焦发改投资〔2019〕332号

市直有关部门，各县（市）区发展改革委：

做好“十四五”重大项目的筛选论证工作，对编制好我市“十四五”规划，争取有更多的项目纳入省级规划，促进我市经济社会发展、在中原出彩中“出重彩更精彩”具有重要意义。按照河南省“十四五”规划编制工作安排，为做好我市“十四五”重大项目筛选论证工作，现将有关事项通知如下：

一、重大项目范围及领域

重大项目主要指投资规模较大、对本地区或本行业乃至全省经济社会发展具有重大影响和带动作用的项目。“十四五”重大项目的总投资规模一般在1亿元以上，主要包括“十三五”期间结转的重大项目、“十四五”期间拟开工建设的重大项目和“十四五”期间拟开展前期工作的重大项目。主要范围及领域包括：

（一）制造业高质量发展项目：包括电子信息、装备制造、食品、材料、轻纺等主导产业项目，新能源及网联汽车、新一代人工智能、生物医药、节能环保等战略新兴产业项目，以及冶金、建材、化工等传统支柱产业改造提升项目。

（二）现代服务业项目：包括物流业、金融业、旅游业、文化产业、健康养老、信息服务业等高成长服务业项目，家政服务、科技服务、商务服务、教育培训等新兴服务业项目，商贸流通等传统服务业项目，以及服务业“两区”和专业园区内的项目。

（三）重大基础设施项目：包括铁路、高速公路、普通干线公路、民航、内河水运、枢纽（含场站）等交通项目，邮政快递项目，信息设施项目，水利项目，电源、输电网、煤炭、石油天然气、新能源等能源项目。

（四）乡村振兴项目：包括农村道路、农村电网、农村人居环境整治、城乡供水一体化等乡村基础设施项目，现代畜牧业，花卉苗木、林果、油茶产业、蔬菜、中药材、食用菌、油料、牧草等特色高效农业项目，以及精准设施农业园区、高新农业科技园区、休闲观光农业园区、农村产业融合发展示范园等都市生态农业项目。

（五）新型城镇化项目：包括供排水（含海绵城市）、城市道路、城市轨道交通、供热、停车场、地下综合管廊等城镇基础设施项目，公租房建设、棚户区改造（含城中村改造和老旧小区改造）等保障性安居工程项目。

（六）“双创”项目：包括重大创新平台（含各类实验室、研究中心、创新中心、设计中心等）、重大科技基础设施、科技金融平台、科技合作平台等重大创新平台，以及孵化平台载体（含科技型企业孵化器、大学科技园、众创空间等）、创新创业公共服务平台、创业带动就业平台等创业项目。

（七）生态保护项目：包括流域水环境治理、城镇污水垃圾处理、大型生态工程、主要污染源治理、资源综合利用（循环经济）、生态建设等生态环保项目

（八）社会事业项目：包括教育、卫生、体育、就业、重大文化设施，以及其他社会事业等项目。

二、具体要求

（一）突出转型升级和补短板要求。要认真贯彻落实新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以转型升级和补短板为重点，统筹处理好扩大规模与提高效益、总量增长与结构优化、技术进步与增加就业、经济发展与民生改善等方面的关系，力争将一批技术含量较高、引领作用较强、经济社会效益较好，能够有效带动产业升级，提高技术创新能力，有效改善薄弱环节，增强发展后劲的重大项目纳入规划。

（二）注重与各级各类战略规划的衔接。要符合我市高质量发展总体要求，注重与“三区一群”、中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略规划，以及产业转型发展攻坚、“双创”、乡村振兴、新型城镇化、现代综合交通、低碳高效能源等重大规划确定的目标、任务和发展方向相衔接，突出“十四五”规划期的阶段性目标和任务；要与“十三五”重大建设项目相衔接，保持重大项目建设的连续性；要与国家、省及相关行业、部门已经或正在编制的各类专项规划相衔接，避免项目选择的盲目性；要与土地利用总体规划、城镇体系规划等相衔接，科学布局项目。

（三）加强对重大项目必要性和可行性论证。必须是既对本地区、本行业发展有重大影响或带动作用，又符合国家宏观调控政策及产业技术政策，符合国家确定的产业发展方向的重大项目。不得将产能过剩行业项目纳入规划，防止低水平重复建设。要对项目建设的必要性、外部环境、建设布局、建设内容、投资估算、建设工期、资源保障、环境影响、经济与社会效益等进行全面分析，并广泛征求有关部门、企业、专家和社会各界的意见和建议，确保重大项目的可行性。

（四）充分考虑要素保障能力。要充分体现可持续发展的要求，统筹考虑资金、资源、土地、环境容量等要素对重大项目建设的支撑能力。特别是在资金方面，要统筹考虑各级财政性建设资金和金融部门、企业、民间及外资等各种资金的承载能力。重大项目纳入“十四五”规划后，各县（市）区及有关部门要优先办理项目审核手续，优先保障项目资金、资源、土地、环境容量等需求。

（五）突出重点项目。要重点谋划论证一批符合高质量发展要求、发展阶段需要和财政承受能力，能够回应人民期待，体现国家投资重点、产业发展方向，既能带动即期发展、又对我市长远发展具有带动性强、作用显著的重大项目，力争纳入国家和我省“十四五”规划思路。

各县（市）区、各有关部门要充分认识做好“十四五”重大项目工作的重要意义，精心谋划推动一批事关经济社会发展大局的重大项目，抓紧开展重大项目筛选论证工作，并将通过筛选论证的重大项目及时报送我委。项目具体报送截止时间和报送方式另行通知。

                                                            2019年12月10日