各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:
《新乡市安全生产对话谈心活动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。
新乡市人民政府办公室
2015年4月13日
新乡市安全生产对话谈心活动实施方案
为进一步强化红线意识和底线思维,更好地推动全市安全生产工作,根据《河南省人民政府安全生产委员会关于印发安全生产对话谈心活动实施方案的通知》(豫安委〔2015〕5号)要求,按照新乡市2015年安全生产工作“一个季度一个主题,集中开展一个专项活动”的总体安排,市政府决定在全市开展以“明责、尽责、知厉害”为主题的安全生产对话谈心活动。现制定实施方案如下。
一、活动主题和目的
(一)活动主题
明责、尽责、知厉害
(二)活动目的
1.重点解决各级领导干部安全生产摆位不准和红线意识不牢的问题。通过学习贯彻习近平总书记新时期对安全生产工作的新要求,牢固树立安全发展理念,“始终把人民群众生命财产安全放在首位”,牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,坚持把安全生产作为经济社会协调健康发展的前提和基础。2.重点解决各级人民政府、各级负有安全监管职责的部门和各生产经营单位对法定职责不清不明的问题。通过学习贯彻新《安全生产法》、《中共河南省委河南省人民政府关于加强安全生产工作的意见》(豫发〔2014〕23号)、《中共新乡市委新乡市人民政府关于贯彻落实豫发〔2014〕23号文件精神加强安全生产工作的实施意见》(新发〔2015〕5号)等有关法律法规和政策文件,进一步明确各级人民政府、各负有安全生产监督管理职责的部门和生产经营单位的安全生产责任。
3.重点解决各级领导和安全监管人员底线思维不强的问题。通过开展安全生产事故警示教育,切实从近期省内外重特大生产安全事故中深刻汲取教训,增强戒惧之心和忧患意识,举一反三,警钟常鸣,采取积极有效措施加强安全生产工作,有效防范和遏制各类事故的发生。
通过活动,使各级政府、负有安全生产监管职责的部门和生产经营单位明白各自职责,增强抓安全生产工作的自觉性、主动性。
二、组织领导
为加强对话谈心活动的组织领导,市政府成立以王小平代市长为组长,副市长刘尚进、市政府副秘书长牛守军、市安监局局长刘军为副组长,市政府安委会各成员单位主管安全生产副职为成员的对话谈心活动领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市政府安委会办公室。各县(市、区)政府、管委会,各有关行业主管部门也要成立相应的组织领导机构,制定活动方案,指导、督促对话谈心活动的开展。
三、对话谈心的主要内容和职责分工
对话谈心内容重点学习习近平总书记新时期对安全生产工作的新要求;新《安全生产法》有关安全生产责任的规定;《中共河南省委河南省人民政府关于加强安全生产工作的意见》(豫发〔2014〕23号);《中共新乡市委新乡市人民政府关于贯彻落实豫发〔2014〕23号文件精神加强安全生产工作的实施意见》(新发〔2015〕5号);近期生产安全事故典型案例等。
(一)鼓励县、乡党委书记按照“党政同责”的要求,参照省委郭庚茂书记与4个煤矿安全重点市市委书记、市长对话谈心的做法,与辖区内安全生产重点乡(镇)、重点部门和重点企业负责人对话谈心。
(二)各级政府、管委会行政负责人要与本级有关行政副职开展安全生产对话谈心。
(三)市、县(市、区)政府、管委会分管安全生产行政副职按照“一岗双责”的要求,与分管部门的主要负责人和分管行业领域重点企业主要负责人对话谈心,主要从以下几个方面入手:
1.重点谈心。对挂牌督办较大以上事故隐患的单位负责人实行重点对话谈心,提高法律意识,增强戒惧之心,督促其按时、按要求消除重大事故隐患。
2.跟踪谈心。对事故隐患已经整改到位(销案)的挂牌督办单位负责人实行跟踪谈心,防止已整改的事故隐患出现反弹。
3.及时谈心。对新排查出事故隐患的单位负责人及时开展对话谈心,提高对事故隐患的认识,督促其采取相应的措施处理,做到整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案“五落实”。
4.普遍谈心。对分管行业(领域)内重点企业负责人开展普遍谈心,进一步强化和落实生产经营单位的主体责任,督促其建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产。
(四)市、县(市、区)政府安委会负责对辖区政府安委会各成员单位分管领导和重点企业主要负责人对话谈心。
(五)市直负有安全生产监管职责的部门要按照“三管三必须”的要求,与对应的下级部门主要负责人和本行业领域重点企业主要负责人对话谈心。
1.市发改委负责与县(市、区)业务主管部门负责人和分管安全副职及油气长输管道等企业主要负责人对话谈心。
2.市交通运输局负责与县(市、区)业务主管部门负责人和分管安全副职,下属二级机构主要负责人、安全副职及重点交通运输等企业主要负责人对话谈心。3.市住建委负责与县(市、区)业务主管部门负责人和分管安全副职,下属二级机构主要负责人、安全副职,重点建筑、城镇燃气等企业主要负责人对话谈心。
4.市安监局负责与县(市、区)业务主管部门负责人和分管安全副职,下属二级机构主要负责人及危险化学品重点企业、烟花爆竹仓储企业、非煤矿山企业负责人对话谈心。
5.市教育局负责与县(市、区)业务主管部门负责人和分管安全副职、下属二级机构主要负责人、安全副职,中小学校长、幼儿园园长对话谈心。
6.市旅游局负责与县(市、区)业务主管部门负责人和分管安全副职,下属二级机构主要负责人、安全副职,旅游酒店、旅游企业负责人对话谈心。
7.市文广新局负责与县(市、区)业务主管部门负责人和分管安全副职,下属二级机构主要负责人、安全副职,网吧、KTV、影剧院、图书馆等文化娱乐场所、文艺演出企业负责人对话谈心。
8.市民政局负责与县(市、区)业务主管部门负责人和分管安全副职,下属二级机构主要负责人、安全副职,敬老院、养老院、福利院、精神病院、救助站、盲聋哑学校等单位负责人对话谈心。
9.市卫生局负责与县(市、区)业务主管部门负责人和分管安全副职,下属二级机构主要负责人、安全副职,医院、社区医疗机构等单位负责人对话谈心。
10.市总工会负责与县(市、区)工会负责人和分管安全副职,重点企业工会负责人对话谈心。
11.市商务局负责与县(市、区)业务主管部门负责人和分管安全副职,市属商贸企业主要负责人对话谈心。
12.市质监局负责与县(市、区)业务主管部门负责人和分管安全副职,下属二级机构主要负责人、安全副职,行业(领域)内主要企业负责人对话谈心。
13.市工信委负责与县(市、区)业务主管部门负责人和分管安全副职,市管煤矿、市属工业企业主要负责人对话谈心。
14.市水利局负责与县(市、区)业务主管部门负责人和分管安全副职,下属二级机构主要负责人、安全副职,行业(领域)内企业负责人对话谈心。
人社、气象、体育、规划、人防办、消防、城管、供销社、供电等行业主管部门也要按照职责分工,分别牵头组织,确保对话谈心全覆盖。
四、时间安排和活动步骤
此次对话谈心活动从2015年4月15日起至2015年6月30日结束,分三步进行:
(一)制定计划,安排部署。各县(市)、区政府安委会和市直负有安全生产监管职责的部门要结合本地实际,认真制定对话谈心活动具体措施和《安全生产责任明白书》。2015年4月20日前,各单位要将本地区本行业领域安全生产对话谈心活动具体方案报送市政府安委会办公室。
(二)多种形式,推动落实。各级政府和有关部门要按照本地区对话谈心活动的具体安排,采取多种形式,认真开展对话谈心活动。同时,市政府安委会14个督导组,将采取不同的方式方法,深入县(市)、区,乡(镇)和企业,全过程、全方位地对活动开展情况进行督导检查,推动对话谈心活动取得实效。
(三)总结评价,巩固提高。活动结束后,各县(市)、区和市政府安委会有关部门要及时总结经验,于2015年7月1日前将开展情况书面报送市领导小组办公室,市政府安委会及时总结活动开展情况并进行通报。
五、有关要求
(一)高度重视。各级党委、政府统一领导本辖区内安全生产对话谈心活动,各县(市、区)政府、管委会和乡(镇)政府要强化责任落实,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则,做到方案制定到位,措施落实到位,对话谈心到位。各级负有安全监管职责的部门要坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,认真组织开展分管领域对话谈心活动。
(二)严密组织。此次对话谈心活动,按照下谈一级的方法,紧紧围绕中央和省市领导关于加强安全生产工作一系列重要指示批示精神,分级和分行业同时组织实施。突出道路交通、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、油气输送管道和城镇各类管网、煤矿和非煤矿山、文化、教育、旅游、卫生等重点行业(领域)。各对话谈心活动实施主体要加强与相关部门的联动,提前了解对话谈心相对人有关情况,认真准备相关资料,合理安排对话谈心的形式和时间。对话谈心对象要积极配合,并在《安全生产责任明白书》上签字。
(三)加强督导。市政府安全生产委员会要把安全生产对话谈心活动列入安全生产督导检查内容,对活动开展情况适时开展督导,活动结束后,对活动开展情况进行通报,并纳入年终考核。
