各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:
现将《2012年新乡市招商引资工作专项方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○一二年二月九日
2012年新乡市招商引资工作专项方案
为贯彻落实市委经济工作会议和全省对外开放工作会议精神,持续深入推进大招商活动,拓宽开放领域,提升开放水平,加快中原经济区强市建设,特制定本方案。
一、指导思想和总体要求
认真贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》精神,以科学发展为主题,大力实施引资项目双带动战略,以重大项目引进为突破口,以产业集群招商为重点,以产业链招商、以商招商、小分队招商、驻地招商为手段,以产业集聚区建设为支撑,以优化环境为基础,围绕主导产业,发挥比较优势,紧盯大企业和重点区域,积极引进标志性企业和项目;进一步加大招商力度,强化要素保障,完善推进机制,狠抓项目落地,着力提高招商引资的质量和水平,推动全市经济社会发展再上新台阶。
二、目标任务和工作重点
2012年实际利用外资增长20%,市外内资增长20%,分别达到6.36亿美元和360亿元。通过全市上下的共同努力,开放水平进一步提升,开放领域实现明显突破,举市开放体制初步形成,开放高地建设取得新进展。为确保圆满完成以上目标任务,2012年重点做好以下工作:
(一)开展“招商引资项目落地年”活动。为切实做好签约项目跟踪落实工作,推动项目早日落地,2012年在全市开展“招商引资项目落地年”活动。按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则,由承办单位负责跟踪落实;继续在全市实行重大签约项目总协调人制度、分级负责制度,重点加大对2011年省、市举办的重大招商活动签约项目的跟踪问效;各县(市)、区都要由领导干部牵头组成专门工作班子,“一对一”跟进落实,制定推进计划,明确进度要求,推动项目落地。上半年在全市范围内开展招商引资签约项目大回访活动,按照属地管理原则,回访到每一个签约项目、每一个外来投资方,做到签约项目“底数清、情况明、措施实”。加强对项目落地情况的督查考核,将签约项目落地情况纳入市政府重点督查范围,实施重大项目落地情况督查通报制度,对各级各类招商引资活动中签约的5亿元以上重点项目由市政府督查室每季度进行督查通报。将签约项目“合同履约率、资金到位率、项目开工率”情况列为招商引资工作考核的重要内容,确保全市合同履约率、项目开工率、资金到位率分别不低于70%、50%和40%。
(二)继续实施对外开放和招商引资“七个一”工程。为进一步推动对外开放和招商引资工作的开展,2012年我市将继续实施对外开放和招商引资“七个一”工程:即全市新谋划包装100个亿元以上招商引资项目;新签约100个投资亿元以上招商引资项目;新开工100个投资亿元以上的招商引资项目;每个县(市、区)、每个产业集聚区至少引进1个投资在10亿元以上的重大产业项目;每个县(市、区)、每个产业集聚区至少引进1个产业集群项目(关联项目要达到5个以上);每个县(市、区)、产业集聚区至少引进一个外贸出口型企业,争取当年形成出口能力;深入落实对外开放和招商引资工作党政“一把手”工程。
(三)突出主导产业集群招商和产业链招商。围绕新型电池及新能源汽车和零配件、生物与新医药、现代煤化工、制冷、电子信息、特色装备制造、食品等主导产业为重点,逐个梳理,找出薄弱环节和产业链缺失,修订招商目录,绘制产业链图谱,大力开展延链和补链招商。按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路,以我市战略性新兴产业和优势支柱产业为核心,认真研究上下游配套产品,大力引进上下游配套企业,拉长产业链条,发展壮大产业集群。重点以富士康电池项目、环宇、科隆、金龙、新能等企业为主体,引进一批龙头企业和关键配套项目,加快形成电池—零部件—新能源汽车产业链,建设国内重要的动力电池基地和新能源汽车基地;以中科院煤化工试验示范基地为依托,河南煤化、中联煤层气、通辽金煤等重点企业落户新乡为载体,着力引进关联企业,打造从煤炭资源、煤层气到甲醇、再到烯烃、二甲醚、煤制乙二醇等系列产品的完整链条;以华兰生物、双鹭药业、华星制药、拓新生化、海滨药业等为主体,完善生物技术药物、化学成品药、现代中药等生物与新医药主导产业链,打造全国最大的血液制品和新型疫苗基地,建设在全国有重要影响的生物种业基地;以中兵通信产业园、中国电波科技城为依托,着力引进知名电子信息企业,打造中国电子信息产业研发生产基地;以中航高科技产业园、河南万向制动器等重点项目为依托,吸引省内外汽车零部件企业向我市集群式转移;以新飞、金龙、科隆、海宝等重点企业为载体,引进知名冷链企业,建设全国重要的制冷产品制造中心、技术研发中心和配套产业基地;以长垣起重产业园、新乡经济技术开发区振动产业园为主体,着重引进境内外优势企业和自主创新型、服务增值型、先进制造型、产业配套型项目,推动我市装备制造业发展,建设全国先进装备制造基地。各县(市、区)、产业集聚区要根据自身特点和比较优势,选择1—2个主导产业作为突破口,瞄准行业龙头企业实行重点突破,力争全年开工10亿元以上产业集群项目5个以上,实现集群式招商100亿元。
(四)重点引进标志性龙头企业和重大产业项目。瞄准世界500强、国内500强、知名央企和行业领先企业,加强对其产业布局、投资趋向分析,注重引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目,促进现代产业体系建设。完善我市重大招商引资项目库、重要客商资源库和知名企业信息库,谋划一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的重大项目。全面加强与央企的战略合作,推进落实与央企已签订的战略合作协议,认真研究中兵、中航工业、中粮、中建材、中电等已落地新乡的大型企业集团“十二五”期间的发展战略和投资重点,结合我市产业实际和发展规划,制定大型企业集团后续招商引资的项目单子,再谋划引进和实施一批重大合作项目。重点选择我市与中兵集团合作的特种汽车、与中航集团合作的火车转向支架、与中石油昆仑集团合作的城市气化、与神华集团合作的10万吨氨纶、与中材集团合作的特色装备制造等重大项目,由市主要领导牵头负责协调推进。力争全年引进2-3家世界500强、国内500强或知名央企。
(五)进一步提高招商引资的针对性和实效性。创新招商引资方式,改变以“频繁外出开会宣传”为主的招商模式,积极开展驻地招商、区域招商、以商招商和部门对口招商。围绕我市优势支柱产业、产业集群和骨干企业,在全国范围内认真摸排上下游产业链条情况,在深入了解这些企业战略布局调整和投资动向基础上,组织专业小分队,开展驻地招商,有选择性和目的性地跟进洽谈,积极开展针对性区块招商,提高对接洽谈成功率。卫辉市要重点围绕食品、新型建材类产业招商,承接集群式产业转移,提升产业整体水平;辉县市要重点围绕汽车零部件、生物医药产业招商,着重引进科技含量高的战略合作企业,改造提升传统产业,加快转型步伐;新乡县要重点围绕生物医药、化工、振动机械、过滤产业招商,注重发挥企业招商主体,引进延链、补链项目,不断壮大优势产业;获嘉县要重点围绕新型煤化工、精细化工产业招商,通过引进上下游、衔接型延链产业,完善产业链条,壮大产业集群规模;原阳县要重点围绕汽车零部件、食品加工企业招商,省内重点开展与郑州产业对接,承接富士康、格力电器配套产业转移,境外重点针对台湾地区开展招商,引进新型电子企业;延津县要重点围绕食品加工产业招商,引进粮油、酿酒、食材加工企业,提升食品产业发展水平;封丘县要重点围绕服装鞋业、轻工等劳动力密集型产业招商,促进当地农民就近就业;长垣县要重点围绕起重、卫材、特殊车辆开展招商,壮大优势支柱产业;卫滨区、红旗区要重点围绕现代服务业招商,着力引进大型商贸、高档会所、信息服务产业,提升城区三产水平;牧野区要重点围绕电池及原材料、民用车辆等产业以及旧城改造、批发市场、现代物流开展定向招商,做到二、三产业互相促进、协调发展;凤泉区要重点围绕现代服务业招商,发展农业休闲观光游,着力打造新乡后花园;平原新区要重点围绕生物医药、新能源汽车、高科技制造业、现代示范农业、高档服务业、信息产业开展定向招商,打造中部地区的农业硅谷、科技新城、产业基地、宜居都市;高新区要重点围绕生物医药、印刷包装、高新制造业、现代服务业开展招商,壮大优势产业规模,提升园区发展能力,建设高科技制造业基地;新乡工业园区要重点围绕央企、先进制造业开展招商,注重引进延链、补链项目,壮大整体实力,在三产上重点开展现代服务业招商,着力引进房地产、大型商场、教育医疗项目,提升服务业水平,凝聚园区人气,促进二产、三产协调发展。
(六)务实办好各类招商活动。筹备参加河南省3月份第七届中国河南国际投资贸易洽谈会(与2012农历壬辰年黄帝故里拜祖大典活动同期举办)、7月份在青岛举办豫鲁经济合作洽谈会、8月份在郑州举办2012中国(河南)—日本合作交流洽谈会、9月份的河南—韩国经贸交流活动、9月份在苏州举办豫苏沪经济合作洽谈会、10月份的河南—东盟经贸交流活动、11月份的第三届中国郑州产业转移系列对接活动、11月份在杭州举办豫浙经济合作交流洽谈会等省政府谋划的招商活动。围绕重点区域、重点对象,高水平策划具有我市特色的专业性招商活动。针对珠三角、长三角、环渤海和海峡西岸地区,办好在上述地区举办的产业转移系列对接活动;针对港澳台、日韩、东盟地区,举办区域性合作交流活动;针对美加、欧盟地区,重点开展小分队专业对接活动。
(七)加强招商载体建设。加快平原新区和全市26个产业集聚区建设,充分发挥产业集聚区在招商引资中的主要载体作用,以主导产业为引领,以转型升级为主线,差异化承接产业转移;以“区中园”建设为切入点,承接境外和沿海发达地区链式和集群式产业转移,实现招商引资、项目建设、产业发展同步推进。大力推动新乡工业园区台湾工业园、新乡经济技术开发区日本工业园等境外招商工业园发展,集中承接境外产业转移。加强与广东、浙江、江苏、福建等沿海地区政府和企业的沟通合作,在闽商工业园、浙商工业园等专业园区建设取得新突破,集中承接沿海发达地区产业转移。支持新乡高新技术开发区、新乡工业园区增创国家级开发区。积极推进“大通关”建设,争取新乡海关2012年开关运行,加快新乡出入境检验检疫局申报和建设工作,检疫局技术大楼土建完成,抓好新乡平原综合保税区的申报工作。大力推动平原新区、原阳产业集聚区与郑州对接,积极承接郑州产业转移,加快融入中原经济区核心区建设。
(八)大力引进出口型项目。积极推进招商引资、境外投资与扩大外贸出口的相互融合和良性互动。把承接产业转移作为扩大出口的主要途径,紧紧抓住大招商活动契机,着力引进产业链条长、出口带动能力强的一批大型出口加工企业和出口型项目,加快形成一批出口带动能力强的产业基地。抓好加工贸易重点承接地公共服务平台建设,建立健全引进出口型项目重点联系制度,强化跟踪服务,推进项目尽早落地。2012年,力争全市引进出口型项目10个以上。
(九)进一步拓宽招商引资领域。加大商贸服务业发展,合理调整城市商业布局,完善城区的服务业功能,建设区域性商贸中心城市。重点做好(新乡)海宁皮革城和杭州四季青服装批发市场二期工程、红星美凯龙、杭州开元名都大酒店、香港宝龙城市综合体、菲律宾SM购物广场、法国家乐福、台湾百脑汇数码广场、牧野湖下游卫河两岸酒吧与文化娱乐城或一条街等一批商贸重点项目的推进和建设工作。加快物流业发展。吸引境内外大型物流企业,进入我市的食品冷链、医药、粮食、家电、纺织服装、建材、花卉、快递等重点物流行业,建设专业物流园区。以新乡工业园区、平原新区、南环、北环等综合物流园区和中原物流基地为重点,加快传统运输业向现代物流业转变,推进辐射全国的医药物流配送中心、区域性煤炭物流中心和冷链物流中心建设,引进建设一批跨区域辐射的大型批发市场。大力发展旅游业。实施“山水带动,强西促东”战略,整合提升南太行旅游资源,加快南太行旅游环绕道路建设,发展牧野文化旅游,开发沿黄生态旅游。利用好新乡海宁皮革城和杭州四季青服装批发市场的购物游,推进旅游业由观光型向观光、休闲度假、商务等综合型转变,打造全省重要的旅游目的地。大力发展金融服务业。发挥财政资金引导民间资本、境外资本参与全市项目建设的作用,大力发展证券市场、私募基金、担保公司,大力引进国内外金融保险机构。争取金龙铜管、日升数控、天丰节能板材、拓新生化、高远公路等3到5家企业发行上市。大力发展文化产业。挖掘林氏始祖、比干文化、太公文化等根亲祖地文化资源优势,提升文化内涵,增强对海内外华人的凝聚力。创建文化产业园区,加快广播影视、演艺娱乐、文化创意、动漫游戏等产业发展。推进卫辉比干产业园、平原新区桦晖国际卡通产业园等重点文化项目建设。推进农业产业化。大力引导外来资金进入农副产品加工、畜牧养殖业和生态观光农业领域,促进我市现代农业的发展。以百威啤酒、娃哈哈和三元乳饮品、泰国正大、江苏雨润和四川高金牲畜屠宰加工,中粮集团(新乡)粮食加工产业园和河北五得利面粉等重点项目为依托,争取引进一批国内外知名的农业产业化龙头企业,着力打造饮品、肉制品、面粉三大产业链。
三、强化保障措施
(一)加强组织领导。在领导机制方面,坚持党政“一把手”工程,党政主要领导亲自抓,负总责,做到重大活动亲自参加,重大项目亲自谈判,重要客商亲自会见,重大问题亲自协调。每季度各县(市)、区党政“一把手”以书面形式向市委、市政府主要领导进行招商引资工作述职。各县(市)、区要明确一名常委领导干部主抓招商引资工作。落实好各县(市、区)、产业集聚区党政正职轮流外出招商,主管副职在外招商时间不少于二分之一工作时间的工作制度。在推进机制方面,坚持和完善招商引资定期公布制度,定期在媒体上公布各县(市、区)、产业集聚区招商引资进展情况,定期通报招商引资重点项目进展情况。加强日常工作督查和考评,市政府每季度对开放型经济主要指标完成情况进行督查和通报,实施半年度考评末位警示和年度考评末位问责制度。加强招商引资工作干部队伍建设,领导干部配备向招商引资主要部门倾斜。进一步加强对外开放工作力量,各县(市)、区要成立对外开放工作领导小组,领导小组办公室设在商务部门,牵头负责对外开放工作日常工作。市、县对外开放工作任务较重的部门要建立对外开放工作机构,整合职能,明确人员,其他部门也要配备从事对外开放工作的专职人员。
(二)完善工作体制和激励机制。进一步建立健全招商引资服务平台,成立市、县两级外来投资引进中心(设在商务部门)、外来投资促进中心(设在行政服务中心和大项目办公室)、外来投资权益保护中心(设在监察部门)等专门服务机构,构建市、县两级“三位一体”的招商引资全程服务平台。市级三个“中心”分别由分管市级领导任主任,责任部门负责人任副主任,成员由市直相关部门组成。县级机构参照设立。外来投资引进中心负责做好收集、汇总、发布客商投资意向和全市各级各部门招商信息,负责项目包装推介,负责组织对引进项目进行论证、谈判、签约等工作;外来投资促进中心负责签约后招商项目的联审联批联办,采用“联合审批、预先服务、双向介入”的运行模式,重点解决招商项目审批流程繁杂,条件互为前置且标准不统一等问题,负责已签约项目开工前各种问题的协调解决;权益保护中心负责优化投资环境,协调解决外来投资企业在建设和经营过程中出现的环境问题,切实维护客商的合法权益,着力营造亲商、爱商、安商、富商的良好环境。进一步完善对外开放工作目标责任制和考核评价体系,将市直有关部门对外开放工作纳入政府目标考核内容。对在开放工作中做出突出成绩的单位和个人予以表彰奖励,对工作不力的予以通报批评。市委组织部对各县(市)、区开放型经济目标发展情况进行考核,考核结果计入干部政绩档案,作为干部提拔使用的重要依据。
(三)强化要素保障。研究制定保障招商引资项目用地、环境容量的措施和办法,优先保障重大招商项目,重点保证投资额10亿元以上的重大招商项目用地和环境容量需求。组织金融机构和有融资需求的招商引资项目和外来投资企业开展银企对接活动,通过“一对一、面对面”直接对接洽谈,搭建银企合作平台,拓展资金供需渠道。组织高等院校、职业学校、技工学校与招商引资企业开展校企对接活动,搭建校企合作平台,通过“校企联姻”,大力度全方位开展“订单培训”、“订单用工”,不断满足企业对技能型人才的要求。
(四)注重部门联动。研究出台《新乡市关于加强部门协作联动实行对口招商的意见》,明确市直有关部门年度招商任务,充分发挥各职能部门的作用,明确工作责任,强化对口招商,形成招商引资合力,强力推进我市大招商活动。年终,对市直有关单位工作开展情况进行评比,对完成目标任务且排名在前五位的市直单位分别给予10万元资金奖励,对完不成招商引资任务的市直部门及其责任领导给予通报批评。
(五)狠抓责任落实。市对外开放工作领导小组要定期召开专题会议,研究、推进重点工作,解决重大问题。市开放办牵头负责对全市对外开放和大招商工作进行督导检查。各级、各部门要对本地、本部门对外开放和大招商工作认真研究,提前谋划,强化措施,狠抓落实。各县(市、区)、平原新区、高新区、工业园区要结合自身实际,制定切实可行的大招商工作方案,认真抓好贯彻落实。
