各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门：
《新乡市争创基础条件优势专项工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二○一二年十一月二十二日
新乡市争创基础条件优势专项工作方案
为贯彻省委、省政府稳增长、促转型、保态势行动计划,落实全省争创基础条件优势专项工作方案,结合新乡实际,制定本专项工作方案。
一、工作目标
以建设地区性综合交通枢纽、较为完善的信息网、水网和生态新乡为目标,以重大工程和重点项目建设为抓手,加强交通、信息、水网、生态环境等基础设施建设,构建功能完备,安全高效的现代基础设施体系,争创基础条件优势,为建设中原经济区强市和幸福新乡提供有力支撑。
四季度,力争交通、信息、水网等基础设施建设完成投资16.4亿元,其中:现代综合交通体系4亿元,信息网1.2亿元,水网11.2亿元。
2013年,力争交通、信息、水网、生态环境等基础设施建设完成投资44.7亿元,其中:现代综合交通体系29亿元,信息网4.3亿元,水网11.4亿元。
二、重点任务
(一)现代综合交通运输体系建设
按照建成地区性综合交通枢纽的总体要求,以客运铁路、高速公路、干线公路、交通场站建设为重点,加快推进铁路、公路重点项目前期工作,加强重点项目建设,进一步完善农村公路和邮政网络,积极推进交通信息化建设,形成多种交通运输方式紧密联系、高效衔接、分工合理、功能互补的现代综合交通运输体系。
1.铁路
——四季度完成石武客专新乡段(包括车站)及附属配套市政工程的所有建设任务,确保石武客专北段(郑州至石家庄段)年底前通车。
——四季度正式启动郑州至新乡城际铁路项目前期工作,配合完成项目预可研、可研报告的公开招标和预可研编制工作。
——密切关注郑州至济南铁路的动向,配合省里尽快启动该项目方案研究工作,争取该铁路途经新乡。
2.公路
——高速公路。加快范辉高速公路辉县段建设,力争四季度完成投资1亿元,2013年完成投资4亿元;尽快解决块村营至营盘高速公路存在的问题,努力争取河南高速公路发展有限责任公司接手该项目;四季度启动林州至辉县至焦作、焦郑高速(平原新区)至大广高速(封丘)至南兰高速(兰考)两个项目的可行性研究工作,争取2013年编制完成项目可行性研究报告。
——干线公路。力争四季度完成投资8300万元,2013年完成投资10.8亿元。积极争取国家、省补助资金,加快干线公路的升级改造工作;努力做好部分县道升省道、省道升国道的争取工作,进一步提升干线路网的整体服务水平。按节点进度计划完成G107沧河桥至马村立交段、S227西曹线延津至封丘段两条干线公路改造工程建设任务;争取新开工G107马村立交至黄河大堤段、S310(S311、S104)原阳至武陟界、S230辉县薄壁至G107段、S219滑(县)封(丘)界至黄河大堤段四个项目;做好项目储备工作,积极推进S226翟阳线卫辉至新乡工业园区段、S225山詹线山彪至共产主义大桥段前期工作。
——农村公路。全面完成省已下达投资计划的2012年农村公路建设任务,包括县乡公路247公里,通村公路68公里,大中桥750延米。根据省农村公路建设的总规模继续做好2013年项目的争取工作。
——运输场站。四季度争取完成已下达投资计划的新乡县客运站建设任务,加快公铁联运站建设进度,争取新开工延津汽车客运站搬迁新建项目。积极争取交通部和省对已完成项目核准和初步设计批复的新乡货运东站、新乡物流配送中心、河南诚迅物流园、新乡凤泉物流中心四个货运场站(物流园)的资金支持,促使项目尽早开工,加快推进新乡西部物流园、关山、跑马岭、万仙山等景区的旅游客运站项目的前期工作。
3.邮政
四季度全面完成省安排我市的22个空白乡镇邮政所补建任务,完成投资500万元以上。
(二)信息网建设
加快无线城市、智慧新乡等重大基础信息网络工程建设,重点推进社会服务、电子商务、涉农等公共信息服务平台和应用系统建设,大力发展无线宽带网络和移动增值服务,构建功能配套、安全高效的信息网络体系。2012年进一步优化3G网络覆盖;2013年实现全市县(区)以上城区、高速公路和重点景区无线网络覆盖,重点城区达到8M以上;热点区域无线网络覆盖车站、重要商业区、高校等主要公共场所,达到54M无线接入能力;实现城区无线高速网络连续覆盖。
——基础信息网络。抓好智慧新乡、无线城市等重大项目建设,提升我市宽带普及率和光纤接入能力,扩大光纤宽带网络覆盖范围。加快“智慧新乡”已实施项目的推广延伸,做好新启动项目的落地建设,推动无线城市工程信息化应用二期和平台三期等项目前期工作,积极推进有线电视数字化整体转换和双向改造。
——重大信息系统和应用网络平台。完善电子政务网,向手机、笔记本电脑等智能移动终端延伸,加快政治、经济、科技、文化、民生等领域重要信息系统和应用平台建设。配合国家农村信息化示范省建设,重点围绕中原经济区“三化”协调发展及我市农村信息化需求,推进远程教育、新型农村社区、粮食生产、畜牧生产、农产品电子商务与物流等信息服务示范与应用。——新型信息服务。发展信息服务、电子商务、宽带、移动支付等新兴服务业。按全省统一部署扎实推进三网融合工作,积极推动IPTV、手机电视和移动视频等业务发展。
(三)水网建设
以增强防洪和供水保障能力为重点,加大水利基础设施建设力度,构建卫河、共产主义渠、南水北调中线工程、天然文岩渠、黄河以及水库、灌区、城市生态水系组成的复合型、多功能的水利网络体系,四季度完成投资11.2亿元(不含南水北调中线工程新乡段),2013年完成投资11.4亿元(不含南水北调中线工程新乡段)。
——防洪减灾体系。加快推进石门水库除险加固工程建设,完成石峪沟、拍石头两座小型病险水库除险加固,提高水库的防洪蓄水能力。加快黄河北岸标准堤防、天然文岩渠、西大沙河、孟姜女河、黄水河等重要河道治理,实施南水北调中线防洪影响处理工程,加强山洪地质灾害防治、中小河流水文预测监测体系建设,提高河道防洪能力。加快辉县市西坪水库等项目前期工作。
——灌排体系。继续实施大功、韩董庄、祥符朱、石头庄、群库等大型灌区和重点中型灌区续建配套与节水改造。推进获嘉县、延津县两个小型农田水利重点县项目建设,争取实现粮食生产核心区全覆盖。加快推进引黄灌区引水渠改造,提高引水能力。——水源工程。基本建成南水北调中线工程新乡段及新乡市受水工程,继续实施农村饮水安全工程,争取到2013年底再解决30万以上农村居民饮水安全问题。以产业、人居、生态功能复合为原则,加快推进卫辉市城湖、长垣县三善园等建设,做好延津县城区、原阳县城南、获嘉县史庄等32座引黄调蓄工程的前期工作,谋划推进新乡市凤泉湖建设,构建较为完善的供水网络及城市生态水系。
(四)生态环境建设
按照切实保护生态环境、切实保障科学发展,努力提高环境质量水平的总体要求,用有限的环境容量,大力推动结构调整,促进产业升级和发展方式转变,加强环境容量,促进经济平稳较快发展。全面加快生态新乡建设。
——实施污染物总量预算管理。全面落实主要污染物总量预算管理制度,促进环境资源的优化配置和环境容量的高效利用,保障重点项目的环境要素需求。实行排污权有偿使用和交易制度,开展主要污染物排放确权和交易,形成环境资源价格机制,提高环境资源使用效率。
——加速环保基础设施建设和环境管理能力建设。开展污染减排工程项目推进活动,大力实施工程减排,加大资金支持力度,加快环保基础设施项目建设。进一步加强环境监测能力建设和运行管理,完善环境自动监控网络,提高环境管理能力。开展强化执法监管保障环境安全活动,全面加强环境执法管理。——全面推进生态新乡建设。以凤凰山森林公园环境综合整治为重点,逐步恢复太行山区生态功能,以京珠、大广、济东三条高速、107国道、大外环绿化和“3010”涉林民生行动计划为重点,努力构筑生态廊道绿化体系,完成造林7.1万亩,农田防护林改扩建0.5万亩;以黄河湿地保护区建设为重点,加强沿黄区域生态保护和建设;以南水北调沿线为重点,整治两岸排污企业,构造绿色生态屏障;开展辉县市、卫辉市水土流失水土保持小流域综合治理工程;加强城市生态水系建设,实施平原新区引黄调蓄及其配套工程、引黄补源湖及水系景观工程、高铁站生态湖公园、卫河市区段治理、赵定河综合治理工程;大力推进农村环境连片综合整治,四季度完成4个省级生态乡镇和28个省级生态村创建任务,陆续开工2个农村环境连片整治示范区建设。
三、保障政策和措施
(一)加强规划指导。以科学发展观为指导,坚持统筹全局,把握重点,合理布局,适度超前的原则,按照《中原经济区规划》和中原经济区交通、信息、水利、生态环境等已编制完成或正在编制的专项规划的体系内容,抓紧开展我市相关规划的编制和修改完善,加强与省规划的对接,力争我市更多的重大基础设施项目进入省规划盘子。
(二)多渠道筹措建设资金。一是要继续做好中央、省财政性资金和上级公司资金的争取工作,积极争取上级对我市基础设施建设项目在政策和资金上给予支持;二是用优质的项目吸引社会投资(如公路运输枢纽场站或物流园项目),鼓励民间资本投资我市收益良好的重大基础设施项目,对于公益性设施、收益率较低的基础设施项目,利用项目对沿线或周边土地的增值和对经济的带动作用,搞好土地的开发,用土地增值收益赔补项目建设资金;三是利用好我市投资集团等融资平台,最大限度地盘活存量资源,提高其融资能力搞好项目融资,同时与省铁投、水投、高投等投资集团公司开展合作,加快我市城际铁路、高速公路、重大水利设施的前期工作进度和建设资金筹措。
(三)加强督导协调。按工作分工(“新乡市争创基础条件优势”重点工作分工表附后),强化合作,加强督导,财政、土地、规划、环保等相关部门要对重大基础设施项目给予全力支持,对城际铁路、高速公路等重大基础设施项目,成立专门的工作班子强力推进前期工作。充分发挥联审联批机制作用,采取集中办公等方式,提高项目审批效率。
附件:新乡市“争创基础条件优势”重点责任分工
附 件
新乡市“争创基础条件优势”重点责任分工
| 序号 | 专项工作 | 牵头单位 | 配合单位 |
| 一 | 现代综合交通体系 | ||
| 1 | 铁路网建设 | 市发展改革委 | 市相关单位、沿线各县（市）、区政府 |
| 2 | 公路网建设 | 市交通运输局 | 市发展改革委、市公路局、有关县（市）、区政府 |
| 3 | 邮政网点建设 | 市邮政局 | 市发展改革委、有关县（市）、区政府 |
| 二 | 信息化建设 | 市工业和信息化局、 市广电局、市科技局 | 市发改委、三大通信公司新乡分公司 |
| 三 | 水网建设 | 市水利局 | 相关单位、有关县（市）、区政府 |
| 1 | 水库建设 | 市水利局 | 相关单位、有关县（市）、区政府 |
| 2 | 河道治理工程 | 市水利局 | 相关单位、有关县（市）、区政府 |
| 3 | 南水北调中线工程 | 市南水北调办 | 相关单位、有关县（市）、区政府 |
| 4 | 大中型灌区建设 | 市水利局 | 相关单位、有关县（市）、区政府 |
| 5 | 农村安全饮水 | 市水利局 | 相关单位、有关县（市）、区政府 |
| 6 | 调蓄水库 | 市水利局 | 相关单位、有关县（市）、区政府 |
| 四 | 生态环境建设 | ||
| 1 | 生态林建设工程 | 市林业局 | |
| 2 | 重点流域水土保持 | 市水利局 | 市南水北调办 |
| 3 | 省级生态乡镇、省级生态村创建 | 市环保局 | 有关县（市）、区政府 |
| 4 | 农村环境连片整治 | 市环保局 | 有关县（市）、区政府 |
