各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年经济工作,对实施好“十三五”规划、建设“四个新乡”至关重要。抓好第一季度工作对实现2017年各项目标任务具有基础性、关键性意义,实现一季度开门红对于保持全年良好发展态势、全面完成年度目标任务至关重要。
为认真贯彻落实市委十一届二次全会暨市委经济工作会议精神,做好2017年第一季度经济工作,现通知如下:
一、牢牢把握当前经济工作形势和重要意义
市委经济工作会议提出了“稳中求进”工作总基调,全市上下要正确认识,关键是要把握好新形势下“稳”和“进”的新内涵、新要求。“稳”有新内涵。新形势下,稳的新内涵主要体现在,既要坚定不移地把推动发展作为第一要务,充分激发经济增长潜力,保持经济合理增长速度,又要保持就业稳定、物价稳定和社会大局稳定。稳的关键在于稳政策、稳预期、稳底线。稳政策就是要保持战略定力,保持宏观政策连续稳定,认清大势、从容不迫;稳预期就是要稳定民营企业家信心,有效引导市场预期;稳底线就是要坚持底线思维,坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线,增强人民群众获得感。“进”有新要求。当前,经济转型、动能转换已经到了紧要关口,迫切需要以进促稳,不断提高发展质量和效益,为稳增长、促发展奠定更加坚实的基础。要把“进”体现在提高经济发展的质量和效益上,努力推动投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的发展,努力实现有质量、有效益、可持续的增长。要把“进”体现在经济结构持续优化上,以供给侧结构性改革为重点促进产业结构升级,以加快新型城镇化为途径优化城乡区域结构,加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。要把“进”体现在增强创新能力上,完善创新支持政策体系,增加创新资源要素供给,推动战略性新兴产业蓬勃发展,激发微观主体创新创业创造的积极性,促进发展动能平顺转换。
各级各部门要切实统一思想、提升认识、赶早行动,突出抓早抓实抓好,下好先手棋,打好主动仗,从一季度开始把各项目标、重点工作理清研透,精准调度、精准施策、精准发力,确保一季度经济实现开门红,为完成全年目标任务打下坚实基础。
二、精心做好第一季度重点经济工作
(一)积极扩大有效投资
1.加快推进重大项目建设。积极承接落实全省“5818”扩大有效投资行动方案,组织实施我市“1315”扩大有效投资计划行动,协调推进1300个千万元以上重大项目,强化责任分解,加强督导服务,适时协调解决影响投资落地的各类问题,推进重大项目尽快开工建设,力争一季度完成投资300亿元。
2.加快推进省市重点项目。按照重点项目建设目标责任制的要求,层层细化分解建设责任,制定推进工作方案,抓好动员部署,确保各项工作早安排、早推动、早见效。力争A、B两类省重点项目一季度完成投资45亿元以上,计划新开工项目开工率达到30%以上,完成全年联审联批任务40%以上。做好参加全省重点项目观摩点评活动各项筹备工作,争取再次取得优异成绩。筹备好一季度重大项目集中开工活动。
3.大力推广实施PPP项目。千方百计抓住PPP项目实施的好时机,全市上下要在教育、卫生、交通运输、水利、环境保护、农业、市政工程等领域再谋划一批PPP项目,已入库的项目要利用一季度尽快组织开展招投标工作,加快推进前期工作,确保上半年形成PPP项目实施的小高潮。积极争取PPP项目资产证券化示范项目,盘活存量资产,吸引更多社会资本参与。
4.加强重点项目谋划引进。加大文化旅游业、民办教育、特色小镇、战略性新兴产业等方面的招商力度,特别是在一季度要主动出击,争取为全年的项目谋划引进工作奠定良好的基础。要重点谋划和抓好投资20亿元以上大项目,逐个建立台账,逐个制定专案,其中50亿元以上项目,要明确专班,明确领导,建立一套有效的推进和保障机制,力争一季度每个县(市、区)都能谋划落地一个20亿元产业类项目。
5.充分发挥各类投资基金引导作用。积极筛选一批项目,争取省战略新兴产业和现代服务业两个千亿级产业投资基金的扶持。积极与省投资集团对接沟通,发挥我市与省投资集团合作优势,不等不靠、提前着手,争取尽快设立全市战略性新兴产业投资基金子基金,吸引各类社会资本和金融机构加大对重大项目的支持力度。继续做好国家专项建设基金申报争取工作。
6.切实提升行政审批效能。提前研究制定我市投融资体制改革实施意见,出台提升政府投资项目审批效率意见,对项目审核备、项目报建、施工许可等3个项目审批阶段的行政审批程序进行调研和评估,为审批要件瘦身、为审批环节缩链、为审查内容减项,进一步优化流程,构建高效的审批监管机制。
(二)着力稳定工业生产
7.加强生产跟踪监测。建立健全旬报、月报监测分析制度,加强重点时段、重点企业产销跟踪,及时协调解决生产经营中遇到的困难和问题。强化政策性环保关停企业的跟踪协调,加强督促指导,依法依规安排好停产企业稳步安全复工复产。对资金暂时困难的企业,及时协调金融部门予以支持,帮助企业度过难关。
8.合理引导节日生产。加强生产要素保障,优化资源配置,强化综合协调,确保企业生产电力、热力、运力、天然气供应。引导放假企业利用节日搞好设备检修和维护,及时协调解决春节后企业用工、流动资金等问题,推动企业节后尽快启动和恢复生产。
9.抓好技术改造示范项目。支持以新产品开发为主的技术改造,增品种、提品质、创品牌,围绕省启动实施“十百千”技改示范项目,重点支持至少1个制造业创新中心项目、10个创新型企业技术改造项目、100个以新产品开发为主的企业技术改造项目,尽快形成一批新的经济增长点。
10.推动科学发展载体建设。研究制定产业集聚区发展、服务业“两区”建设和先进制造业专业园区建设年度工作方案。制定《关于加快产业集聚区创新发展提速晋级三年行动方案(2017—2019年)》,修改完善产业集聚区考核奖惩办法,推动产业集聚区晋位升级。引导产业集聚区大企业(集团)对停产企业和停工项目兼并重组,盘活闲置资产。
11.有序开展售电公司组建工作。不断加大政策宣传指导,开展产业集聚区和服务业“两区”开展售电公司注册工作,3月底各产业集聚区要制定完整的工作方案,为下步售配电改革发展奠定基础。
(三)加强财税收支管理
12.强化财税收支工作。强化财政收入监测和执行分析,挖潜堵漏,确保应收尽收,坚决不收过头税,坚决落实好国家税制改革和税费优惠政策。提高资金审批速度和拨付效率,加快一般公共服务等预算支出进度,发挥财政资金使用效益。进一步加强收入目标管理,完善财政收入工作机制,盘活存量资金。加大非税收入征管力度,实行收入预算管理,挖掘政府非税收入潜力。
13.加快财税体制改革。创新财政资金投入模式,充分发挥财政资金的放大和引导带动作用,撬动社会资金,助推我市经济社会平稳发展。根据“营改增”政策体制要求调整税务部门目标。
(四)加强资金要素保障
14.壮大金融市场规模。继续推动“双百”融资行动计划,引导金融机构加大对省市重点项目和优质骨干企业,高成长企业的资金投放。确保全市各家银行发放贷款额度一季度达到全年的50%、力争达到60%。
15.拓宽企业融资渠道。做好银企合作,梳理融资需求项目,向金融机构推介,积极引入保险资金投入,推动项目建设融资。创造条件推动设立基金,通过业务培训、经验交流,提高基金运作水平,扩大基金投资业务。积极引导推动符合条件企业主板或海外上市、挂牌新三板、中原股权交易中心挂牌和展示。重点做好双创孵化、绿色债券、养老产业、战略新兴产业等专项债券发行,建立健全企业债券推进工作机制和已发债券风险防范机制。
(五)持续推进开放招商
16.抓好招商引资工作落实。筹备全市对外开放大会,安排部署全年开放招商工作。筹备好新乡市参加第十一届中国(河南)国际投资贸易洽谈会邀商、布展、签约项目等相关工作。积极推进新乡市参加豫台经贸洽谈会有关工作。
17.创新利用外资方式。以“一招四引”为抓手,大力引进发展潜力大、关联程度高、带动能力强的强链、延链项目,着力引进一批企业总部或区域总部,进一步扩大金融业、服务业、社会事业、基础设施和农业领域的开放力度,提升引资质量和水平。
18.构建开放载体平台。做好开发区审核公告目录修订后续工作,积极争取我市有条件的开发区列入《中国开发区审核公告目录》。积极推进平原综合保税区申建工作,平原示范区完成综保区规划编制。筹建进口木材指定口岸,成立市级工作推进机构,编制《河南(新乡)国际陆港进口木材内陆口岸建设方案》。
19.积极参与“一带一路”建设。以“一带一路”沿线国家为重点和新兴市场国家为重点,积极推进我市优势行业、企业“走出去”步伐,开拓国际市场。支持河南中亚控股集团有限公司等有条件的企业走出去。
(六)做好重点季节农牧生产
20.确保春季粮食生产。持续开展春季麦田管理生产督导工作和专家技术指导工作,确保关键技术措施落实到位,力促小麦苗情转化升级。利用冬春有利时机,继续大力推进千亿斤工程建设,争取完成3.48万亩建设任务。加强农资市场监管,确保农资供应。
21.保障畜牧业平稳发展。严格落实各项畜牧业扶持政策,及时开展重大动物疫病防控,精心组织春季重大动物疫病防控工作,努力确保不发生区域性重大动物疫情。
(七)大力推进“三去一降一补”
22.以处置僵尸企业为重点去产能。要抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”,用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。要抓好防止严重过剩行业新上产能这个底线,更加坚决淘汰落后产能,更加严厉打击违法违规行为,防止已经化解的过剩产能死灰复燃。
23.化解降低企业杠杆率。综合运用推进企业兼并重组、盘活企业存量资产、优化企业债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法依规实施企业破产、积极发展股权融资等途径,有序降低企业杠杆率。
24.稳定房地产市场。研究促进房地产市场平稳健康发展长效机制,坚持因城施策、分类指导,落实主体责任,房地产去化周期短的城市,加大土地供应,优化用地结构,加强房地产市场监管,防止价格过快增长;库存量较大的县市,减缓用地供应,加大货币化安置力度,鼓励农民进城购房,扩大公积金受益覆盖面;要采取有效措施积极消化商业地产库存。
25.做好降成本政策落实工作。对降成本相关任务进行细化量化、明确操作流程、抓好政策解读,帮助企业充分用好政策,积极学习借鉴其他地区的降成本政策。根据形势变化,动态调整政策措施,加强对落实情况的督促检查。推进电力直接交易降低企业用电成本,确保一季度前所有符合条件的工商业用户均可自愿参与电力市场交易。
(八)大力推进绿色新乡建设
26.持续抓好大气污染防治。在进一步巩固全市大气污染防治成效的基础上,完善并分解落实2017年大气环境质量责任目标,持续深入推进冬春季节污染天气管控和节假日期间烟花爆竹禁售禁燃。
27.启动推进水污染防治。制定出台“1 5 12”水污染防治方案体系,落实河长制,加快谋划并推进实施一批水污染治理项目,积极争取国家、省资金支持,全面打响水污染防治攻坚战。
28.深入推进国家循环经济示范市建设。以“四大”传统行业循环化改造为突破口,进一步完善产业链图谱,加快推进经开区国家园区循环化改造及大北农国家循环经济教育示范基地建设,持续提升传统产业间的共生耦合。
29.协调推进绿色转型发展。研究制定绿色发展实施方案,探索开展绿色企业、绿色园区、绿色机关、绿色乡村等试点建设工作,进一步丰富并完善绿色新乡建设的内涵与外延,积极营造引导绿色发展的良好氛围。
(九)持续抓好事关全局和长远发展的大事要事
30.积极争取产业转型升级示范市。积极推进洛平新产业转型升级示范区创建工作,制定新乡市产业转型升级攻坚战实施方案。筛选确定76个亿元以上工业结构调整项目,争取一季度新开工项目15个以上、累计完成投资60亿元以上。
31.大力推动中原城市群建设工作。研究制定我市推进中原城市群建设实施方案等政策体系,启动重点专项规划和重大项目建设。平原示范区、原阳县、新乡县、获嘉县、封丘县等县(区)要抓紧制定与郑州对接合作的具体方案,具体工作项目化。加快推进百城建设提质工程,指导督促首批启动县(市)制定出台百城建设提质工程实施方案,建立完善项目库,结合各地实际启动实施一批重大项目。
32.加快重大基础工程建设。积极做好郑济铁路建设新乡境内征地拆迁等各项协调工作;努力做好新焦城际铁路前期工作的汇报衔接。争取开展新晋高速征地拆迁,加快推进G107线新乡境改建工程前期工作,开工建设G327封丘县城至原阳段改建工程、G327长垣封丘界至封丘县城段改建工程。
33.部署推进重点改革事项。按照市委部署,研究谋划2017年重点改革事项,明确责任分工和节点目标,持续推进放管服、投融资体制、盐业体制、农村、医药卫生、金融、科技、教育、户籍等重点改革。
(十)全力做好民生改善工作
34.制定实施重点民生工程。围绕人民群众迫切需要又看得见摸得着的事,广泛征集意见,认真研究筛选,制定并实施年度重点民生工程工作方案。加快推进教育、文化、卫生、体育等社会事业项目建设。
35.做好重点群体就业再就业工作。加强就业形势监测预警和应急安排,开展“2017年就业援助月”、农村劳动力转移就业“春风行动”等促进就业创业帮扶活动。制定财政支持农民工返乡创业的政策措施,并利用春节劳务人员大量返乡契机,深入开展政策宣传工作。开展农民工工资支付情况和人力资源市场秩序专项检查。做好困难群体救助工作。健全完善“创业意识培训 创办(改善)企业培训 创业实训”的培训格局。
36.打好农村脱贫攻坚战。组织实施2016年各县(市)、区党委政府脱贫工作成效考核。将4.27万贫困人口脱贫任务分解到县(市)、区,推动黄河滩区居民迁建第二批试点安置区开工建设,进一步加快易地扶贫搬迁项目工程进度。做好“双节”期间贫困户走访慰问工作。
37.做好重大节会期间安全生产和社会治安工作。健全春运协调联动机制,完善应急预案和应急管理措施,做好人力、物力和经费保障,强化安全管理和治安防范,确保完成春运各项工作。开展安全生产大检查暨隐患排查治理工作,对重点行业开展专项整治,切实加强消防和公共安全工作,坚决遏制重特大安全生产事故发生。严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗等违法犯罪活动,做好重要时间节点的社会治安工作。
三、加强各项任务落实组织保障
(一)厘清责任,改进作风。当前全市经济发展正处在严峻挑战与重大机遇并存的关键时期,各级各部门要以高度的责任感和严实的工作作风干事创业,以专业思维、专业方法、专题研究解决问题,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,确保将市委、市政府的决策部署落到实处、见到实效。
(二)压实任务,细化节点。各级各部门要明确路线图、时间表,确保各项工作责任到岗、责任到人,任务目标由季到月,由月到周,做到工作推进时序目标清晰,奖惩措施对象清晰,落实成效清晰。
(三)完善机制,凝聚合力。坚持经济运行监测预警机制,建立完善重大事项领导分包机制,落实完善重大事项部门协调联动机制,及时协调解决重大事项推进中的困难和问题,努力形成工作合力。建立完善重大事项督导检查机制,并将落实情况及时上报市政府督察室。
新乡市人民政府办公室
2017年2月4日
