各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市2015年度推进服务型行政执法建设工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
新乡市人民政府办公室
2015年5月4日
新乡市2015年度推进服务型行政执法建设工作方案
推进服务型行政执法建设是转变政府职能、建设服务型政府的重要内容,是促进执法关系和谐、建设法治政府的重要途径。为贯彻落实好《河南省人民政府办公厅关于做好2015年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》(豫政办〔2015〕38号)精神,结合我市实际,制定如下工作方案。
一、指导思想
以党的十八届四中全会精神为指导,以全面推进依法行政,建设法治政府、服务型政府为目标,坚持以人为本、执法为民,改进行政执法方式,创新行政执法机制,规范行政执法行为,提升行政执法水平,努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象,为幸福新乡建设营造良好的法治环境。
二、主要内容
(一)全面实施行政指导。各级政府、行政执法部门要在2014年重点领域推进行政指导工作的基础上,进一步总结经验、完善措施,全面开展行政指导工作,把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程,通过非强制性、灵活多样的方式,引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法,实现法律效果和社会效果相统一。要结合实际认真落实行政指导相关制度,制定行政指导工作规范,完善行政指导法律文书。各级政府执法部门要在不断积累行政指导工作经验的基础上总结本单位典型的行政指导案例,由政府法制机构汇总整理后,组织编写《行政指导案例选编》,通过分析典型案例,提高行政执法人员灵活实施行政指导的能力和水平。
(二)开展行政调解工作。在公安、医疗、消费者权益保护、劳动争议、征地拆迁等与群众利益密切相关的领域,建立健全行政调解工作机制。各级政府、相关行政执法部门要充分认识行政调解的重要作用,提供必要条件,促进工作有效开展,积极推动建立行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制,形成调解工作合力。
(三)提升城市管理行政执法水平。各级政府要在2014年城市管理领域服务型行政执法建设工作取得重要突破的基础上,进一步完善制度机制,持续抓好城市管理领域服务型行政执法建设工作,督促指导城市管理行政执法部门开展城管论坛、城管执法案卷大家评、星级执法队伍创建等灵活多样的活动,加强队伍建设,规范执法行为,提升服务水平。
(四)开展基层行政执法调研。各级政府、行政执法部门要深入开展基层行政执法调研,分析总结基层行政执法现状和存在的主要问题,研究提出解决问题的思路和方法,为持续提升基层执法水平打好基础。
(五)加强行政执法队伍能力建设。各级政府、行政执法部门要强化服务型行政执法理念教育,把服务型行政执法相关知识纳入领导干部学法、依法行政培训月活动和行政执法人员资格考试的重要内容,促进各级领导干部运用服务型行政执法理念指导推进行政执法工作,促进行政执法人员运用服务型行政执法理念规范行政执法行为。要结合2015年全市换发行政执法证件工作,加强行政执法人员管理和培训,切实防止行政执法工作中不作为、乱作为等侵害人民群众合法权益事情发生。
三、工作要求
(一)加强组织领导。各级政府、行政执法部门要把推进服务型行政执法建设工作列入重要工作日程,加强领导,精心组织,抓好落实。市政府各行政执法部门要加大推进本系统服务型行政执法建设工作力度,针对薄弱环节,加强调研指导,细化工作措施,及时解决问题。要通过召开座谈会、现场观摩会、经验交流会、推广行政指导案例等形式,有效推进本系统服务型行政执法建设工作。
(二)注重典型带动。各级政府、行政执法部门要着力通过典型带动、示范引领,扩大服务型行政执法建设工作覆盖面。要积极培育服务型行政执法示范点,市政府确定市工商局、市卫计委、市地税局、市卫生监督局为市级服务型行政执法示范点。各县(市)、区政府要结合本地实际选取2—3个所属行政执法部门(机构),市政府各行政执法部门要结合本系统实际选取3个左右县(市)、区行政执法部门(机构),作为培育对象,通过业务指导、督促帮扶,促进服务型行政执法建设工作创经验、出成效。各级政府要组织所属行政执法部门采取灵活多样的方式,开展以实施行政指导、行政调解、行政合同等非强制行政行为为主要内容的学习观摩活动,交流经验,提升服务型行政执法水平。要拓展宣传渠道,通过广播、电视、报刊等传统媒体以及微信、微博、微视频、手机报等新媒体,及时向社会公众宣传报道服务型行政执法建设工作动态、典型事例等,形成推进服务型行政执法建设的良好社会氛围。各县(市)、区政府、市政府各行政执法部门要积极将服务型行政执法推进成效报市政府法制办。市政府法制办将在6月底前组织全市服务型行政执法示范单位观摩活动,总结交流服务型行政执法建设经验做法。
(三)强化监督检查。2015年依法行政工作责任目标考核将重点考核服务型行政执法建设工作推进情况,以考核推先进、促中间、帮后进,促进全市服务型行政执法建设工作整体推进。市政府建立全市服务型行政执法建设整体推进督导体系,确定督导内容,将定期公布工作进度和成效,会同有关部门及时解决督导中发现的问题。各级政府、行政执法部门也要建立本级、本部门的督导体系,加大监督检查力度,对工作成绩突出的,要给予表扬;对行动迟缓、推进不力的,要通报批评;对在行政执法工作中有滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的单位和人员,要依法追究责任。各级政府、行政执法部门法制机构要认真履行职责,充分发挥指导、协调和监督作用,确保服务型行政执法建设工作顺利推进。
