为应对当前经济运行面临的严峻形势,切实解决好经济运行中存在的突出矛盾和问题,促进全市经济健康持续发展,特研究制定以下意见:
一、保持工业稳定健康发展
把帮扶解困作为促进工业平稳增长的关键环节,强化企业服
务,壮大产业集群,培育形成一批稳增长、调结构的新增长点,
促进全市经济稳中向好、行稳致远。(责任领导:王玉民)
1.深入推进企业服务。围绕300家市级重点服务企业,落实市领导巡视督导服务企业机制,对存在市场问题的企业,积极谋划开辟国内外市场,扩大出口规模;对生产形势较好的企业,帮助企业解决流动资金不足、产业工人短缺等问题,扩大生产规模;对持续亏损企业,引导进行技术升级、产品升级和创新管理,尽快实现扭亏转盈。制定政策支持高成长性企业快速发展。搞好用工对接服务,保障企业用工需求。做好煤电油气运保障,认真做好迎峰度夏工作,着力保障重点企业生产要素供给。(牵头单位:市工信局)
2.培育千百亿产业集群。集中土地等资源要素重点支持千百亿产业集群培育,全市重点发展装备制造、食品加工、生物医药、电池电动车等优势产业,使其尽快形成千亿规模,每个县(市)、区结合产业集聚区主导产业定位,突出发展1个产业,尽快做大做强,形成百亿规模。围绕打造千百亿产业,力争米多奇方便食品、达新源二期、河南锂动动力电池、新太行电池材料产业园等80个亿元以上项目开工建设。(牵头单位:市发改委、市工信局)
3.狠抓工业项目竣工投产。新兴产业方面,重点抓好电波科技城、天光二期、中科隔膜、天力能源、双鹭药业等20个项目竣工投产;传统产业方面,重点抓好宝钢制罐、新乡化纤氨纶纤维、金水电缆、沃德农机,以及原阳家具产业园、平原示范区印刷包装产业园等40个重大项目竣工投产。(牵头单位:市发改委、市工信局)
4.支持中小微企业发展。制定政策支持中小微企业快速发展,切实做好中小微企业资金、用工等保障,着力解决中小微企业发展瓶颈问题。(牵头单位:市工信局)
5.推进二三产业融合发展。围绕商务中心区和特色商业区建设,集聚金融、检测、设计等生产性服务业,为工业发展提供支撑。制定电子商务、互联网、物联网、云计算、大数据等新业态、新模式发展培育工作方案,在复合型人才培养引进、土地管理创新、一体化管理体制、金融创新服务等方面实现突破,推进二三产业融合发展。(牵头单位:市发改委)
二、强力扩大投资
把扩大投资与增强发展后劲结合起来、与调结构转方式结合起来、与保障和改善民生结合起来,充分发挥好项目拉动投资对经济增长的关键作用。(责任领导:周建、刘森)
6.实施新开工项目提速行动计划。围绕全年新开工建设300个投资5000万元以上重大项目的工作目标,制定工作推进计划,明确各县(市)、区任务和目标,争取每月开工40个左右重大项目。组织好6月份全市集中开工活动,力争开工项目100个,总投资500亿元以上。在土地、环境等要素保障上优先保障,在建设环境、服务协调上优先跟进,在集中开工上检阅评比,确保项目落得下、开得了,有进展、有保障。(牵头单位:市发改委)
7.狠抓在建项目形成即期投资量。以在建项目为重点,通过重大项目例会、领导分包协调、联审联批等机制,确保项目按推进计划顺利实施,尽可能多的完成投资。全力发挥省、市重点项目的引领带动作用,确保57个A类重点项目和265个B类重点项目全年完成投资500亿元以上。对2012年以来的1760个国家、省投资项目进行清查,对资金已经落实但迟迟未能开工或进展缓慢的项目,采取超常规举措,简化办事手续,确保在6月底前全部开工建设,按照“四个”完毕要求落实到位。对市、县财政确定实施的政府投资项目,争取7月前将80%以上计划下达到项目单位,督促项目单位加快进展,尽快形成施工高潮。(牵头单位:市发改委)
8.储备一批重大项目。从基础设施、城市建设、高成长性产业、传统优势产业、战略新兴产业、现代服务业、现代农业、社会事业等8大领域,强化“1 2 3”项目谋划工作机制,即每个县(市)、区、集聚区全年至少谋划推进一个20亿元以上的项目、2个10—20亿元项目、3个5—10亿元项目,支撑我市未来发展。(牵头单位:市发改委)
9.加快重大基础设施建设。交通方面,加快推进新晋高速公路业主更换工作步伐,确保年内开工建设;加强辉鹤高速实施过程中的协调推进力度,面向社会资本招选兰考至原阳高速公路大广至京港澳段、林州至焦作高速公路辉县至焦作段两条高速公路投资方。抓好G107马村至黄河大堤段改扩建等6个在建国省干线公路项目建设,确保完成年度投资目标。全面完成农村公路年度建设任务。下大力气持续推进“米”字型铁路涉及新乡项目的前期工作。能源方面,重点推进焦煤集团赵固2×300MW综合利用电厂前期工作,积极推进华电宝山、宝泉、豫新、渠东等发电公司二期项目,争取纳入省规划盘子。开工建设赵固一矿风井工程。全面加快15个省级城网里程碑项目建设。争取河南升辉日产60万方液化天然气压缩工厂、牧野区—辉县市常村镇天然气管道工程取得路条。争取辉县南旋风10万千瓦风电项目9月份开工建设。力争辉县市120MWp光伏农业科技发电站等两个光伏电站项目开工建设,争取凤泉产业集聚区分布式光伏等7个分布式光伏项目开工建设。水利设施方面。紧盯《河南省引黄调蓄工程建设规划》,争取全市40座总投资108亿元引黄调蓄工程纳入省规划盘子。生态环境方面。深入实施工业、建筑、交通运输、公共机构、重点用能单位等七大节能降耗行动计划,全面完成省下达的单位生产总值能耗下降、二氧化碳减排目标任务。大力发展循环经济,加快实施一批循环化改造项目,重点推动亚洲金属“城市矿产”项目和心连心循环经济产业园项目争取进入国家级示范基地。(牵头单位:市发改委)
10.强化要素保障。土地方面,建立和完善项目审查和计划指标配备联动机制,严格投资强度,严格产出效益,保障主导产业项目、省市重点项目用地需求,力争上半年配备70%以上,10月底前全部配完。资金方面,在跟踪落实603个项目263亿元银企签约资金到位的基础上,继续做好重点项目银企对接活动,保障重点项目资金需求。环保方面,继续实行环境总量指标“预算制度”,把减排腾出的环境总量,优先保障主导产业项目、重点项目。电价方面,省定产业集聚区规划范围内,符合主导产业项目或重点项目投产后,积极申请享受省电网直供电价。(牵头单位:市国土局、市政府金融办、市环保局、市发改委、新乡供电公司)
三、加快现代服务业发展
服务业既是经济增长的新引擎,又是结构调整的重头戏,加快高成长性服务业和现代服务业培育,促进跨越发展。(责任领导:周建、王玉民、周世杰、刘尚进)
11.“两区”建设。坚持小机构、大服务和精简、统一、高效的原则,组建“两区”工作机构,力争市商务中心区8月底前组建完成。加快空间规划和控制性详规编制工作,建立周通报制度,确保上半年完成,并争取省批复。以商务楼宇、城市综合体、特色商业街、专业市场为重点,全力推进红星美凯龙5A级写字楼、万汇城市综合体、汇金城等44个重点项目建设,力争上半年完成投资超25亿元,全年完成投资超50亿元。以特色产业、新型业态集群培育为重点,加大招商力度,确保市商务中心区全年新签约5个、新开工两个亿元以上产业项目;其他“两区”新签约3个、新开工1个亿元以上产业项目。确保至少两条特色商业街升级为省级示范街。(牵头单位:市发改委)
12.现代物流业。完成《现代物流业发展规划》修编工作,出台《促进物流业健康发展的意见》,规范物流行业管理。重点抓好小店物流园区、南环综合物流园区、平原示范区物流园区、北部凤泉牧野物流园区、原阳物流园、内陆港和公铁联运货运中心等6大综合物流园区的规划建设工作,培育省级物流示范园区;加快推进长德商贸物流城、国际汽车物流园、中部医药物流城、西工区公铁联运物流园、中宁钢材物流园、鲜之达农产品物流基地、货运东站改造等重大项目建设;在沿黄地区谋划临空经济服务物流园区或专属流通集散区,积极融入郑州航空港建设。(牵头单位:市发改委、市交通运输局)
13.金融服务业。围绕打造豫北区域性金融中心,努力扩大信贷规模,全年新增贷款120亿元以上。深入实施上市引导计划,跟踪服务金龙铜管、日升数控等两家已报会企业,力争1家企业上市;加大60家“新三板”挂牌后备企业培育力度,争取1—2家在新三板挂牌;做好新乡银行参与中原银行组建,着手谋划组建我市农村商业银行前期工作并取得实质性进展;加快债券融资步伐,重点推进7亿元县域集合债券和平原示范区6—8亿元债券发行工作;积极争取世行1亿美元贷款支持我市新型城镇化建设。(牵头单位:市政府金融办、市发改委)
14.旅游业。完成新乡南太行旅游度假区总体规划及优先开发提升区域详细规划,启动景区游客服务中心建设,年内完成南太行游客服务中心一期工程,实现交通换乘和票务综合管理;推进辉县市和卫辉市创建全省乡村旅游示范县工作;抓好和寺庵至八里沟旅游公路建设,推进卫辉九峰山、辉县轿顶山等景区旅游开发项目;精心组织第三届旅游节。(牵头单位:市旅游局)
15.电子商务。落实《新乡市电子商务产业发展规划》;引导高校电子商务专业学生向重点产业、重点项目及民营企业集聚;推动高新区、经开区电子商务示范园区建设,力争泛亚集团投资1亿港元的小货郎电子商务平台项目、河南电子商会新乡电子商务产业园、大卓电商集团电子商务国际智慧城等项目签约开工。(牵头单位:市商务局)
16.文化产业。完成卫河休闲旅游文化观光带、民俗文化产业园、同盟文化影视城规划编制工作;推进关帝庙历史文化街项目建设,完成投资2.1亿元;推进潞王陵申遗工程,完成潞王陵次妃墓地宫维修加固、防雷及消防工程;开展大运河(新乡段)申遗工作,确保涉及我市的申遗点段达到申遗标准;开工建设市群艺馆新馆和演艺有限责任公司影剧院项目,推动市图书馆综合办公楼主体工程竣工;支持省级文化产业示范基地和省50强文化企业发展壮大。(牵头单位:市文广新局)
17.批发零售业。着力引进全国著名的批发交易市场,争取中原食尚汇物流中心、深圳安防电子信息专业交易市场等项目落地建设,提升我市区域商业中心地位。运用新技术、新业态改造提升商贸流通业,引导豫北农产品水产大世界、新乡农贸综合批发大市场等批发交易市场创新应用网上交易、合约交易、订单交易、拍卖交易等多种交易方式,降低交易成本,扩大交易份额。加快城市东区胖东来新商业中心建设,重点打造老城区和新东新区两大区域商业中心,培育建设石牌坊茶文化街、牧野湖下游卫河沿岸特色文化娱乐街、高铁广场特色商业街,改造提升温州商业步行街、东方文化商业步行街,进一步完善社区服务网点布局。(牵头单位:市商务局)
18.养老健康业。以居家为基础,社区为依托,机构为支撑,推动养老服务信息化建设。落实扶持养老服务业发展各项政策。重点推进惠民院、金秋老年乐园、日间照料中心等项目建设,全年新增1000张床位。(牵头单位:市民政局)
四、科学推动新型城镇化建设
把加快推进新型城镇化作为扩内需、稳增长、促转型的全局性和战略性举措,引领“三化”协调发展。(责任领导:刘森)
19.强化规划统领和提升作用。全面完成并严格执行60项专项规划,制定系统化、信息化、科学化的规划实施办法;完成中心城区控规梳理,完成新东新区城市设计和控规编制,完成西部新城概念性规划、城市设计和控规梳理,科学设置开发强度,形成合理的城市空间格局。(牵头单位:市规划局)
20.实施中心城市带动战略。以推进重点项目建设提升中心城区发展品质和辐射带动能力,重点推进平原文化艺术中心、平原体育(会展)中心等重大项目建设;加快推进万汇国际广场、宏力大道东延等150个重点项目建设。大力实施城镇建设扩容提质工程,围绕高铁片区、商务中心区、电波城等重点项目,加快推进城市东区路网、环路提升改造等23条城市道路建设,实施16个重要交通路口渠化改造工程,改造建设西干桥等6座桥梁;加快宏力大道东孟泵站等排水防涝设施和排水管网、污雨水分流改造建设,着力提升城区防汛能力;加快市区3个水厂升级改造工程建设,确保南水北调受水配套工程顺利推进;推进西孟、北环污水处理厂开工建设。加快直升机场迁建工程,力争年底前获得军委对可研报告的批复。(牵头单位:市住建委)
21.加快县级中小城市建设。全面提高县城规划建设标准,提升城市现代化水平,着力培育壮大一批新兴中等城市。持续开展“新城杯”竞赛,全面启动县城旧商业街区和城中村改造,推动县城扩容提质,在县城、产业集聚区周边规划建设一批中小学校和社区卫生服务中心(站),扩大中小套型商品住房、保障性住房开发规模,以城镇优质教育和配套的综合医疗卫生服务吸引农村人口向县城集中,支持辉县率先发展成为功能完善、集聚能力强、具有区域影响力的现代化中等城市;支持卫辉、获嘉、原阳、延津、封丘发展成为各具特色、功能完善、人口接近20万的宜居小城市。(牵头单位:市住建委)
22.提高镇(乡)区开发建设质量。高标准编制城镇总体规划和镇区详细规划,加强基础设施和公共服务设施建设,推进镇容镇貌综合整治,加快专业园区布局建设,因地制宜发展特色产业,抓好卫辉唐庄镇、辉县孟庄镇、获嘉亢村镇试点工作,大力推进“三化”协调发展、扩权强镇、改造开发等工作;培育小冀镇、孟庄镇等20个中心镇成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇。(牵头单位:市住建委)
23.促进房地产业健康稳定发展。结合老城区改造、平原示范区和“两区”建设,加快推进一批城市综合体、特色商业街、历史文化街等大型商业地产项目,增加养老地产、旅游地产专项供应,提高比重,实现房地产施工面积1800万平方米,其中新开工550万平方米、竣工180万平方米,完成投资180亿元。力争6月底前今年计划新开工的1.1万套保障性住房全部开工建设。加快12个计划新开工棚户区改造项目建设,建设安置住房7136套,73.2万平方米,新开工项目10月底前全部进入主体施工阶段。加快公村拆迁改造,尽快启动定国村、尚村拆迁。加快已开工的孙聂秦社区等18个城中村改造项目建设进度,加大投资强度;西牧村等19个城中村改造项目开工建设。(牵头单位:市住建委、市房管局)
24.加快生态水系建设。完善赵定河生态水系建设,推进上游截污、橡胶坝等建设任务;抢抓卫河申遗机遇,加快实施卫河生态文化游建设项目,打造沿河经济带;做好东、西孟姜女河治理前期准备工作,启动高铁站周边水系景观工程和凤泉湖生态水系建设,完成南护市沟疏浚工程;推进定国湖建设,启动定国湖和高铁区域赵定排景观水系工程。(牵头单位:市河渠办、市住建委)
五、推动现代农业加快发展
通过稳粮、提效、转型,进一步优化农业产品和产业结构,巩固农业稳增长基础地位。(责任领导:王晓然)
25.大力实施高标准粮田“百千万”建设工程。全年建设高标准粮田50万亩以上,重点打造原阳县高标准粮田“万亩示范方”精品工程。组织开展粮食增产模式攻关,推广关键增产实用技术,带动全市粮食均衡增产。全年粮食总产达到81亿斤以上。(牵头单位:市农业局)
26.加快推进都市生态农业发展工程。以园区、基地建设为龙头,加快供给保障、生态休闲、物流配送、科技示范四大功能区发展步伐,重点发展林果采摘、苗木花卉观赏、农家餐饮、生态度假、果蔬保鲜物流等新型业态,打造以城区为中心、辐射郊区及周边部分县(市)的“半小时都市生态农业圈”。完善都市生态农业发展规划,每县(市)、区培育3个以上都市生态农业示范点。加强园艺作物标准园创建和花生高产创建,稳步发展油料、蔬菜等高效经济作物,面积稳定在290万亩以上,总产达到360万吨,水产品总产达到5.8万吨,切实提升“菜篮子”产品供应保障能力。(牵头单位:市农业局)
27.深入开展农业产业化集群培育工程。围绕全市优质小麦、原阳大米、花卉苗木、肉制品、奶制品等11类产业化集群,做大做强龙头企业,全面提升农业产业化水平。全市年销售收入10亿元以上的农业产业化集群达到10个以上,认定10个市级农业产业化集群,争创两个以上省级农业产业化集群。新增市级以上名牌农产品4个以上,推动农业向品牌化、高端化发展。(牵头单位:市农业局)
28.培育壮大新型农业经营主体。全年新发展农民合作社500家,新认定市级示范社100家。开展市级以上重点龙头企业运行监测与申报认定,市级以上农业产业化重点龙头企业达到190家以上。(牵头单位:市农业局)
29.分类推进新型农村社区建设。适宜纳入城镇体系的社区,包装项目,实施城镇化改造。适宜继续推进的已启动社区,完善提升规划水平,加快搬迁入住和旧村拆迁复垦,防止出现“半拉子”工程。全市全年新开工700万平方米,入住2万户,拆除旧宅1.5万亩,复耕1.7万亩。不适宜继续推进的社区和未启动社区建设的农村,在妥善处理遗留问题的基础上,推进农村环境整治,改善农村人居环境。(牵头单位:市委农办)
30.着力推进扶贫开发。以黄河滩区和太行深山区为重点,抓住全省推进“三山一滩”群众脱贫工程的机遇,扎实推进扶贫开发工程六大工程。全年实现4.6万农村贫困人口稳定脱贫,完成40个贫困村扶贫开发整村推进项目,完成260户、1200人深石山区独居散居贫困农户的搬迁扶贫任务。开展好封丘县李庄镇黄河滩区居民迁建试点工作。(牵头单位:市委农办、市发改委)
六、保持财政收入稳步增长和金融稳定
适时适度地采取财政政策措施,支持实体经济发展和金融稳定,为经济健康持续较快增长提供保障。(责任领导:周建、王玉民、刘尚进)
31.切实加强预算执行管理。加强税收征管,规范非税收入征缴,堵塞征管漏洞,确保公共财政预算收入年均增长12%的目标。继续加快财政支出进度,确保上半年全市支出进度达到50%以上,项目支出达到60%以上。(牵头单位:市财政局)
32.努力增加税收收入。成立房地产、交通运业、商贸市场、审计稽查和非税收入五个增收挖潜工作小组,加强对相关领域的分析研究,查找问题症结,深挖税收潜力,完善征管方式,堵塞征管漏洞。加强综合治税信息平台建设,实现税源信息共享,充分发挥信息管税作用。(牵头单位:市财政局)
33.保持金融稳定。扩大企业互助资金规模,帮助企业化解财务风险和防范金融风险,保持金融稳定。继续加强对“投资类”公司和能源行业和创投、风投、私募股权基金的风险排查和监管,对发现的问题和隐患,积极采取措施,防范风险,化解不安定因素。(牵头单位:市政府金融办、人行新乡支行、市发改委)
七、加快产业集聚区建设和发展
以壮大集群、扩大优势为重点,突出主导产业招商、完善产业配套功能、强化要素资源保障、提高投入产出水平,增强对经济发展的支撑带动力。(责任领导:周建)
34.分类指导加快推进晋位升级。推进高新区、经开区、辉县市产业集聚区等3家集聚区晋升为二星级标准,原阳县产业集聚区、延津县产业集聚区、电源产业集聚区等3家集聚区晋升为一星级标准。争取1家产业集聚区进入全省10强或10快、1家产业集聚区进入全省10先进行列。(牵头单位:市发改委)
35.全力招商培育主导产业集群。各产业集聚区重点培育1—2个百亿主导产业集群,全年努力实现“1123”集群发展目标(即引进一个产业集群,新开工1个10亿元、2个5—10亿元、3个3—5亿元项目)。力争全市产业集聚区新开亿元以上项目达到150个,力争产业集聚区全年完成投资1000亿元。(牵头单位:市发改委)
36.加快平台建设强化创新驱动。实施企业技术创新和产业创新领军企业培育工程,实施规模以上工业企业消除“零专利”专项行动,提升知识产权创造、运用和保护能力。力争每家产业集聚区新增1家创新型企业、1家高新技术企业、1家省级研发平台。(牵头单位:市发改委)
37.完善配套促进产城融合发展。加快5座集聚区污水厂和4座220千伏/110千伏变电站建设争取年底投入使用。建成8家集聚区综合服务平台提高行政服务效能。新建成保障房5600套,完成12个村庄的整体搬迁。(牵头单位:市发改委)
38.加快体制创新释放内生动力。探索产业集聚区管理新模式、新机制,下半年出台产业集聚区体制机制创新发展意见。最大限度取消和下放市级管理权限,完善产业集聚区与上级部门“直通车”制度,推进产业集聚区与所在乡镇、所辖村庄之间的套合管理,探索产业集聚区管理模式由政府开发向企业化转变。(牵头单位:市发改委、市编办)
八、强力推进招商引资
继续把扩大开放作为应对复杂局面最有效的综合性战略举措,坚定不移实施开放带动战略,着力提升开放型经济竞争力。(责任领导:周建)
39.集中开展招商攻坚活动。实施“11313”工程,即用100天时间,组织100个招商小分队,拜访300家企业,签约100个项目,签约金额300亿元以上。各县(市、区)、平原示范区、高新区、经开区每个单位要签约8个项目,市直有关部门要签约1—5个项目,签约总额不低于各单位年度目标的60%。争取到8月底,全市实际利用外资、利用市外资金总量、增幅要明显高于去年同期水平,开工、签约一批重大产业项目和产业集群项目。精心组织好第九届豫商大会及其他重要招商引资活动。认真做好第九届豫商大会筹备工作,促成一批新项目落户新乡。同时,做好6月份河南—港台经贸交流活动、6、7月份深圳安防产业和LED产业专题招商推介会、8、9月份郑州亚布力中国企业家夏季峰会项目对接。(牵头单位:市商务局)
40.持续开展“双十”龙头企业主导招商活动。市一级以百威啤酒、中兵集团、中航集团等10家已落户我市重点外来投资企业和金龙集团、白鹭化纤、科隆集团等10家本地优势企业作为龙头企业开展对外招商。县一级也要按照市里面统一部署,选取本地重点企业参与招商工作。力争全年完成招商引资“1234”工作目标,即每个企业开工1个以上产业链项目,签约2个以上主导产业配套项目,洽谈推进3个以上关联产业项目,开展4次以上专题招商活动。(牵头单位:市商务局)
41.抓好签约项目落地实施。完善全市招商引资项目台账,定期通报重大招商引资项目的落地率、签约率和资金到位率,确保招商实效。对去年签约项目落实情况进行全面督查,推动一批项目开工建设。(牵头单位:市商务局)
42.深入优化环境。把首问责任制、服务承诺制、限时办结制、项目代办制、责任追究制等制度落到实处,加大客商反映的问题解决、查处力度,进一步改革审批制度,减少审批事项,提高办事效率,以良好的环境赢得企业的信任。发挥海关、出入境检验检疫口岸查验职能,探索建立更加便捷高效的通关协调机制;加快海关特殊监管区域申报建设,吸引外向型企业落地。(牵头单位:市商务局)
九、积极推进郑新一体化进程
推动郑新一体化融合发展,实现资源共享、优势互补、互利互惠,形成群体效应,打造中原经济区核心增长区。(责任领导:周建)
43.主动对接郑州航空港经济综合实验区。抓住郑州航空港经济综合实验区全面建设的机遇,充分发挥我市海关、商检等口岸优势以及平原示范区区位优势,大力发展以航空经济为先导的高端制造业和现代服务业。(牵头单位:市发改委)
44.积极承接郑州产业转移。加快平原示范区基础设施、居住功能区、产业功能区连片开发和生态功能区建设,打造承接郑州产业转移的先导区。原阳县、新乡县、获嘉县积极创造条件,主动对接郑州,打造承接郑州产业转移的承接地。(牵头单位:平原示范区、原阳县、新乡县、获嘉县)
45.加快推进郑新同城建设。加快推进郑新间交通、通讯、生态、产业、旅游等方面同城建设,实现两地间人流、物流、信息流无缝对接,促进两地联动融合发展。(牵头单位:市交通运输局、市工信局、市发改委、市旅游局)
十、积极争取上级稳增长政策和资金
抢抓发展机遇,加强研究与争取,借势借力加快发展。(责任领导:周建)
46.抓好国家、省政策的对接落实工作。密切跟踪国家、省经济政策趋向,加大对接争取力度,特别是围绕省粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划,要制定周密合理的落实计划,确保我市在行动上先行一步,最大程度地争取政策、项目和资金。(牵头单位:各有关部门)
47.全力争取促进我省经济持续平稳较快发展500亿元项目资金。按照500亿元资金的使用方向、安排范围,在地方政府债券、保障房建设、产业聚集区建设、城镇化转移支付、中心商务功能区和特色商业区、“三山一滩”、农村道路、新能源汽车推广应用方面,依据市政府工作部署,相关责任单位要组织制定对接方案,积极汇报争取,力争有好的结果。争取工作进度及成效要跟踪督导,全市通报。(牵头单位:各有关部门)
48.着手做好2015年中央预算内投资的争取工作。抓住国家刚刚启动的2015年中央预算内投资计划编制的机遇,对照中央预算内投资方向,率先启动项目前期工作,支持一大批项目尽快满足申报条件,争取全市获得的更多项目资金。(牵头单位:市发改委)
十一、突出抓好民生改善
继续集中财力,加大民生投入,实施好民生工程,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,促进社会和谐稳定。(责任领导:周建、李瑞霞、崔学勇)
49.做好就业再就业工作。深入实施创业政策扶持、创业培训等十大创建工程,加快大学生创业孵化园建设,支持高校毕业生和农村转移劳动力等群体创业就业,城镇新增就业7.3万人,失业人员再就业2.27万人。(牵头单位:市人社局)
50.完善城乡社会保障体系。扩大城乡居民社会养老保险覆盖范围,城镇职工基本养老保险参保总数达到83.2万人,失业保险参保总数达到44.3万人,城镇基本医疗保险参保总数达到142.7万人,养老金按时足额发放和社会化发放率100%,新农合参合率保持在99%以上。(牵头单位:市人社局)
51.大力发展社会事业。优化中小学布局,推进义务教育学校标准化建设,继续实施农村初中校舍改造工程二期、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设以及农村义务教育薄弱学校改造计划和学生营养改善计划,实施职教攻坚二期工程,加强中等职业教育基础能力建设。加强市儿童医院、新区三级甲等医院、全科医生临床培养基地和重大疾病防控能力建设,推进县级医院、中心乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,健全农村医疗卫生服务网络。(牵头单位:市教育局、市卫生局)
52.保持物价水平总体稳定。落实粮食最低收购价政策,促进粮食生产和农民增收。进一步完善鲜活农产品“绿色通道”政策。深入开展涉企以及民生等领域收费的专项检查,坚决查处价格违法违规行为。(牵头单位:市发改委)
十二、深化经济体制改革
通过改革破除体制机制障碍,为稳增长和调结构注入新的动力活力。(责任领导:周建)
53.规范政府和市场关系。出台《新乡市政府职能转变和机构改革实施意见》,全面清理规范、整合机构,理顺体制机制。稳步推进承担行政职能事业单位改革,做好从事生产经营活动事业单位转企改制,适时启动从事公益服务事业单位改革。研究出台深化国有企业改革的意见,积极推动发展混合所有制经济试点。突出行政审批制度改革、“四位一体”服务监督体系建设,在衔接落实好中央、省取消和下放的审批事项的基础上,继续精简和下放行政审批事项,进一步提高行政效能。加快推进全国农村改革试验区和省统筹城乡发展试验区建设,抓好平原示范区、高新区、经开区的体制和机制创新。加快文化体制改革,抓紧制定合并机构内设方案,大力弘扬新乡先进群众,叫响牧野文化品牌。(牵头单位:各县市区政府、各有关部门)
54.促进生产要素优化配置。以组织实施科技重大项目计划为龙头,突出对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术研发,加快战略性新兴产业发展。加大金融机构对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等支持力度,加快产业结构调整步伐。加快推进农村“两权一房”抵(质)押贷款工作,破解“三农”融资担保难题。推广运用政府与社会资本合作模式(PPP)。推进农电体制改革。做好县级供电企业国有产权无偿划转工作,力争2015年之前上划完毕。深入推进政府和部门预决算公开。研究建立“三公”经费管理长效机制。实施差别化落户政策,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,积极争取省中小城市综合改革试点市和新型城镇化试点市。探索推行节能量、碳排放权、水权交易制度,开展排污权有偿使用和交易试点。健全主要污染物排放总量预算管理制度,健全完善能源消费总量控制和节能指标年度考核制度。建立太行山生态修复、南水北调调水干渠沿线水污染防治保护和农村环境综合整治长效机制。(牵头单位:各县市区政府、各有关部门)
十三、强化工作落实,确保任务完成
一是统一思想,提高认识。促进经济健康持续发展意见是当前全市经济工作的中心工作,事关全市经济目标的实现,事关经济健康持续较快发展。各级、各部门要增强大局意识、责任意识,形成同力同心、攻坚克难的强大合力。
二是加强领导,落实责任。成立专项工作推进小组,明确市级责任领导、牵头单位。牵头单位要结合实际,完善工作推进机制,进一步细化分解,明确完成各项任务的时间节点和质量标准,同时强化服务,主动作为,深入企业、深入现场,帮助协调解决实际问题。对一些重大问题、困难问题及时向市级责任领导报告,予以解决。
三是健全机制,强化督导。建立经济运行旬调度、月通报、季例会制度。市政府督查室对每条具体意见执行情况和牵头单位履责情况进行督查,每月发工作进展情况简报报市政府,确保各项工作顺利开展;每季度召开经济运行工作例会,分析形势,研判走势,安排部署下一步重点工作。
以上意见,望遵照执行。
新乡市人民政府
2014年6月12日
