发布机关 焦作市人民政府 成文日期 标 题 焦作市人民政府关于今冬明春农田水利基本建设的意见 焦政〔2006〕35号 发文字号 发布时间 2007年02月05日 焦作市人民政府关于今冬明春农田水利基本建设的意见 焦政〔2006〕35号 发布日期：2007-02-05 00:00

各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：
为贯彻落实今年中央一号文件精神，切实搞好今冬明春农田水利基本建设，实现水资源的优化配置，提高抗御自然灾害能力，推动农业结构调整，促进农业增效和农民增收，推进社会主义新农村建设，保障我市农业和国民经济的健康发展，特制定如下意见。
一、指导思想和目标任务
今冬明春农田水利基本建设的指导思想是：按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，积极推进社会主义新农村建设，继续发扬“自力更生，艰苦创业，团结协作，无私奉献”的红旗渠精神，以建设“全国节水灌溉示范市”为契机，大力发展节水灌溉，抓好农村饮水安全工程建设，加快灌区配套、引黄补源、水土保持等工程建设步伐，不断完善防洪除涝体系，提高抗灾减灾能力；深化水利体制改革，逐步建立水利投入、管理新机制，全面推进水利事业的健康、快速发展。
主要目标：新增节水灌溉面积7万亩，解决10.5万人饮用高氟水、污染水问题，治理水土流失面积26平方公里，新增除涝面积4万亩。
二、工作重点
（一）努力推进节水灌溉工程建设，不断提高灌溉效益。要以焦作市被水利部列为“全国节水灌溉示范市”为契机，充分利用好中央、省、市各级用于节水灌溉建设的专项资金、农业综合开发项目资金、土地整理项目资金，加大节水灌溉工程建设的力度。积极与农业结构调整相结合，因地制宜，突出重点，加快发展步伐。在严重缺水区和漏水严重的沙土区，要大力建设地埋管等节水灌溉工程。在结构调整（如优质蔬菜、食用菌、花卉等温室大棚）区，重点发展科技含量高的滴灌、微灌等节水工程。在北部山区和西部陵区，结合修建水池、水窖、小塘坝等集雨设施，大力发展集雨节灌工程，努力改善山丘区水利条件。在引沁、广利、丹西、马鞍石、白马泉等自流灌区，继续抓好以节水为中心的续建配套、末级渠系建设和骨干工程维修工程，发展防渗渠道，完善渠系配套。
2006年，重点抓好34项节水灌溉工程建设：即温县番田镇省节水灌溉示范项目工程、武德镇节水灌溉工程、赵堡镇地埋管道节水灌溉工程、黄庄镇地埋管道节水工程；孟州市河壅办事处省节水灌溉示范项目工程、赵和镇节水灌溉小区工程、南庄镇节水灌溉工程；沁阳市山王庄镇、柏香镇及王曲乡渠道硬化工程，丹西灌区、宋寨水利小区、西紫陵水利小区的渠道硬化工程及部分地埋管道工程；博爱县孝敬镇留村省节水灌溉示范项目工程、金城乡刘村地埋管道节水灌溉工程、清化镇节水灌溉综合项目工程、清化镇北朱营地埋管道节水灌溉工程，柏山镇防渗渠节水灌溉工程、丹东灌区大辛庄防渗渠节水小区建设；修武县五里源乡李固村综合农田水利开发工程、方庄镇渠道硬化工程，方庄镇西下庄滴灌工程、周庄乡东长位村地埋管道节水工程；武陟县宁郭镇国家节水增效示范项目工程、大虹桥乡节水灌溉工程、大封镇节水灌溉项目工程，武嘉灌区硬化渠道工程、西陶镇滑封灌区硬化渠道工程；马村区地埋管道及渠道硬化节水灌溉工程；中站区府城办事处节水灌溉项目工程；引沁灌区、广利灌区、丹西灌区、马鞍石灌区、白马泉灌区的节水续建配套、末级渠系建设和骨干工程维修等。
（二）加大工作力度，加快农村饮水安全工程建设步伐。农村饮水安全工程是一项“民心”工程，直接关系到广大人民群众的根本利益，直接体现党和国家对人民的关怀。今年是历史上国家安排我市饮水安全建设资金最多的一年，各级政府一定要抓好农村饮水安全项目的实施。2006年，我市计划解决10.5万人饮水不安全问题。全部项目总投资3840万元，其中国家投资1711万元,省补助资金648万元。项目涉及孟州、沁阳、博爱、修武、武陟、温县及中站、山阳等8个县（市）区。这些县（市）区一定要按照规划要求，管好用好上级资金，尽快落实匹配资金，确保这一“民心工程”保质保量按期完成任务。工程建成后，要切实加强运行管理，结合具体情况，积极探索不同形式的管护模式，确保工程长期发挥效益。
与此同时，凡使用扶贫项目资金解决饮水困难的工程，有关县（市）区也要作为当地的重点工程，抓好工程的建设和管理，切实发挥好工程效益。
（三）围绕抗灾减灾，抓好防洪除涝工程建设。2006年河道治理要重点抓好武陟县老蟒河复堤加固工程，博爱县幸福河清淤整治工程，孟州市蟒河、老蟒河清淤整治工程。水库要抓好孟州市柴河水库维修工程。要结合近年来汛期暴露出来的排水不畅等突出问题，加大低洼易涝区的除涝力度，抓好沟、河、渠等淤积物的清理，保证沟河畅通。要重点抓好沁阳市沁北低洼易涝区排涝项目工程、博爱县苏家作乡除涝项目工程、修武县郇封镇灌排综合治理项目工程建设和武陟县东部沟河整治。
（四）积极兴建引水补源工程。针对水资源日益紧缺的形势，各有关县（市）区要在地下水漏斗区和水资源缺乏的地区，积极兴建引水补源工程，通过从区域外引水，补充地下水，遏止地下水下降趋势，逐步缩小漏斗区面积。今冬明春，继续抓好武陟县、温县引黄补源工程建设和广利灌区补源工程续建。武陟县重点搞好沁南引黄干渠修建和渠系建筑物配套工程建设，温县重点搞好引黄骨干渠道硬化工程建设，广利灌区补源续建重点是搞好永丰渠疏浚、改造。通过实施引水补源工程建设，解决缺水地区的工业、农业和生态用水。
（五）加强重点生态工程建设，搞好水土保持和小流域综合治理。要抓住国家加大山区生态环境建设投入的大好机遇，加快山区水土保持、生态环境建设步伐。水土保持工程要因地制宜，以小流域治理为单元，实施山、水、田、林、路综合治理，坚持工程措施和生物措施相结合，实现工程效益、社会效益和生态效益协调发展。今年重点抓好沁阳市云阳河，修武县小南坡、六股涧、甲板创、宋营洞湾等小流域治理工程，努力建设一批经济效益、生态效益和社会效益显著的明星小流域。
三、主要措施
（一）强化领导，明确责任。今冬明春农田水利基本建设要继续实行行政首长负责制。主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各级领 要转变工作作风，深入基层，真抓实干，按照“三个代表”的要求，主动为人民群众办实事、办好事，及时协调解决水利建设中的实际问题和困难，切实做到“四个”落实，即责任落实到领导，任务落实到乡村，资金落实到工程，管理落实到法人。
（二）科学规划，突出重点。各县（市）区要围绕农业结构调整和现代水利建设的要求，针对农田水利建设中长期存在的问题和面临的新情况，从资源水利、可持续发展水利的目标出发，因地制宜，突出重点，注重实效，制订出科学、合理、可行的今冬明春水利工程建设规划，并认真组织实施。
（三）落实投入政策，多渠道、多层次筹措水利建设资金。坚持“谁受益、谁负担，分级负责、分级建设”的原则，以地方、群众投入为主，国家补助为辅，建立多层次、多渠道、多元化的投入机制。一是各级财政投入要达到本级财力的5%以上。二是各级政府要做好水利建设基金的筹集、管理、使用。三是加大项目争取力度，切实管好用好各项水利专项资金。四是进一步深化水利改革，通过股份合作制、拍卖、租赁、承包等措施拓宽资金投入渠道。五是积极争取金融部门对水利建设的信贷资金扶持力度。六是征收好法律、法规、政策规定允许征收的水费、水资源费、占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费、河道采砂管理费等费用。七是发挥农民群众投入主体的作用，自力更生办水利。
（四）加强监督和管理，建设高标准水利工程。农田水利基本建设的相关项目工程，要进一步完善规章制度，严格施工单位的资质等级标准，严格基本建设程序，坚持实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、财务审计制、竣工验收制等“五项制度”，努力建设高标准、高质量的水利工程。要加大建设项目的审计和监督力度，坚决查处项目建设中的违法违纪行为，并按照有关规定追究相关领导的责任。对建好的工程，要制定出管理目标和效益目标，落实管理、养护责任制，使工程充分发挥效益。
（五）继续开展农田水利基本建设“愚公杯”竞赛活动。“愚公杯”竞赛活动，总体上分三个阶段：十月份为组织发动阶段，各级政府要制定冬春水利建设目标，落实重点工程；十月底到十二月中旬为集中建设阶段；十二月下旬为检查评比阶段，由市“愚公杯”竞赛领导小组组织有关人员，对各县（市）区工程建设情况进行检查，从中评选出2006年度市“愚公杯”得主。夺杯县（市）将被推荐参加省“红旗渠精神杯”竞赛评比。通过“杯赛”活动的开展，促进我市农田水利基本建设再上一个新台阶。
以上意见，请遵照执行。

附件：焦作市农田水利基本建设重点工程计划表


二〇〇六年十月十九日