各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:
《新乡市基层综合性文化服务中心建设方案》已经2017年1月25日市政府第60次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
新乡市人民政府办公室
2017年2月16日
新乡市基层综合性文化服务中心建设方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔2015〕74号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知》(豫政办﹝2016﹞113号)、《中共新乡市委办公室新乡市人民政府办公室印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》(新办﹝2016﹞7号)精神,加快推动全市基层综合性文化服务中心建设,实现基层公共文化资源有效整合和统筹利用,提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平,制定本建设方案。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大精神,按照党中央、国务院和省市党委、政府的决策部署,以保障群众基本文化权益为根本,强化资源整合,创新管理机制,提升服务效能,因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设,把服务群众同教育引导群众相结合,把满足需求同提高素养相结合,促进基本公共文化服务标准化、均等化,使基层公共文化服务得到全面加强和提升,为全面建成小康社会、建设幸福和谐新乡提供强大精神动力和文化支撑。
(二)基本原则
1.坚持导向,服务大局。发挥基层综合性文化服务中心在宣传党的理论和路线方针政策、培育社会主义核心价值观、弘扬中原优秀传统文化等方面的重要作用,推动人们形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式,用先进文化占领基层文化阵地。
2.以人为本,对接需求。把保障人民群众基本文化权益作为工作的出发点和落脚点,把群众满意度作为检验工作的首要标准,建立健全群众需求反馈机制,促进供需有效对接,真正把综合性文化服务中心建成服务基层、惠及百姓的民心工程。
3.统筹规划,共建共享。从乡村实际出发,发挥县级政府的主体责任,加强规划指导,科学合理布局,统筹各级各类面向基层的公共文化资源,进行优化配置、整合利用,实现基层公共设施的共建共享。
4.因地制宜,分类指导。结合县(市)、区社会经济发展水平和基层公共服务设施状况,按照“三个一批”的原则,采取先试点探索、后整体推进的办法,分步推进基层综合性文化服务中心建设,实现基层公共服务资源的有效整合,全面提升基层公共设施的使用效率。
5.改革创新,提升效能。围绕建设、管理、使用等关键环节,改革管理体制和运行机制,创新基层公共文化服务的内容和形式,鼓励社会参与和群众自我服务,提高综合服务效益。
(三)工作目标
到2020年,全市范围内的乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所,形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制,建立一支扎根基层、专兼职和文化志愿者相结合、综合素质高的基层文化队伍,使基层综合性文化服务中心成为文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台,成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,成为基层党组织凝聚、服务群众的重要载体。
二、功能定位
(一)提供基本公共文化服务。着眼于保障群众的基本文化权益,按照《新乡市基本公共文化服务实施标准(2016-2020年)》,由县级政府结合自身财力和群众文化需求,制定本地基层综合性文化服务中心基本服务项目目录,重点围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等方面,设置具体服务项目,明确服务种类、数量、规模和质量要求,实现“软件”与“硬件”相适应、服务与设施相配套,为城乡居民提供大致均等的基本公共文化服务。
(二)整合基层公共文化资源。发挥基层综合性文化服务中心的终端平台优势,整合分布在不同部门、分散孤立、用途单一的基层公共文化资源,结合现有的综合文化站、文化活动中心、文化活动室,实现人、财、物统筹使用。以基层综合性文化服务中心为依托,推动文化信息资源共建共享,提供数字图书馆、数字文化馆和数字博物馆等公共数字文化服务。推进广播电视户户通,提供应急广播、广播电视器材设备维修、农村数字电影放映等服务。推进县域内公共图书馆资源、文化馆资源共建共享和一体化服务,推进基层公共图书馆、文化馆总分馆制建设,在基层综合性文化服务中心设立公共图书馆、文化馆服务点。将农家书屋纳入基层综合性文化服务中心管理和使用。建设基层体育健身工程,组织群众开展体育健身活动。加强文化体育设施综合管理和利用,提高使用效益。
(三)开展基层教育培训和服务工作。结合推进基层党组织建设,把基层综合性文化服务中心作为加强思想政治工作、开展党员教育的重要阵地。抓好公共电子阅览室与“红色网络教育家园”共建共用工作,发挥党员干部现代远程教育网络以及文化信息资源共享工程基层服务点、社区公共服务综合信息平台等基层信息平台的作用,广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流等党员教育活动。
(四)统筹做好基层公共服务工作。按照功能综合设置的要求,积极开展科学素质行动、法治宣传教育活动,提高基层群众的科学素养和法律意识。配合县级文化部门,做好乡村、社区文化市场监管工作。与居民自治、村民自治等基层社会治理体系相结合,根据实际条件,开展就业社保、养老助残、妇儿关爱、人口管理等其他公共服务和社会管理工作。推广一站式、窗口式、网络式综合服务,简化办事流程,集中为群众提供便捷高效的服务。
三、主要任务
(一)全面推进基层文化设施建设
1.科学规划,合理布局。结合当地基层公共文化设施建设现状和社会经济发展水平,按照均衡配置、规模适当、位置合理、经济适用、节能环保的原则,以县(市)、区为单位,统一规划布局基层综合性文化服务中心建设。有条件的县(市)、区应当在城区和乡村构建“15分钟文化体育生活圈”。
2.分步推进基层综合性文化服务中心建设。落实市政府制定的基层综合性文化服务中心建设标准,按照“整合置换一批、改建扩建一批、择址新建一批”的原则,采取试点探索、全面推广、整改提升的步骤,大力推进基层综合性文化服务中心建设。要贯彻盘活存量、调整置换、统筹利用的建设方针,在不减少原有面积和不搞大拆大建的基础上,加强对基层公共服务场所的整合,提升基层公共设施的综合使用效率。乡镇(街道)综合性文化设施重在完善和补缺,对个别尚未建成的进行集中建设。村(社区)综合性文化服务中心主要依托村(社区)党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施,在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设,并配备相应器材设备。基层综合性文化服务中心的称谓和标识,按省统一的标准由各县(市)、区统一制作并组织张挂。
3.配套建设文体广场。要按照人口规模和服务半径,建设选址合理、规模适中,且与基层文化服务中心相配套的乡村文体活动广场。文体广场要实现硬化绿化、环境整洁优美,偏远山区不具备建设条件的,应酌情安排;文体广场要建设阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌,并加强日常维护,及时更新内容;要配备体育健身设施和灯光音响设备等,有条件的可搭建戏台舞台。
(二)丰富服务内容
1.广泛开展宣传教育活动。围绕新时期党和国家的重大改革措施及惠民政策,采取政策解读、专题报告、百姓论坛等多种方式,开展基层宣传教育。开展社会主义核心价值观学习教育和中国梦主题教育实践,推进文明村镇、文明社区创建和乡贤文化建设。利用宣传栏、展示墙、文化课堂、道德讲堂以及网络平台等,广泛开展包括党史村史、村规民约、道德模范、家庭模范、民族政策等内容的展览展示、巡讲巡演活动。弘扬中华优秀传统文化,利用当地特色历史文化资源,加强民间文化艺术之乡创建,做好非物质文化遗产保护工作,打造基层特色文化品牌。开展艺术普及、全民阅读、法治教育、科普推广和就业培训等,传播科学文化知识,提高群众综合素质。
2.组织引导群众文体活动。依托基层综合性文化服务中心,鼓励全民创作和全民艺术普及,支持群众自办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部,组建演出团体、民间文艺社团、健身团队及个体放映队等。结合传统节日、重要节假日和重大节庆活动,组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动。加强对广场舞等群众文体活动的引导,推进广场文化健康、规范、有序发展。工会、共青团、妇联等群团组织要以基层综合性文化服务中心为载体,开展职工文化交流、青少年课外实践和妇女文艺健身培训等丰富多彩的文体活动,引导群众继承和弘扬中华优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观。
3.创新服务方式和手段。畅通群众文化需求反馈渠道,根据服务目录科学设置“菜单”,通过“订单”服务方式,实现供需有效对接。实行公共文化服务单位错时开放,提高公共文化设施设备使用效率。为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村“三留守”人员(留守妇女、留守儿童、留守老人)等群体提供有针对性的文化服务。加强基层流动服务,积极开展文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动。充分发挥互联网等现代信息技术优势,利用公共数字文化项目和资源,为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。推广文化体育志愿服务,吸纳更多有奉献精神和文体技能的群众成为志愿者,就近就便开展志愿服务活动。探索省、市、县级文化体育等机构与基层综合性文化服务中心的对口帮扶机制,推动各级骨干文艺团体与基层综合性文化服务中心“结对子”。
(三)创新基层公共文化运行管理机制
1.强化政府主导作用。县级政府在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任,要实事求是确定存量改造和增量建设任务,把各级各类面向基层的公共文化资源纳入到支持基层综合性文化服务中心建设发展上来;宣传、文化部门要发挥牵头作用,加强协调指导,及时研究解决建设中存在的问题;发展改革、住房城乡建设、规划、土地、财政等相关部门要立足职责、分工合作;文化、新闻出版、广电、体育等部门要加强业务指导,共同推动工作落实。
2.建立健全管理制度。加强基层综合性文化服务中心管理,制定基层综合性文化服务中心的服务规范。建立村(社区)综合性文化服务中心由县(市)、区统筹规划,乡镇(街道)组织推进,村(社区)自我管理的工作机制。重点围绕基层综合性文化服务中心的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等环节,建立健全标准体系和内部管理制度,形成长效机制,实现良性运转和可持续发展。对城乡建设中确需拆迁的公共文化设施,要履行报批手续,迁建工作要坚持先建设后拆除或建设拆除同时进行的原则。严格安全管理,制定突发事件应急预案,及时消除各类安全隐患。
3.鼓励群众参与建设管理。在村(社区)党组织领导下,发挥村委会和社区居委会的群众自治组织作用,加强群众自主管理和自我服务,引导城乡居民积极参与村(社区)综合性文化服务中心的建设、使用。健全民意表达机制,依托社区、村民代表会议等,开展形式多样的民主协商,对基层综合性文化服务中心建设发展的重要事项,充分听取群众意见建议,接受群众监督。
4.探索社会化建设管理模式。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度,拓宽社会供给渠道,丰富基层公共文化服务内容。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量,通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务,以及采取公益创投、公益众筹等方式,参与基层综合性文化服务中心建设管理。积极探索开展社会化运营试点,通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与基层文化设施运营。
四、时间安排
(一)制定方案(2017年2月底)。各县(市)、区要按照《新乡市基层综合性文化服务中心建设方案》,组织开展对本地基层综合性文化服务中心的普查摸底工作,制定本地基层综合性文化服务中心建设方案,包括总体思路、具体建设数量、建设规划、建设标准,明确建设位置和时间安排,并报市文广新局备案。县(市)、区要高度重视贫困村的综合性文化服务中心建设,将市委、市政府每年确定的脱贫贫困村的中心建设优先纳入建设计划,确保脱贫攻坚工作顺利完成。
(二)试点探索(2017年3月至4月)。县(市、区)要将市委、市政府确定的2017年度有脱贫任务的118个贫困村纳入试点建设范围,确保脱贫村综合性文化服务中心在12月底前全部建成。在此基础上,每个县(市、区)要按照整合、改扩建、新建三个层次,分别确定1—2个试点乡村,探索建设的路子,积累建设经验,为全市基层综合性文化服务中心建设的全面推进打下扎实的基础。
(三)全面推进(2017年5月至2019年6月)。县级政府要发挥推进基层综合性文化服务中心建设的主体责任,全面推进基层综合性文化服务中心建设。要紧密结合乡村社会经济和人文状况实际,制定详细的建设推进计划、年度建设目标和保障措施,确保全面完成基层综合性文化服务中心建设任务,实现我市基层综合性文化服务中心的乡村全覆盖。
(四)检查验收(2019年6月至12月)。在各地自查基础上,省、市政府将依据相关建设标准,组织督查组对各地建设情况进行检查验收,查找基层综合性文化服务中心建设中存在的问题和薄弱环节,总结好的经验做法。
(五)整改提升(2020年1月至12月)。结合全市445个贫困村综合性文化服务中心建设和省、市检查验收情况,对检查中发现的问题进行整改,全面提升基层综合性文化中心建设和服务水平,并做好随时迎接国家检查验收的相关准备工作。
五、保障措施
(一)加强组织领导。基层综合性文化服务中心,是基层公共文化服务的主要阵地和重要平台,是实现公共文化服务标准化、均等化的重要基础。县(市)、区政府要发挥主体责任,切实把基层综合性文化服务中心建设纳入党委政府的重要议事议程,常抓常议,抓好落实。要参照市公共文化服务体系建设协调领导小组的组成,尽快建立县级基层公共文化服务体系建设协调机制,形成政府统一领导、宣传部门协调指导、文化部门牵头实施、相关各部门联动配合的工作机制,确保建设工作扎实推进。
(二)加强经费保障。县(市)、区政府要根据实际需要和相关标准,将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算,优先予以保障和扶持。各级财政要加大经费投入力度,重点向基层倾斜,统筹省财政资金,并对绩效评价结果优良的县(市)、区和乡镇(街道)予以奖励。要发挥政府投入的带动作用,落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策,鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设。
(三)加强队伍建设。承担乡镇(街道)文化职能的机构要配备2名工作人员,规模较大的乡镇(街道)可适当增加,工作人员应专门从事宣传文化工作,不得兼职。行政村(社区)综合性文化服务中心要配备1名文化协管员,负责辖区内的宣传文化工作。公共服务事项较多的,由县、乡两级政府采取统筹和购买服务的方式解决人员不足的问题。每个行政村(社区)应建立不少于1支的业余文艺团队。乡镇(街道)、行政村(社区)基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天,鼓励依托互联网对基层文化队伍进行培训。
(四)强化督导检查。将基层综合性文化服务中心建设纳入政府公共文化考核指标体系。市将按照《新乡市基层综合性文化服务中心建设标准》对县(市)、区的推进建设情况进行督导考评。由各级文化部门会同有关部门建立动态监测和绩效评价机制,对基层综合性文化服务中心建设使用情况进行督促检查,及时协调解决工作中的各种问题。同时,引入第三方开展公众满意度测评。对基层综合性文化服务中心建设、管理和使用中群众满意度高的地方,进行表彰和鼓励,好的做法进行推广;群众满意度差的地方,及时进行通报批评,限期整改。
附件:新乡市基层综合性文化服务中心建设标准新政办（2017）9号 附件.doc
