为全面贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》和国务院《戒毒条例》,进一步推进我市群众性禁毒工作深入开展,现就全市范围内组织开展社区戒毒、社区康复工作提出如下实施意见。
一、指导思想
以“预防为主,综合治理,禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”为方针,以党委和政府统一领导、政府各部门齐抓共管、社会各界广泛参与为原则,坚持科学戒毒、综合矫治、关怀救助,不断建立完善社区戒毒、社区康复治疗、心理干预、帮扶救助、监控管理工作机制,最大限度地教育挽救吸毒人员,帮助吸毒人员戒除毒瘾回归社会,坚决遏制毒品社会危害,积极推动群众性禁毒工作深入开展,维护我市社会治安稳定。
二、工作目标
(一)社区戒毒、社区康复工作组织机构健全,领导得力,人员落实,保障措施到位。
(二)社区戒毒、社区康复工作的各项规章制度健全。
(三)开展社区戒毒、社区康复工作的各级组织、相关部门职责明确,建立完善、高效的协调配合机制。
(四)社区戒毒、社区康复工作人员有专门的办公场所,必要的办公设备,法律文书、档案资料的交换、保管、存放规范有序,符合要求。
(五)及时、持续、有效地对吸毒人员开展社区戒毒和社区康复工作。
三、组织领导
成立新乡市社区戒毒、社区康复工作领导小组。新乡市委常委、政法委书记、市禁毒委主任弋振立任组长,市政府副市长、市公安局局长、市禁毒委副主任孟钢,市公安局副局长、市禁毒委副主任石秀田任副组长,市禁毒委全体委员为领导小组成员。领导小组下设办公室,市禁毒办主任、市公安局党委委员、犯罪侦查支队支队长王志文兼任办公室主任,办公室设在市禁毒办,具体负责督促指导全市社区戒毒、社区康复工作的开展。各县(市)、区和乡(镇、办事处)都要成立相应的社区戒毒、社区康复工作领导小组。各乡(镇、办事处)要建立社区戒毒、社区康复中心,由乡(镇、办事处)分管综治、司法的领导任社区戒毒、社区康复中心主任,公安机关分管禁毒工作的领导任副主任。全市各社区、村要建立社区戒毒、社区康复工作办公室,社区、村(居)委会主任任办公室主任,派出所社区民警任办公室副主任。
四、职责分工
(一)乡(镇)人民政府、城市街道办事处是社区戒毒、社区康复工作的主体,负责组织、协调、指导本辖区内的社区戒毒、社区康复工作,督促、协调、落实社区戒毒、社区康复工作办公场所,配合相关部门开展禁毒预防宣传教育,制定本辖区的社区戒毒、社区康复工作计划及各项措施,指导下属社区戒毒、社区康复工作办公室具体开展社区戒毒、社区康复工作,建立社区戒毒、社区康复人员基础档案,针对戒毒人员成立包括社区民警、社区干部、社区医务人员、禁毒志愿者、戒毒对象家庭成员在内的帮教小组实施社区戒毒、社区康复工作,具体落实社区戒毒、社区康复的各项措施。
(二)公安机关要充分运用法律赋予的各项权力,切实履行工作职责,主动发挥禁毒工作的主力军作用。负责对吸毒人员进行动态管理,对社区戒毒、社区康复人员进行登记和定期检测,参与社区戒毒、社区康复人员的日常管理;责令吸毒成瘾人员接受社区戒毒、社区康复或决定强制隔离戒毒,对违反社区戒毒、社区康复协议的人员依法作出处理;对违反治疗协议人员依法处理。
(三)卫生行政、药监部门会同公安机关开展药物维持治疗工作,负责免费提供尿液检测盒及维持治疗药物,卫生行政部门负责筹建戒毒医疗门诊,指定有资质的医疗机构为社区戒毒、社区康复人员提供戒毒医疗和护理(包括美沙酮维持治疗)。所需费用由卫生行政部门向财政部门统一报告,列入财政预算。
(四)财政部门负责经费上的落实、保障。
(五)民政部门会同公安机关将社区戒毒、社区康复工作纳入社区建设和社区管理。对已戒断康复人员生活困难的家庭,按照社会救助政策实施救助。
(六)劳动和社会保障部门负责指导相关部门对社区戒毒、社区康复人员提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助。
(七)刑释解教人员安置帮教领导小组成员单位依据各自职责,负责对被采取强制性教育措施释放的吸毒人员落实帮教工作,向符合法律条件的社区戒毒、社区康复人员提供必要的法律援助,并对社区戒毒、社区康复人员开展禁毒法制教育。
五、保障措施
(一)人员保障。吸毒人员在20人以上(含20人)的乡(镇、办事处),社区戒毒、社区康复中心应明确主管领导,指定专人负责本辖区的社区戒毒、社区康复工作;吸毒人员少于20人的乡(镇、办事处)要指定社区干部兼管。吸毒人员在20人以上的社区、村可设专职禁毒委员,或明确专人管理;不足20人的可明确社区委员、村委会成员兼管,负责本社区、村的社区戒毒、社区康复工作。
(二)基础设施保障。各乡(镇、办事处)要为社区戒毒、社区康复中心提供专门办公场所,统一悬挂“××乡(镇、办事处)社区戒毒、社区康复中心”标牌,办公用房不少于两间(办公面积不低于20平方米),配备专用电话、联网计算机、复印机、传真机等必备的办公设备,以及供戒毒、康复人员活动娱乐的象棋、扑克等工具。社区、村应在办公区统一加挂“××社区(村)社区戒毒、社区康复工作办公室”标牌。
(三)工作经费保障。市、县(市、区)两级财政部门要落实社区戒毒、社区康复工作经费,将社区戒毒、社区康复工作经费列入同级财政预算。
六、工作制度
(一)例会制度。市禁毒委员会办公室(市公安局犯罪侦查支队禁毒大队)要定期召集各社区戒毒、社区康复中心工作会议,听取社区戒毒、社区康复工作情况汇报,协调处理社区戒毒、社区康复工作中的困难和问题。社区戒毒、社区康复中心根据本辖区社区戒毒、社区康复工作计划,对社区戒毒、社区康复工作进行安排、部署。
(二)日常工作制度。各社区戒毒、社区康复中心应认真履行职责,落实各项工作制度,特别应结合本辖区实际认真落实好以下工作。一是戒毒知识辅导和法律援助。二是签订社区戒毒、社区康复协议,对戒毒康复人员进行技能培训、就学、就业援助。三是开展对社区戒毒、社区康复人员的尿样检测。四是帮教谈心、家访工作,督促社区戒毒和社区康复人员汇报戒毒康复情况。五是开展社区帮扶救济等。六是对社区戒毒、社区康复人员进行告诫。七是对社区戒毒、社区康复人员的戒毒康复现状进行评估,社区民警对评估结果做好记录。八是对严重违反社区戒毒、社区康复协议的,公安机关及时依法做出处理。
(三)建档统计制度。社区戒毒、社区康复中心要按照“一人一档”的要求建立社区戒毒、社区康复工作档案,认真做好谈话、尿检等记载,及时统计上报社区戒毒、社区康复工作情况和数据报表。
七、工作流程
(一)受理、登记
被责令社区戒毒、社区康复人员应在接到公安机关《责令社区戒毒/社区康复决定书》15日内到执行地乡(镇、办事处)报到,无正当理由逾期不报到的,视为拒绝接受社区戒毒、社区康复。当强制隔离戒毒期满出所时或不宜强制隔离戒毒的吸毒人员,由原办案单位作出责令社区康复或社区戒毒决定,核实其户籍所在地或居住地隶属的派出所、乡(镇、办事处)及社区、村信息,并将其移交户籍所在地或居住地(外省辖市的通知其当地派出所)公安禁毒部门,由其户籍所在地或居住地公安禁毒部门负责与相关社区、村的社区民警结合,带其至该社区、村社区戒毒、社区康复工作办公室报到,在社区民警登记后,签订社区戒毒、社区康复协议书并建立档案。社区民警应当责令其按时到公安机关进行定期尿检。报到信息和尿检信息由公安禁毒部门负责在3日内准确录入到吸毒人员动态管控系统。对社会面吸毒成瘾人员决定社区戒毒的,参照以上规范执行。
(二)管理、执行
1.对社区戒毒、社区康复人员的帮教管理
乡(镇、办事处)社区戒毒、社区康复中心和社区、村社区戒毒、社区康复工作办公室要制定社区戒毒、社区康复计划,并配合社区民警对社区戒毒、社区康复对象进行登记。
社区戒毒、社区康复人员要按规定接受检测。社区戒毒人员在为期3年的社区戒毒过程中接受检测的次数不得少于28次,其中第1年每月检测一次,第2年每两个月检测一次,第3年每季度检测一次,同时要有不少于6次的不定期检测。参加社区康复的人员在3年社区康复的期限中按照第1年每两个月检测一次、第2年每季度检测一次、第3年每半年检测一次的原则接受检测,同时要自觉接受不定期检测。
2.对社区戒毒、社区康复人员的就业安置服务
对无业可就、无事可做的社区戒毒、社区康复人员,提供免费的职业指导、职业介绍、就(创)业培训;鼓励自主创业,提供政策咨询、项目开发、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等“一条龙”服务,帮助他们回归社会、融入社会。
(三)变更、解除
社区戒毒、社区康复人员的户籍所在地或者现居住地发生变化时,原社区戒毒、社区康复中心应当在7个工作日内,将有关材料转送至变更后的乡(镇、办事处)社区戒毒、社区康复中心,并办理移交手续。
社区戒毒、社区康复人员戒毒康复期满即解除,由执行地公安机关出具《解除社区戒毒/社区康复通知书》,送达本人及其家属,并在7日内通知社区戒毒、社区康复执行地乡(镇、办事处)社区戒毒、社区康复中心和原作出社区戒毒、社区康复决定的公安机关。
(四)终止、中止
社区戒毒、社区康复人员被依法收监执行刑罚、采取强制教育措施的,社区戒毒、社区康复终止。对在社区戒毒、社区康复期间被依法拘留(行政拘留、刑事拘留)或者逮捕的社区戒毒、社区康复人员,社区戒毒、社区康复措施中止,其释放时,到原社区戒毒、社区康复的执行地继续执行社区戒毒、社区康复剩余的期限。
八、工作要求
(一)统一思想,提高认识。开展社区戒毒、社区康复工作是全面贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》和国务院《戒毒条例》的重要内容之一,是提高对吸毒人员管控率,最大限度地减少社会面吸贩毒人员存在,有效遏制盗窃、抢劫等侵财性案件发生有力措施,是推动我市禁吸戒毒工作有效开展的基础和保障,对解决目前在具体工作中普遍存在的已责令社区戒毒、社区康复人员却无法管理问题有着重要意义。各县(市、区)、各部门务必要站在维护全市治安大局平稳的高度认真落实此项工作。
(二)齐抓共管,形成合力。禁毒工作涉及社会管理的各个方面,公安、卫生、司法、民政、药监、教育、财政、人力资源和社会保障等部门要积极参与禁毒工作,发动群众积极配合、动员志愿者投身禁毒工作,积极支持,帮助社区戒毒、社区康复工作人员开展工作,有效遏制毒品蔓延。
(三)强化督导,严格考核。市禁毒委员会办公室将加强对各县(市、区)社区戒毒、社区康复工作的督导检查工作,结合年度禁毒工作考核,对各地社区戒毒、社区康复工作进行考核,并对工作成效显著、年度考核优秀的单位进行奖励,对工作推诿,措施不落实,弄虚作假的,予以黄牌警告。各县(市、区)要对本地社区戒毒、社区康复中心和各社区、村的社区戒毒、社区康复工作办公室及工作人员工作情况进行年度考评,并将此项考评作为年度工作绩效考评依据之一。
以上意见,望遵照执行。
新乡市人民政府办公室
2013年3月6日
