新乡市人民政府办公室关于推动新乡市都市生态农业发展的意见 　　为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于推动全省都市生态农业发展的指导意见》(豫政办〔2014〕128号)和《中共新乡市委新乡市人民政府关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》(新发〔2015〕4号)精神,在保证国家粮食安全的基础上,加快都市生态农业发展,努力构建城乡一体化发展的新格局,现就我市都市生态农业发展提出如下意见。
　　一、重要意义
　　都市生态农业是城市化发展到一定阶段,适应城乡一体化发展的要求,在都市区域范围内紧密依托城市科技、人才、资金、市场优势,进行集约化生产的农业,是以服务城市、繁荣农村、富裕农民为导向,以现代农业产业体系为载体,以现代科学技术、物质装备、人才队伍、经营方式为保障,以经济效益、社会效益、生态效益相统一为目标的新型农业形态。
　　大力发展都市生态农业,是加快农业发展方式转变、更好统筹城乡发展的有效途径和重要载体。都市生态农业作为一种高端、高效、功能复合型农业,在保障城市有效供给、促进农业与二、三产业融合、丰富群众精神文化生活、改善城市生态环境等方面都具有十分重要的现实意义。
　　二、指导思想
　　以科学发展观为指导,按照城乡发展一体化的要求,以服务城市、繁荣农村为目标,坚持经济、社会、生态三大功能统一协调发展的原则,立足我市资源和区位优势,加快发展特色高效农业、生态休闲农业、高端示范农业、农产品物流和加工业,大力提升农业的生产保障、休闲观光、生态保护、科技示范功能,促进农业与二、三产业融合发展,转变发展方式,优化农业结构,推动我市都市生态农业快速健康发展。
　　三、发展目标
　　以设施园艺、特色种植、休闲农业、科技示范、农产品流通加工、生态保护等为重点,发展和改造提升一批不同功能、各具特色的农业园区、基地,推进都市生态农业“菜篮子”保障供应区、生态休闲农业区、农产品物流配送区、现代农业科技示范区四大功能区建设。实行重点推进、分步实施,集中力量建设30-50个生产集约化、功能多样化、环境生态化的都市生态农业示范园区。到2020年,全市初步形成以市区为中心、辐射郊区及周边县(市)的“半小时都市生态农业圈”,率先实现“三农”协调发展,使农业综合生产能力明显增强,农民收入持续较快增长,农村公共服务水平大幅提升。
　　四、总体规划
　　全市都市生态农业区域以市区和各县(市)城区周边乡镇为重点,辐射各县(市)。总体规划为“菜篮子”产品保障供应区、生态休闲农业区、农产品物流配送区、现代农业科技示范区四大功能区。
　　(一)“菜篮子”产品供给保障区
　　卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区的农业乡(镇),各县(市)临近市区和县城周边的乡(镇)重点发展蔬菜、水果、渔业,建成环城近郊的“菜篮子”产品供给保障区,提高城市“菜篮子”产品自给能力,保障鲜活农产品供给。
　　(二)生态休闲农业区
　　1.卫滨区、红旗区、牧野区、凤泉区、新乡县、获嘉县,重点发展林果采摘、市民菜园、花卉观赏、水产垂钓、农家餐饮等,建设近郊生态休闲农业产业带。
　　2.卫辉市、辉县市、凤泉区利用太行山山区资源和优势,重点发展休闲度假、乡村旅游、农家乐等,建设沿山生态休闲农业产业带。
　　3.原阳县、延津县、封丘县利用黄河滩区、故道等资源优势,重点发展特色林果采摘、休闲渔业、农家餐饮、黄河生态观光等,建设沿黄生态休闲农业产业带。
　　(三)农产品物流配送区
　　1.卫滨区、红旗区、牧野区整合完善农产品批发市场,大力发展果蔬保鲜设施,建立冷链物流体系,推进“农超对接”,建成环市区的果蔬物流集群。
　　2.卫滨区依托中粮集团,建设集订单种植、收储中转、产品加工于一体的粮食物流产业园区。
　　(四)现代农业科技示范区
　　以新乡国家农业科技园区核心区即新乡县、平原示范区为中心,重点推进新乡县现代农业示范区、河南省农科院农业科技试验示范基地建设,依托各地的优势和特色农业产业,逐步建立延津县小麦、原阳县水稻、辉县市食用菌、获嘉县花卉苗木、封丘县金银花、树莓等优势特色农业科技展示园(基地),建设现代农业科技示范区。集中展示现代农业科技成果,发挥示范带动作用。
　　五、重点工作
　　(一)做好规划布局
　　都市生态农业要纳入城市建设发展战略和发展规划,要与城镇化规划结合起来,为都市生态农业发展预留一定发展空间。各县(市)、区要按照全市总体规划,结合当地城乡发展规划,坚持发挥优势、突出特色、因地制宜、避免重点产业和发展模式趋同化的原则,研究制定当地的都市生态农业发展规划。要在保障粮食安全的基础上,积极发展都市农业,统筹处理发展粮食生产和都市生态农业的关系。
　　(二)抓好“菜篮子”工程建设
　　落实“菜篮子”市长负责制,增强蔬菜、水果、禽蛋、鲜奶、肉类、水产品保障供给能力。一是按照稳定面积、调整结构、转变发展方式的方针,大力开展园艺作物标准园创建。通过新建和改造升级原有设施蔬菜基地,扩大设施基地面积,提高冬春淡季蔬菜生产能力;调整优化露地蔬菜种植结构,培育规模化、集约化基地。重点提升卫辉唐庄、平原示范区盐店庄、封丘留光等10个千亩以上规模化果园的标准化、品牌化水平。到2020年,全市创建市级以上蔬菜、水果标准园80个以上。二是优化渔业区域布局,开展健康水产养殖场创建。着力发展名优特色渔业、生态渔业、休闲渔业,形成区域布局合理、环境保护良好、产加销功能齐全、产业特色明显的渔业经济产业区,到2020年,全市创建部级健康水产养殖场15个以上。三是积极发展城市周边适度规模的特色生态养殖,开展生态畜牧业示范场创建活动,推广农牧结合循环发展模式。
　　(三)大力发展休闲观光农业
　　开发农业的休闲、旅游、生态等多种功能,促进农业向第三产业拓展,大力发展休闲观光农业,重点建设“近郊、沿山、沿黄”三大生态休闲农业产业带。开展创建都市生态农业示范园区工作,着力培育建设一批主题鲜明、特色突出的采摘园、市民菜园、农业观光园、农家乐、农业休闲农庄、森林公园。继续开展市级休闲农业示范点评选工作,实施绿化美化工程,建设一批宜居宜业宜游的“最美乡村”和“美丽田园”。加快发展乡村旅游,完善休闲农业与乡村旅游基础设施,提升旅游综合接待能力和整体水平,全市创建4-6个乡村旅游示范乡镇、40-60个特色旅游村,积极创建国家级休闲农业和乡村旅游示范点。分季节、区域和特色遴选整合休闲农业和乡村旅游示范点,推介一批精品线路和精品景点,加大宣传推介力度,提升品牌知名度。
　　(四)加快推进农产品加工业和流通业发展
　　大力实施现代农业产业化集群培育工程,重点培育发展优质小麦、原阳大米、近郊果蔬等11类农业产业化集群,全面提升农业产业化水平。以农产品流通网络建设为重点,加快完善农产品现代流通体系。重点实施农产品物流配送区建设,推动牧绿蔬菜批发市场、宇鑫农贸批发市场、茹岗物流配送中心、粮食物流产业园区标准化建设,实施信息化提升工作,探索建立区域电子商务网络平台,实现农产品交易信息互通互联,促进农产品市场体系转型升级。认真做好农产品产销对接工作,积极发展业态多样的鲜活农产品零售网点,健全完善零售终端体系。
　　(五)建立现代农业科技示范区
　　以建设新乡国家农业科技园区为载体,依托中国农科院、中国科学院、省农科院以及其它农业科研院所和高校,进一步健全“院地合作”合作机制,加大技术、项目、资金投入,加快推进都市生态农业现代农业科技示范区建设。各县(市)、区要充分发挥当地农业资源和产业优势,选择基础条件好、科技水平高、交通便利的基地,集中力量建设1-2个集生产、科技展示、观光于一体的优势特色农业科技示范园(区)。重点建设延津优质小麦、原阳水稻、辉县食用菌、获嘉花卉苗木、封丘金银花、树莓等优势特色农业科技示范园(基地)。
　　(六)提高农产品质量安全水平
　　加快完善农产品质量安全检测体系,重点推进县、乡(镇)农产品质量安全监管公共服务机构建设,在农产品产地、批发市场、集贸市场、超市以及加工企业建立农产品监测点,提升农产品质量安全监管能力。建立健全产地准出、市场准入等监管制度,围绕关键季节、重点区域和品种,全面开展农产品质量安全例行监测和执法检查。全市农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上,全面提高农产品质量安全水平。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品,推行农业标准化生产,加强生产过程全程管理,到2020年,“三品一标”产品认证数量达到180个,认证面积达到全市耕地面积的60%以上。推进品牌农业发展,加大对品牌农产品生产经营主体的培育扶持,促进农产品品牌化建设,
　　(七)加强农业生态环境建设
　　大力发展生态农业,开展以农业面源污染为重点的农业生态治理,改善农业生产和城乡人居环境。建立农产品产地生态环境污染动态监测网点,开展实时监测。大力推广秸秆综合利用技术,减少秸杆焚烧污染。推进以沼气建设为重点的农村生态循环经济,加大“三沼”(沼气、沼渣、沼液)综合利用技术推广力度,到2020年沼渣沼液利用率达到80%以上,畜禽粪便利用率达到80%以上。开展生态畜牧业示范场创建,减少畜禽养殖对环境造成的污染。推广农业物理和生物防治技术,减少化学农药用量。积极发展节水农业,推广精准灌溉、微喷灌、滴灌等技术。大力实施林业生态建设提升工程,抓好生态造林、山区绿化、生态廊道网络、城镇社区绿化等工作。
　　六、保障措施
　　(一)强化组织领导
　　都市生态农业发展是一项涉及部门多、领域广的综合性工作,各级各有关部门要站在统筹城乡发展的全局高度,将发展都市生态农业工作纳入重要工作日程,精心组织、科学谋划,加强指导,强力推进。市政府成立新乡市都市生态农业发展工作领导小组,由市分管领导任组长,市农牧局、市林业局、市水利局、市粮食局、市商务局、市外事侨务旅游局、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市科技局、市环保局、市质监局、市食药监局、市卫计委、市农科院等为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在市农牧局,负责统一组织协调和日常工作。有关部门要结合工作职能,密切协作配合,加强指导和服务,形成推进都市生态农业发展的合力。各县(市)、区也要成立相应机构,明确分工,强化协调配合,扎实开展工作。各县(市、区)、各有关部门要定期将工作开展情况报市领导小组办公室。市领导小组每季度召开工作推进会,听取工作情况汇报,协调解决存在问题,研究部署推进工作。每年年底对各责任单位目标落实情况进行考评。
　　(二)加大政策支持
　　各级财政要安排相应的资金支持都市生态农业发展。农牧、林业、水利、发改、国土资源、科技等部门要制定都市生态农业发展有关优惠政策,有关项目资金要向都市生态农业倾斜。鼓励金融部门加大对都市生态农业建设的信贷投放力度。加大招商引资力度,引导工商、民间和其它社会资本投入都市生态农业,完善多元化投入机制。
　　(三)加快组织和制度创新
　　培育壮大新型农业经营主体,重点加大对农民专业合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场、专业种植大户等新型经营主体的扶持力度。推行合作式、订单式、托管式服务模式,扩大农业生产社会化服务范围。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,在保障农户权益和土地用途不变的前提下,鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权,为都市生态农业发展创造条件。充分发挥城市资源优势,大力培育新型职业农民,加大对其就业创业政策扶持力度。各级各有关部门要简政放权,加强开展以土地流转、资金融通、信息服务、市场开拓、人才培训等为主的服务,积极营造有利于都市生态农业发展的软环境。
　　(四)抓好示范带动
　　坚持试点先行,以点带面的工作方法,推进都市生态农业建设。各县(市)、区要优先确定2-3个功能多样、环境生态、示范引领作用强的都市生态农业园区,作为全市都市生态农业示范园区试点,进行重点培育扶持,率先建设。从2016年起开展全市都市生态农业示范园区评选工作,对评选出的都市生态农业示范园区进行表彰奖励,优先推荐申报省级都市生态农业示范区。要加强对外交流合作,借鉴先进地区的理念经验,促进全市都市生态农业发展。
　　以上意见,望遵照执行。
　　附件:新乡市都市生态农业发展工作领导小组成员名单及职
　　责分工
　　新乡市人民政府办公室
　　2016年1月5日
　　附件
　　新乡市都市生态农业发展工作领导小组成员名单及职责分工
　　一、成员名单
　　组长:王晓然市委常委
　　副组长:陈艺平市政府副秘书长
　　牛晓辉市农牧局局长
　　成员:宋培成市农牧局副局长
　　杨富琴市林业局副调研员
　　田伟强市水利局党组副书记
　　赵森市粮食局副局长
　　李海潮市商务局副局长
　　冀国强市外事侨务旅游局副调研员
　　郭凌超市发展和改革委员会副主任
　　张新民市财政局副局长
　　田慧芳市城乡规划局副局长
　　王巨源市国土资源局副局长
　　曹军市科学技术局副局长
　　任春明市环境保护局副局长
　　高瑞峰市质量技术监督局副调研员
　　李明安市食品药品监督管理局副局长
　　李前民市卫生和计划生育委员会副主任
　　张栩市农科院副院长
　　领导小组下设办公室,办公室设在市农牧局,由牛晓辉同志兼任办公室主任。
　　二、职责分工
　　各有关部门要在新乡市都市生态农业发展工作领导小组的统一领导下,各司其职,分工协作,形成合力,共同促进都市生态农业的发展。市农牧局负责都市生态农业工作的综合协调、指导,并且抓好都市生态农业规划、建设、发展等工作;市林业局负责全市林业生态环境建设;市水利局负责节水农业发展;市粮食局负责粮食物流产业园区建设;市商务局负责农产品批发市场建设和都市生态农业招商引资工作;市外事侨务旅游局负责农业旅游发展工作;市发展和改革委员会负责将都市生态农业纳入国民经济和社会发展中长期规划,同时做好相关农业项目的审批、核准、备案和争取工作;市财政局负责发展都市生态农业资金保障工作;市城乡规划局负责做好都市生态农业发展规划与城乡建设规划的统筹协调;市国土资源局负责都市生态农业发展用地审批和有关优惠政策落实;市科技局负责组织都市生态农业科技攻关创新和新乡国家农业科技园区建设工作;市环境保护局负责都市生态农业相关项目环评报告审批;市质量技术监督局负责制定发布农产品生产技术规程;市食品药品监督管理局负责都市生态农业餐饮食品安全监管;市卫生和计划生育委员会负责都市生态农业旅游、休闲餐饮等公共卫生监管;市农科院负责市农业科技示范、农产品品种培育和技术创新等工作。