管理制度，将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信体系范围。（责任单位：各县区政府、管委）各监管部门建立信用信息管理制度、食品生产经营者信用档案及食品安全信用信息数据库，公开行政许可、行政处罚、抽查检查结果等各类信用信息，推行“红黑榜”制度。（责任单位：市食品药品监管局、农业局、畜牧局、工商局、质监局、鹤壁海关）推进食品工业企业诚信体系建设。(责任单位：市工业和信息化委员会)支持食品行业协会制定行约行规，促进企业自律互律。加大对失信食品生产经营者联合惩戒力度。（责任单位：市发改委、质监局、食品药品监管局）

　　五、集中治理突出问题，依法严惩违法犯罪

　　（十二）持续开展专项整治。持续深化农药兽药残留、“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品滥用药（孔雀石绿、硝基呋喃）、生鲜乳违禁物质等专项整治行动，严厉打击非法制售假冒伪劣农资行为。（责任单位：市农业局、畜牧局、工商局、供销社、公安局）深入开展食品生产经营环节非法添加、滥添加专项整治行动，严厉打击制售假酒等违法违规行为。（责任单位：市食品药品监管局、工商局、公安局）实施农村食品安全治理工程。（责任单位：市农业局、工商局、食品药品监管局、畜牧局、公安局）集中整治校园食堂及周边食品安全突出问题。（责任单位：市食品安全办、综治办、教育局、公安局、住房和城乡建设局、食品药品监管局）继续开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。（责任单位：市食品安全办、市食品安全委员会相关成员单位）组织开展“三小”（食品小作坊、小经营店、小摊点）专项治理行动。（责任单位：市食品药品监管局、市食品安全委员会相关成员单位，各县区政府、管委）各县区、各部门要针对群众反映的食品安全突出问题，制定年度专项整治计划和台账，集中力量开展治理，严防重大事件发生。（责任单位：市食品安全委员会各成员单位，各县区政府、管委）

　　（十三）严格依法行政。加快制订与《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》《农药管理条例》及《农药登记管理办法》等相配套的贯彻落实办法。（责任单位：市食品药品监管局、农业局）完善行政执法程序，健全执法全过程记录制度，完善服务型行政执法体系，提升依法行政水平。（责任单位：市食品安全委员会相关成员单位，各县区政府、管委）

　　（十四）严厉打击违法犯罪。健全食品安全和农产品质量安全行政执法与刑事司法衔接机制，推进日常监管和执法办案信息共享，加强大案要案联合督办、典型案件通报。各行政执法部门积极协助公安机关建立打击食品犯罪检验鉴定绿色通道。（责任单位：市食品药品监管局、农业局、质监局、畜牧局、公安局、法院、检察院）推动县级公安机关全部建立打击食品犯罪专职队伍。（责任单位：市编办、公安局）深入推进食品打假“利剑”行动，始终保持对食品安全犯罪严打高压态势。（责任单位：市公安局、农业局、食品药品监管局、质监局、畜牧局）针对问题多发、群众反映强烈的领域，组织开展全市专项稽查行动。加大监管执法力度，落实违法行为处罚到人有关规定。（责任单位：市食品药品监管局、公安局）加大对重点食品走私、制售假劣食品相关产品、食品商标侵权、假冒清真及清真不清、制贩假盐等打击力度。（责任单位：鹤壁海关、市质监局、工商局、民族宗教和外事侨务委员会、盐业局）完善信息公开制度，推进行政处罚结果公开。建立并向社会公开食品安全违法犯罪人员禁业限制数据库。（责任单位：市食品药品监管局、中级法院）

　　六、加强技术支撑，不断提升监管能力

　　（十五）推进检验检测体系建设。继续推进市级食品检验检测机构实验室改造项目；积极申请“十三五”县级食品安全检验检测资源整合项目；督促农贸市场、大型商超开展快速检测，统筹提升辅助检验和服务群众的能力。（责任单位：市食品药品监管局）加强基层食品、农产品质量安全检测能力建设，推进各级畜产品质检机构标准化建设。（责任单位：市食品药品监管局、农业局、畜牧局）加强粮食质量安全检验监测体系建设。（责任单位：市粮食局）支持企业和科研院所加强检验检测能力建设，发挥社会第三方检验机构作用。推进食品、农产品质量安全检验检测能力验证工作。（责任单位：市食品药品监管局、农业局、畜牧局、质监局）

　　（十六）加强监管信息化建设。深化新一代信息技术与食品安全全过程监管融合发展，加强大数据分析、物联网、智能装备等在各环节的应用。推动各监管部门、各县区已有监管平台有效对接与融合，加快与企业信息系统进行对接，建设全市上下互联互通、资源共享的食品安全监管信息网络，促进机器换人、机器助人、人机互动。（责任单位：市食品安全委员会各成员单位，各县区政府、管委）

　　（十七）提升监管能力。分级分类对农产品质量安全监管人员开展业务培训和技术练兵，重点加强对基层执法人员的培训。（责任单位：市农业局、畜牧局）推进专职检查员队伍建设，加强教育培训基地和体系建设，组织开展拟任专职检查员专题培训。实施监管人员能力素质提升工程，重点培养“一专多能”型监管人员，全面提升监管队伍专业技能。（责任单位：市食品药品监管局）组织开展国家食品安全城市、农产品质量安全县创建专题培训班，指导各县区对标推进创建活动。（责任单位：市食品药品监管局、农业局）加强食品、农产品检（监）测专业技术人才队伍建设。（责任单位：市食品药品监管局、卫生和计划生育委员会、农业局、畜牧局、质监局）

　　（十八）推动科技创新。推动食品检验检测机构与大专院校、科研机构合作，建立健全食品安全领域科技成果转化应用。（责任单位：市科技局、食品药品监管局）

　　七、促进转型升级，推动产业健康发展

　　（十九）推进农业标准化建设。开展“农业质量年”活动，实施农业标准化战略，以“四优四化”（优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬产业，实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化）为重点，大力推动高效种养业和绿色食品业转型升级。开展农业品牌提升行动，结合“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)创品牌，加强证后监管，维护好品牌公信力。组织开展生猪屠宰标准化创建，推进水产健康养殖示范场建设。实施优质粮食工程，大力发展粮食深加工和主食产业化，发挥龙头企业牵引作用，促进农村一二三产融合发展。(责任单位：市农业局、畜牧局、粮食局)

　　（二十）推进食品产业转型升级。深入实施食品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项行动计划，优化食品工业结构。（责任单位：市工业和信息化委员会、工商局、发改委）加快推进“互联网 透明车间”建设。（责任单位：市质监局、食品药品监管局）加强食用农产品批发市场规范化建设，鼓励商场、超市积极发展基地采购、农超对接、供应商供货、订单农业。推进食品经营店统一配送和连锁经营。（责任单位：市食品药品监管局、工商局）完善农产品冷链物流标准体系，开展农产品冷链流通标准化试点。推进食品冷链物流体系建设，促进装车、运输、卸货、存储各环节无缝衔接。（责任单位：市发改委、商务局、农业局、卫生和计划生育委员会、质监局、食品药品监管局）实施餐饮业质量提升工程，传承和发扬餐饮老字号品牌，全面推进“透明厨房”建设，年内全市餐饮服务单位“透明厨房”完成率达到60%以上，学校食堂、高速公路服务区“透明厨房”完成率达到70%以上。（责任单位：市食品药品监管局、商务局）实施进口食品安全放心工程、出口食品质量竞争力提升工程，促进我市进出口食品提质增效。（责任单位：鹤壁海关）培育和发展为食品安全提供技术保障的新业态、新模式、新服务（责任单位：市食品安全委员会各成员单位）推进餐厨废弃物分类利用和集中处置场所建设，稳步提高资源循环利用效率。（责任单位：市发改委、工业和信息化委员会、住房和城乡建设局）

　　八、采取有效措施，构建共治共享格局

　　（二十一）落实党政同责。加强党对食品安全工作的领导，落实“党政同责”要求，细化实化具体措施，切实履行属地管理责任。发挥各级政府食品安全委员会及其办公室总抓手作用，健全统筹规划、综合协调、督查考核等工作机制，加强工作力量。（责任单位：各县区政府、管委）进一步加大食品安全投入力度，加强基层基础建设，保障所需经费特别是创建经费。（责任单位：各县区政府、管委，市财政局、农业局、畜牧局、食品药品监管局）

　　（二十二）强化督查问责。明确重点任务责任分工，实施台账式管理，对各县区政府食品安全工作开展随机督查。（责任单位：市食品安全办、市食品安全委员会相关成员单位）督促落实粮食安全市长县长责任制。（责任单位：市发改委、农业局、粮食局）

　　（二十三）加强宣传引导。组织开展“食品安全宣传周”系列宣传活动。强化与媒体合作，加强正面宣传，营造良好舆论环境。（责任单位：市食品安全办、市食品安全委员会相关成员单位）实施食品安全大科普行动。组织开展“科学使用兽用抗生素”百千万接力公益行动。（责任单位：市畜牧局），加强食品安全教育，在中小学教育活动中增加食品安全教育内容。（责任单位：市教育局）

　　（二十四）推动社会共治。完善食品安全有奖举报制度，畅通投诉渠道，提高办理结果查实率。（责任单位：市食品药品监管局，各县区政府、管委）鼓励第三方专业机构对食品安全进行评价。（责任单位：市食品药品监管局、农业局）推动食品安全跨区域协作，建立健全各类区域协作机制。（责任单位：市食品安全委员会各成员单位，各县区政府、管委）推行食品安全责任保险制度，扩大保险品种和覆盖范围。（责任单位：市食品药品监管局）充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业协会等各方作用，建立健全基层协管员、信息员、志愿者队伍，加快构建食品安全共治共享格局。（责任单位：市食品安全委员会相关成员单位，各县区政府、管委）