各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市促进融资担保行业加快发展重点工作部门分工方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
新乡市人民政府办公室
2017年3月9日
新乡市促进融资担保行业加快发展重点工作部门分工方案
一、推进融资担保体系建设
(一)提升政府性融资担保机构服务能力
l.以市、县(市、区)财政出资的担保机构为重点,整合担保资源,实施机构重组,聚焦政策支持,持续加大投入,有针对性地加快发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构,作为服务小微企业和“三农”的主力军,支撑行业发展。(市财政局牵头,各县〔市、区〕政府、管委会具体实施)
2.从2017年起连续三年,市财政每年安排一定资金用于政府性担保机构增加资本金,加快扩充全市政府性融资担保机构资本金,使全市政府性融资担保机构服务能力有较大提升。(市财政局牵头,市金融局配合)
(二)完善再担保机制
3.充分利用省级再担保机构化解行业风险的“稳定器”和增信、分险作用,提高我市担保机构与省再担保机构的业务合作比例,为我市政府性融资担保机构和商业性融资担保机构提供多层次的分险和增信服务,提升融资担保机构的信用水平和服务能力,提升融资担保机构风险防控水平。(市金融局牵头,2017年上半年提出方案)
(三)建立健全农业信贷担保体系
4.以省级农业信贷担保机构为依托,逐步形成覆盖我市粮食主产区及主要农业大县的农业信贷担保网络。推动农业信贷担保体系为农业尤其是开展粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务,支持粮食生产经营和现代农业发展,“三农”信贷担保增速超过同期各项信贷担保平均增速,切实缓解农业发展中的融资难题。(牵头单位:市农牧局,配合单位:市财政局、市委农办、金融局)
(四)规范发展商业性融资担保机构
5.支持商业性融资担保机构通过增资扩股、引进战略投资者、兼并重组、上市等方式优化资本结构,增强资本实力,提升服务能力。培育一批资本金规模较大、治理结构完善、依法合规经营、融资担保主业突出、具备较强担保能力的商业性融资担保机构。(市金融局负责实施)
(五)建立健全对政府性融资担保机构的考核机制
6.制定出台政府性融资担保机构的考核办法及实施细则。(市财政局牵头,市金融局配合,2017年3月底前提出方案)
二、建立政银担合作模式
(六)建立政银担三方共同参与的合作模式
7.充分发挥政府参与和引导作用,研究设立我市政府性担保基金。(市财政局牵头,市金融局配合,2017年上半年提出方案)
8.推动建立政银担三方共担风险的机制,实现小微企业和“三农”融资担保风险在政府、银行业金融机构和融资担保机构之间的合理分担。(市金融局牵头推进,市财政局、工信委、人行、银监局配合,2017年3月底前提出方案)
9.发挥政府主导和政策导向作用,加大融资担保机构风险补偿投入。(市财政局牵头,市金融局配合,2017年上半年提出意见)
10.以省级再担保机构为平台,以再担保业务为纽带,推动融资担保机构与银行业金融机构开展合作。(市金融局牵头,市财政局配合)
(七)建立银担合作工作机制
11.市金融局要会同有关部门建立促进银担合作的常态化工作机制。(市金融局牵头,市人行、银监局配合)
12.市银监局要加强窗口指导,推动建立银行业金融机构与融资担保机构平等合作、互利双赢的长效合作机制。(市银监局牵头,市金融局、人行配合,2017年3月底前制定出台银担合作长效机制实施方案)
13.市人行要加强指导协调,推动融资性担保机构积极主动开展信用评级,以评级促规范,以评级促发展,促进融资性担保机构规范有序地接入金融信用信息基础数据库。(市人行牵头,市金融局配合)
14.对不同所有制的融资担保机构要一视同仁。(市银监局牵头,市金融局、人行配合,2017年3月底前制定出台相关政策性规定,各银行业金融机构具体落实)
15.各级政府要将银担合作和风险分担情况与财政性资金存款及金融机构考核激励挂钩,定期评估合作情况。(各县〔市、区〕政府、管委会负责落实,市金融局配合)
三、支持融资担保机构创新发展
(八)支持发展多元化担保业务
16.鼓励开展中小企业集合债券、集合票据等融资性担保业务。(市金融局牵头,市发改委、工信委、人行配合)
17.支持融资担保机构开展诉讼保全担保业务。(市法院牵头,市金融局配合,2017年3月底前完成)
18.支持融资担保机构开展工程履约担保、投标担保、预付款担保、尾付款如约偿付担保等非融资性担保业务,加大对小微企业参与重大工程建设的支持力度(市金融局牵头,市发改委、工信委、财政局、人行、银监局等部门配合)
(九)支持创新反担保方式
19.鼓励融资担保机构在符合相关法律、法规和有效控制风险的前提下,创新反担保方式。(市金融局牵头,市农牧局、住建委、国土资源局、林业局、工信委、粮食局、人行、银监局配合)
(十)加强融资担保机构自身能力建设
20.推进融资担保机构优化股权结构,完善法人治理结构,强化内部控制,加强自身能力建设。(市金融局负责实施)
四、加强政策扶持
(十一)完善财税支持政策
21.整合完善现有支持融资担保行业发展的财政政策,继续加大财政资金投入力度,引导融资担保机构更好地服务小微企业和“三农”。(市财政局牵头,市金融局、工信委配合,2017年上半年前制定出台支持融资担保行业发展的财政政策)
22.建立资本金补充机制,不断增强政府性融资担保机构的服务能力。(市财政局牵头,市金融局配合,2017年3月底前提出政府性融资担保机构资本金补充机制方案,2017年启动实施)
23.建立健全融资担保代偿补偿机制,积极争取国家和省级资金支持,充分发挥小微企业信用担保代偿补偿资金作用。(市财政局牵头,市金融局、工信委配合)
24.建立健全业务奖励机制,对融资担保机构开展的小微企业、涉农和产业集聚区担保等业务,采取以奖代补方式加大扶持力度。(市财政局牵头,市金融局、工信委配合,2017年上半年出台融资担保业务奖补政策)
25.落实国家相关税收政策,继续对运作规范且符合条件的融资担保机构实行免征增值税和准备金税前扣除等相关政策。(市国税局牵头,市金融局、财政局、工信委、地税局配合〉
(十二)规范抵(质)押物登记
26.分部门制定出台支持融资担保机构抵(质)押物登记的政策性措施。(市金融局牵头,市公安局、工商局、国土资源局、住建委、市不动产登记和交易中心、市委农办、农牧局、林业局、人行、银监局配合)
(十三)维护融资担保机构合法权益
27.推动建立银行业金融机构与融资担保机构债权快速处理机制。(市银监局牵头,市金融局、人行配合,制定出台相关政策性措施)
28.对涉及融资担保机构债权追索案件符合条件的及时立案,提高担保债权实现效率,依法保护融资担保机构合法权益,防止债务人逃废担保债务,加大担保案件的执行力度,提高担保案件的执结率。(市法院牵头,市金融局配合)
五、加强行业监管,促进规范发展
(十四)完善行业综合监管机制
29.市金融工作领导小组要加强对融资担保行业综合监管和发展工作的组织领导,加强部门间协调配合和信息沟通,共同制定促进行业监管和规范发展的政策措施,研究解决行业发展的重大问题,统筹推进银担合作、日常监管和风险防控等工作。(市金融局牵头,市发改委、工信委、公安局、财政局、商务局、工商局、国税局、地税局、人行、银监局等部门配合)30.各县(市、区)、管委会要加强组织领导,建立完善行业综合监管机制,形成工作合力,保障监管部门有效履行职责,共同推进融资担保行业规范健康发展。(各县〔市、区〕政府、管委会负责实施)
(十五)落实属地监管责任
31.各县(市、区)政府、管委会是属地融资担保行业监管和风险防范第一责任人,各地监管部门负责属地融资担保机构的日常监管和风险处置,对融资担保机构实施以防控风险为核心的持续动态监管,促进其依法合规经营。坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。(各县〔市、区〕政府、管委会负责实施)
(十六)加强监管制度建设
32.按照审慎监管原则,进一步完善融资担保监管制度体系。(市金融局牵头,市政府法制办配合)
(十七)提升行业监管效能
33.推进监管信息化建设,加快建设连接市、县级行业监管部门和融资担保机构的全市融资担保行业业务监测监管信息系统。(市金融局牵头,市财政局、人行、银监局配合)
(十八)加强融资担保机构信用管理
34.建立融资担保机构信用信息公示制度,实现融资担保机构信用信息互联共享和监管协同。(市发改委牵头,市金融局配合)
35.依托河南省企业信用信息公示监管警示系统(国家企业信用信息公示系统〔河南〕),公示涉及融资担保机构的行政许可和行政处罚信息,实现信用信息互联共享,协同监管,失信惩戒。(市金融局牵头,市工商局配合)
(十九)加强行业人才队伍建设
36.严格执行融资担保行业董事、监事和高级管理人员任职资格管理制度,加强资格审核、任前谈话、任期考核、履职评价等工作。(市金融局负责实施)
37.建立健全行业人才培训和考核机制。(市金融局负责实施)
(二十)建立扶优汰劣机制
38.加强科学规划,严格行业准入和退出,建立扶优汰劣机制。(市金融局牵头,市工商局配合)
39.继续开展对非融资担保机构的清理规范,加强管理,建立长效机制。(各县〔市、区〕政府、管委会负责实施,市金融局、市工商局配合)
40.各地、各有关部门抓紧制定促进融资担保行业发展的相关配套措施并尽快组织实施,确保各项政策措施落实到位。(各县〔市、区〕政府、管委会,市直有关部门负责实施,2017年底前完成)
