焦工信〔2016〕1号
今年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实施工业转型攻坚的关键之年。面临当前异常复杂的经济形势，扎实做好工业和信息化工作任务艰巨，责任重大。2016年，要紧紧围绕市委、市政府总体部署，狠抓工业转型升级，主动适应经济发展新常态，努力实现工业转型新跨越，为经济转型示范市和美丽焦作建设作出更大贡献。 一、工作思路和目标全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委十届十八次全会和市委经济工作会议精神，坚持“工业强市”战略不动摇，按照“凝心聚力、转型升级、绿色发展、争创一流”工作总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”的总思路，以工业转型升级为主线，以“工业转型升级800行动计划”为抓手，不断壮大六大产业集群，培育发展战略新兴产业，改造提升传统产业，提升产业竞争力和质量效益，努力打造新常态下焦作工业转型升级版。2016年，全市规模以上工业企业完成增加值同比增长9%以上。 二、重点工作 2016年重点工作将以推动六大产业集群、战略新兴产业和传统优势产业发展为主攻方向，强力实施“支持100户重点企业发展、推进100个重点转型升级项目建设、培育100家两化融合企业、扶持100家小微企业快速成长、帮助解决100个困难企业实际问题、推进“100家”企业股份制改造、开展100项中小企业投融资服务、提升100户企业家综合能力素质”的“工业转型升级800行动计划”。 （一）着力重点产业发展，优化调整产业结构。重点打造装备制造、汽车及零部件、现代化工、食品、生物医药、新材料六大产业集群；积极培育电子信息、新能源和节能环保等战略性新兴产业；强力推动铝工业、煤炭能源、轻工纺织等优势传统产业改造升级。一是突出规划引领。完善出台焦作市“十三五”工业发展规划，将产业发展规划作为工业转型升级的引领工程，明确年度产业发展目标和重点工作，努力提升产业竞争力。二是以壮大龙头骨干企业为重点，支持100户重点企业加快发展。坚持发挥重点骨干企业在产业转型发展的示范引领和带动作用，组织评选年度 “双50企业”（50家规模效益强、50家高成长性企业），将其列为支持重点，加大政策、资金引导扶持力度，促进企业加快发展。三是以重大工业项目为重点，推进100个新建、改扩建转型升级项目建设，强化项目支撑带动作用。重点推动蒙牛液体奶扩建、多氟多年产30万套新能源汽车动力总成及配套、中国通号焦作产业园等重点工业项目进程。认真谋划河南理工大学直驱电梯产业园、通用航空基地等项目前期工作。四是加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研结合的技术创新体系。大力推进技术创新示范企业建设，开展企业品牌培育工程和“质量标杆”活动，全面推广先进管理方法，提高企业核心竞争力。 （二）着力稳增长促发展，提升工业经济运行质量和效益。把稳增长作为工作的突出任务，确保工业经济平稳运行。一是强化工业经济运行监测分析。建立完善一套全新工业企业数据采集系统，实现规上企业和小微企业全覆盖，提高工业数据的全面性、准确性和时效性，做到对症下药，有效应对。二是分类帮扶，精准施策。根据企业运行实际情况，按照“好中差”进行分类指导，确保企业正常生产经营。三是努力开拓市场扩大生产。突出“三项对接”（产销对接、银企对接、用工对接），突出惠企政策落实，破瓶颈、解难题。四是帮助重点行业解困突围。针对目前面临困难较大的铝工业、煤炭能源、煤盐联合化工等传统行业，开展专题帮扶，促其稳产达产、解困突围。 （三）着力推进以智能制造为核心的两化深度融合，努力提升信息化水平。一是以提升企业信息化水平为重点，培育100家两化深度融合企业。推广实施两化融合管理体系建设，开展两化融合贯标达标活动。重点推进30家骨干企业全面信息化，培育一批数字化车间和智能工厂，逐步实现向智能制造转型；加强70家中小企业的信息化融入，推进其生产过程自动化，提高劳动生产率。二是强力实施“十大建设”信息化专项行动计划，全力推进重大信息化项目进程，加快基础设施建设，提升移动互联网、云计算、物联网应用水平。三是加快培育“互联网 智能制造”示范企业。重点在装备制造、汽车及零部件、食品等领域选择20家企业开展智能工厂试点。四是搭建“互联网 工业企业”数据信息系统，整合财政、税务、金融、工商、电力等部门数据，建立工业企业信息平台数据共享联动机制，切实提高服务企业的效率。五是加强信息化平台建设，重点推进浪潮“焦作云计算中心”、焦作装备制造业工业创新服务平台等五大平台建设。六是大力推进电子商务。建立完善“互联网 ”工业企业电子商务平台体系，通过电商平台拓展市场，提升企业综合效益。实施工业电子商务示范工程，组织开展“2016豫货通天下”工业企业与电商企业对接活动，加快推进河南省3个电子商务创业、2个实训和1个就业基地示范建设。 （四）着力中小微企业发展，助推大众创业万众创新。一是以培育壮大企业规模为重点，扶持100家小微企业快速成长。筛选一批科技含量高、成长性好的小微企业进行重点扶持，力争培育100家小微企业进入规模以上工业企业名录。二是探索建立中小企业综合服务平台，按照市场化运作模式，实行会员制，采取财政资金作引领，吸引优质基金入驻，重点支持“有市场、有效益、有信誉”的优势企业，为其提供“政策咨询、股权投资、担保服务、倒贷服务、财务托管、培训教育”等综合一体化、一站式服务。三是加强政策落实和跟踪问效，确保各项创业创新政策不折不扣落到实处。对照省政府《关于扶持小微企业发展的意见》，提出我市贯彻落实意见，推动小微企业做大做强。四是加强小微创业基地建设。推动产业集聚区和各类园区、高校、科研机构、大企业等各类投资主体充分结合“互联网 ”技术和运营思路，利用闲置厂房或楼宇构建众创空间，建设小微企业创业基地，切实缓解创业场地难、创业成本高等问题。 （五）着力服务效能，提高企业管理水平。把服务企业当做立委之本，多措并举解决企业难题。一是以强化企业服务为重点，解决100个困难企业实际问题。按照“分类施策、一企一策”的方针，对生产经营遇到实际困难的企业进行“点对点”帮扶。深入推动企业历史遗留问题解决机制，引导县（市）区自助搭建平台，解决企业难题。二是以改善企业投融资环境为重点，推进100家企业股份制改造。大力推进企业股改，通过增强企业内部管理，提高企业效益，为企业参与“企业上市、新三板挂牌、资产证券化、公司债”等多层次资本市场融资奠定基础。三是以破解企业资金难题为重点，开展100项中小企业融资服务。强化“政银企”合作，完善风险控制机制，着力化解处置工业企业担保链风险，开展不低于100项中小企业融资服务。四是以提高企业管理水平为重点，提升100户企业家综合能力素质。实施 “百户千人素质提升工程”，围绕经济发展重点领域和制约我市工业经济发展的热点难点问题，加大企业家培训力度，对我市100户企业、1000名企业家进行专项培训。五是强力推进企业降本增效。紧盯企业管理各个环节，通过加强人才建设、现场管理、能耗管理、成本控制、两化融合等方式，提升企业整体管理水平，大幅降低企业运营成本，提高企业利润率。六是成立“焦作市企业家俱乐部”，建立企业日常联络机制，定期开展企业家联谊活动，围绕不同主题，谈经验、促合作、谋发展。 （六）着力承接产业转移，加大开放招商力度。以产业链整合提升为重点，大力推进专业化、集群式链式产业转移。一是突出信息收集。以产业集聚区为载体，重点围绕长三角、珠三角、京津冀等地，强化招商信息收集、目标企业拜访和洽谈等工作，提升承接产业转移工作的针对性和有效性。二是突出以商招商。围绕本土企业招商主体，聘请龙头骨干企业负责人为承接产业转移顾问，以骨干企业为招商载体和桥梁，以企业产品链条上下游厂家为招商重点，大力开展以商招商工作。三是突出内外联动。围绕“一带一路”战略，紧盯央企、国内外行业龙头企业，通过“引进来”方式提升我市企业规模。同时支持我市优势企业“走出去”实施兼并重组，发展总部经济。筹划加入“中德工业城市联盟”，组织企业参加德国汉诺威工业展，扩大对外交流合作。四是突出媒介招商。发挥九大工业行业协会优势，搭建招商引资平台。加强与国家、省各级商会、协会的对接联络，通过推介洽谈、联谊走访，组织行业论坛、专题峰会等形式，发现商机，实现共赢合作。 （七）着力“四个一批”，推动工业节能减排。一是推进城区工业“四个一批”专项整治，完成35家城区企业污染整治任务。推进节能服务社会化，开展散煤替代试点、电机节能改造、余热余压综合利用等节能工程，推动煤炭高效清洁利用和绿色发展。二是狠抓淘汰落后产能。对照国家淘汰落后产能目录和产业政策，鼓励企业淘汰落后产能，开展产能置换工作。三是稳妥处置“僵尸企业”。按照多重组，少破产的原则，稳妥推进僵尸企业脱困重组，盘活企业资产，激发企业活力，妥善安置职工，积极防范引发社会和金融风险，引导“僵尸企业”平稳退出。四是继续推动老城区企业外迁。修改完善老城区企业搬迁政策，规范工作制度，加快搬迁项目进程。适时启动昊华宇航、风神轮胎、铁路电缆等大型企业外迁工作。（八）着力煤炭监管，促进煤矿安全。一是加强煤炭行业监管。认真履行煤炭行业监管职责，建立完善煤炭行业管理工作协调机制，推进体制机制创新，谋划煤炭行业转型脱困，不断夯实煤矿安全生产基础。二是加强煤炭安全监管。完善各项工作制度和应急预案，研究制订煤矿属地监督管理办法，明确辖区政府属地监管职责，坚决遏制煤矿重特大事故发生。三是加强煤炭市场监管。健全完善煤炭市场监管机制，落实管理措施，建立市、县（区）、乡三级工作体系和日常议事机制，稳定扩大监管队伍，进一步规范煤炭市场经营秩序。四是加强洁净煤推广应用。建设焦作市清洁煤配送中心，推进散煤清洁应用，搭建全市煤炭质量检验检测平台，加强煤炭质量管理，推广使用符合环保要求的煤炭产品，从源头上防治污染。 三、保障措施 （一）组织保障。推动建立市委常委分包重点产业和市直部门帮扶重点企业工作机制，加强对产业发展的调查研究，定期召开专题会议，对产业推进工作进行安排部署，研究解决企业重大问题。 （二）政策保障。推动市政府研究出台加快工业转型发展的支持意见，围绕产业集群、政策扶持、要素保障等多方面出台重大政策利好。重点突出项目建设、重点企业培育、企业信息化、招商引资、企业管理、节能应用等方面，让企业享受到实实在在的实惠。 （三）机制保障。把服务企业当做立委之本，完善企业服务长效机制，多措并举解决企业难题。一是建立企业问题分级解决机制。对收集的企业各类问题，按照“市工信委（企业服务办）—分管副市长—常务副市长—市政府主要领导”分级解决实施。二是建立“市长保运行”例会制度。每月由市政府主要领导召开一次工业经济运行分析会，研究解决工业经济发展重大问题。三是建立“企业服务直通车”，发挥现有企业服务活动联席会议制度优势，进一步完善全市企业服务综合服务平台、企业服务热线平台，“焦作工信”微信公众平台建设。 （四）平台保障。完善应急转贷、融资担保、基金扶持等工业平台建设。一是强化“政银企”合作，壮大完善市级应急转贷平台，鼓励县（市）区组建转贷机构，扩大转贷规模，有效解决中小企业“倒贷”难题。二是研究建立融资担保平台，设立技术改造“助保贷”资金池，与相关银行合作，为技改项目提供不低于助保金5倍的贷款额度。三是完善基金扶持平台。制定基金扶持计划，利用省、市先进制造业发展基金、工业环保产业投资基金、中小企业发展基金等助推企业快速发展。 （五）考核保障。成立市工信委考核委员会，对重点工作实行定期督导考核，建立重点工作完成进度报告制度和督导意见反馈通报制度，实行跟踪问效。对重大问题的协调，推动市级督查机构进行综合督导、跟踪督办、定期通报。将工作完成情况列入科室年度考核，并将其作为各县（市）区年度工业评先的重要依据。
2016年1月22日
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