各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《2017年新乡市对外开放工作行动计划》已经2017年3月8日市政府第63次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
新乡市人民政府办公室
2017年3月16日
2017年新乡市对外开放工作行动计划
为进一步强化开放带动,大力开展“一招四引”工作,提升开放型经济竞争力,激发经济发展动力和活力,圆满完成2017年全市开放工作目标任务,特制定本行动计划。
一、总体要求
认真贯彻落实市委十一届二次全会暨经济工作会议精神,突出以新发展理念为引领,围绕供给侧结构性改革,以开放促改革、促创新、促发展、促调整,加快构建开放型经济新体制。大力开展“一招四引”工作,推动招商引资、招商引智、招商引金、招商引企联动融合发展,加快促进产业结构转型升级。以开展“一招四引”项目落地年活动为总抓手,强化要素保障和产业配套,进一步突出项目落实,着力提升项目“三率”(合同履约率、项目开工率、资金到位率)。拓宽对外开放领域,突出市场在资源配置中的决定性作用,着力推进对外经贸合作转型发展,促进全市经济稳中求进、健康发展。
二、工作目标
全市实际到位市(省)外资金增长8%,实际利用境外资金增长5%,实际利用境内外资金占全社会固定资产投资比重达到30%以上;全市引进国内外500强或行业龙头企业5家,其中每个项目固定资产投资在5亿元以上;各县(市)、区围绕本地主导产业至少开工建设1家投资10亿元以上的重大产业项目;招商引智突破性进展,全市与知名高校、科研院所、国内外500强企业签约合作项目50个以上;全市引进培育具有较强创新创业能力的科技创新领军人才和高层次创新紧缺人才50名以上;全市引进、共建研发平台等创新载体10个以上;力争引进市级银行、保险、证券、股权投资机构、保险后台中心等金融机构2家以上,政府引导基金总规模达到60亿元。全方位宽领域多层次开放格局更加凸显,开放对全市经济社会发展的综合带动作用进一步增强。
三、工作措施
(一)大力开展“一招四引”项目落地年活动,不断提升对外开放的质量和水平。全面贯彻落实《中共新乡市委、新乡市人民政府关于大力开展“一招四引”工作的实施意见》(新发〔2016〕22号),大力引进发展潜力大、关联程度高、带动能力强的强链、延链项目,着力引进一批企业总部,进一步扩大金融业、服务业、社会事业、基础设施和农业领域的开放力度,积极培育大企业(集团)、先进制造业专业园区,加快推动我市产业结构调整和转型升级。以京津冀、长三角、珠三角、闽东南为重点地区,以国内外500强、行业龙头、央企、知名高校、科研院所、金融服务机构为重点对象,以引资、引智、引金、引企联动融合发展为主要目标,在全市集中开展“一招四引”项目落地年活动。全市组成100个专业小分队,通过小分队走访、驻地接洽、高层互动、合作交流、对话论坛等形式进行专题对接,拜访重点企业、科研院所、大专院校500家以上。力争招商引资总量保持全省前列,招商引资增幅进入全省先进行列。2017年,全市招商引资签约项目履约率要达到考核期内的90%以上,开工率达到60%以上,资金到位率达到40%以上。
1.围绕主导产业,抓好重大项目招商。围绕我市规划建设的绿色纤维、电池及电动汽车、新能源汽车、信息通讯、航空航天、生物与新医药、3D打印、动力电池高端装备、新飞智能家电等10大先进制造业专业园区,突出大集团引领,大项目支撑,园区化承载、集群化发展,高起点谋划引进一批投资强度高、科技含量高、关联度高的龙头型、基地型、集群型项目,持续提升集群效应。
2.创新招商方式,抓好重大平台招商。加强各类对外开放平台建设,大力发展平台经济。结合区域功能定位和资源优势,加快搭建人力资源、科技创新、融资服务、产品公共检测平台,充实完善招商引资项目库、客商资源库,打造吸引外来资金“新洼地”。一是抓好集聚区平台招商。积极引导全市产业集聚区按照培育壮大主导产业要求,围绕“一园一业”,推动产业集群式引进、链接式转移,每个省级产业集聚区突出发展1个百亿元产业集群、争取开工建设1家投资10亿元以上的龙头企业,引进3个投资5亿元以上的项目,实施10个主导产业链项目。不断加大力度推动发展千亿元先进制造业专业园区,构建特色鲜明的“一区多园”,将产业集聚区打造成为吸引创新创业的重要平台。二是抓好“一区两港”、中部科技创新基地平台招商。重点瞄准高成长服务业、电子商务、互联网、云计算、大数据等与我市主导产业相关的行业龙头企业开展精准招商,重点引进国内外知名机构和企业建立区域性总部、分支机构、研发中心等机构,建设中原城市群有影响力的企业总部港。进一步创新金融发展机制,吸引银行、保险、证券等机构入驻,强化金融集聚,打造中原城市群有影响力的金融港。依托大东区规划建设,鼓励各县(市)、区将引进的高精尖产业项目入驻中部科技创新基地,积极推进中部科技创新基地建设。
3.完善服务体系,抓好政策环境招商。把全面复制推广自贸试验区改革创新成果作为各类开发区、产业园区工作的重要任务,进一步完善服务体系。认真落实郑洛新国家自主创新示范区各项政策。主动对接河南自由贸易区建设,重点推进平原综合保税区、国家级实验室和质检中心的申建,建立跨境电商统一服务窗口平台。充分利用好我市作为首批国家加工贸易梯度转移承接地的优势,加快承接沿海地区加工贸易的产业转移。筑巢引凤,集聚人才、技术、市场、金融等资源要素,推动产、学、研、用、金深度融合,服务招商引资、项目落地和产业发展。封丘县要利用好国家级贫困县上市公司政策优势,抓好总部基地招商;平原示范区要利用好争创国家综保区建设,抓好综保区政策招商;红旗区要利用好跨境电商示范区政策招商。
(二)积极筹备重大活动,务求取得实效。按照精简、节俭、务实、创新的原则,组织参加好国家和省举办的8项重大经贸招商活动。分别是省内2项:第十一届中国(河南)国际投资贸易洽谈会、第十届中国企业家俱乐部绿公司年会,省外6项:组团参加第十届中国中部投资贸易博览会暨徽商大会、2017河南—港澳粤经贸交流系列活动、第二十届中国国际投资贸易洽谈会、2017(中国)亚欧商品贸易博览会、第十四届中国—东盟博览会、第十七届中国西部博览会等6项国家级经贸活动。筹备举办好我市谋划的9项专题招商活动,分别是:北京地区、长三角地区、珠三角地区、闽东南地区、海南地区专题招商活动和承接郑州产业转移专题招商活动、豫台经贸洽谈会、香港企业家新乡行、第二届中国医药创新与发展高层论坛等系列活动。其中北京地区围绕绿色、环保、科技产业,重点对接央企及500强企业,长三角地区围绕高端制造业、互联网 产业、金融服务业,珠三角地区围绕大健康、大旅游、电子信息产业,海南地区围绕生物与新医药产业、大健康、现代农业,闽东南地区围绕高端服装、体育用品产业,郑州地区围绕郑新融合承接现代家居及印刷包装等郑州溢出产业。各县(市、区)、产业集聚区也要围绕主导产业开展好招商活动。
(三)注重项目落实,突出重大项目引领带动作用。进一步强化项目推进机制建设,落实好招商项目预评估联席会、重大招商项目决策等工作机制,加强对重大项目的选址、环评、土地、融资和投资者实力等要素的综合研究论证,高起点谋划推介一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的重大招商引资项目,提高项目成熟度,从源头上增强项目落实的可操作性,进一步形成科学、规范、高效的招商项目决策推进体系,不断提升招商引资工作效能。建立完善重大项目责任推进机制,根据我市2016年在省、市重要招商活动中已签约项目和2017年正在洽谈、已开工项目的进展情况,从中筛选出20个正在洽谈项目、20个已签约项目,20个已开工项目,由市级领导分包推进,依托所在辖区,明确责任单位、责任人,组建专门工作小组,制定推进计划,明确进度要求,全程跟踪服务,确保在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。建立市、县两级重大招商项目推进联席会议制度,集中研究解决、协调推进重大项目引进和落实中存在的困难和问题。完善重大项目督查通报制度,每季度由市开放办通报重大项目落实情况,每半年在全市开展开放招商专项督查。着力推动瑞典山特维克集团和安徽驰纬集团智能装备制造产业园、深圳大数据产业联盟“云梦管家”产业基地、上海凯宝中药大品种产能提升与配方颗粒智能化生产线、赛伯乐投资集团众创大厦、软通动力新乡城市创新综合体、北京大学基础医学院等一批重大跟踪洽谈项目尽快签约;推动华为(新乡)云计算数据中心项目、3D打印产业园、福建五经科技集团绿色建筑PC产业化基地、河南王府井平原商业小镇等一批重大签约项目尽快开工。
(四)拓宽开放领域,打造对外开放新格局。贯彻落实国家、省关于扩大开放积极利用外资若干政策,消除各种隐性壁垒,扩大民间投资。加快推进服务业对外开放,推进科技、教育、文化、医疗卫生等领域开放合作,不断完善全方位、宽领域、多层次、内外融通的开放新格局。瞄准新乡发展急需的资金、资本、资产、资源,创造条件、创新方式、优化环境、努力使新乡成为投资洼地,着力引进发展潜力大、关联程度高、带动能力强的基地型项目。大力实施招商引智,探索建立人才管理改革试验区,夯实筑巢引凤基石;盘活驻新高校资源,引进域外知名高校、科研院所、科技企业,鼓励支持我市企业与高校、科研机构在新联合组建重点实验室、工程(技术)研究中心、工程实验室、企业技术中心,推进“项目 技术 团队 资本”组合,促进科技成果转移转化。大力实施招商引金,加强与各类金融机构的对接,吸引银行、保险、证券、信托、基金、金融租赁、商业保理、资产管理、投行等各类金融机构入驻,壮大地方金融实力。大力实施招商引企,树立零点思维,敢于让利,承接一批有实力、有技术、有品牌、有市场的企业转移。抢抓网络经济大发展机遇,充分依托我市优势,积极引进“互联网 ”等新业态,引进一批互联网企业总部,加快发展楼宇经济和总部经济。
(五)优化投资环境,打造投资洼地。优化外来投资发展环境,实现由优惠政策招商向良好投资环境招商的转变。各县(市、区)、市政府各部门要进一步转变政府职能,大力倡导优质服务理念,用硬措施改善软环境,增强“亲商”意识和服务意识,加强政务环境、信用环境、法治环境、城市环境建设,不断增强投资吸引力,营造招商引资比较优势。完善重大项目无偿代理制和联审联批制,简化审批手续,推进投资贸易便利化。建立外来投资“快速通道”,对重大外来投资项目,承办和服务单位的主要负责人要亲自服务、亲自协调、亲自解决有关问题,对项目洽谈、签约、审批、投产、建设等过程要一包到底。建立外商投诉联席会议制度,增强客商投诉处理和提供咨询服务的及时性、有效性,切实维护客商合法权益。建立政务环境评价评议机制和投资环境监测评估体系,开展投资环境评价评议活动,市监察部门要进一步加强监督检查,严肃查处损害经济发展环境行为。
(六)加大外向型经济结构建设力度,全力打造外贸竞争新优势。一是加大跨境电商建设力度,以中国(郑州)跨境电子商务综合试验区新乡园区为抓手,依托“一区两港”、中部科技创新基地建设,培育扶持一批市级跨境电子示范园区,加快外贸转型升级力度。加快推动在新乡跨境贸易示范园内建立“国际贸易单一窗口服务平台”,打通跨境电子商务关、检、税、汇、物之间的信息壁垒,实现政府与企业、企业与企业之间互联互通和信息共享。坚持“一区多点”和“进出口并重”原则,依托经开区、牧野区物流园和高新区保税仓,补充其他有条件的县(市)、区为产业链功能配套区,重点抓好以B2B(企业对企业)为代表的主流电商模式推广,规范提升B2C(企业对终端消费者)跨境电商发展。积极引进一批知名跨境电商企业和信息技术服务、电商运营、物流仓储、支付等配套企业入驻园区,形成集聚效应。支持本地跨境电商企业做强做大,支持经开区、红旗区、牧野区发展保税仓和创建保税物流中心,支持有条件的县(市)发展跨境电商,达到互为补充。力争全年跨境电子商务交易额达到1.1亿美元,成功创建省级跨境电子商务示范园区。二是加大外贸出口基地培育力度。积极推动高新区争创省级制冷出口基地,支持高新区、经开区争创省级服务外包专业园区。充分利用好我市作为首批国家加工贸易梯度转移承接地的优势,加快承接沿海地区加工贸易的产业转移,利用各种重大招商引资活动,积极承接加工贸易转移,力争再引进一批出口外向型项目,促进外贸与产业融合互动,增强我市外贸进出口后劲。三是积极融入国家“一带一路”发展战略,加快培育一批有实力的企业“走出去”发展。研究制定我市企业“走出去”规划,落实企业境外投资以备案为主的管理模式,落实企业对外投资自主权。推动我市传统产业向境外转移富余产能,带动我市装备、材料、技术和服务走出去。
四、保障措施
(一)加强组织领导,落实目标责任。各级、各部门要进一步解放思想,加快理念转变、方式转变和作风转变,着力提质量、提效能、提素质。坚持高位推动,继续实行开放招商“一把手”工程,把对外开放摆在更加突出的位置。各县(市、区)、园区要统筹安排外出活动,实行“三分之一”工作法,即领导班子三分之一成员外出招商,招商时间占到工作时间的三分之一以上。市对外开放工作领导小组要定期召开专题会议,研究、推进重点工作,解决重大问题。市开放办牵头负责全市对外开放和招商引资工作的督导检查。各县(市、区)、平原示范区、高新区、经开区要结合自身实际,制定招商引资工作方案,认真抓好贯彻落实。合理确定本辖区年度目标任务,进一步提高统计信息的完整性、及时性、准确性。完善《新乡市对外开放工作综合考评办法》,进一步落实对外开放工作目标责任制和考核评价体系,将对外开放指标纳入各级各有关部门的责任目标。实行招商引资月通报、季讲评、半年总结、年终考核制度,考核结果上报市委。每半年排名末位的单位由主管领导表态发言,每年度排名末位的单位由主要领导表态发言。
(二)完善政策扶持,强化要素保障。各单位要结合我市对外开放工作实际,用足用好国家和省市各类促进资金,完善配套资金使用办法。加大对重大招商项目的扶持力度,发挥各类资金对开放型经济发展的促进作用。加大对省市重点项目、重点企业贸易融资支持力度,加强与非金融公司的合作,探索建立多种形式的担保机制与激励机制,推行企业、财政、担保公司等多方参与的信贷联保模式,为客户提供一篮子全方位金融服务,切实解决融资难问题。认真研究破解开放招商“瓶颈”制约的具体措施,不断强化要素保障。做好规划、土地、环保、资金、劳动力、能源供应等生产要素保障,全市60%的工业用地指标和环境容量重点用于支持产业集群发展。加强银企对接,破解企业融资难题。从用足用活土地政策、加大土地利用指标争取力度、加快土地储备步伐入手,创新用地方式,集约节约用地,优先保证重大招商项目用地需求。多渠道搭建劳动力供需平台,促进大学生就近就业和农村劳动力转移就业,满足企业用工需求。
(三)加强部门联动,促进全方位招商。各级、各部门要树立“一盘棋”思想,切实形成市直部门抓“线”、各地抓“块”的条块结合、分工明确、步调一致的联动开放工作格局。突出“一个主体、两个重点”,即:一个活动对应一个主体责任单位,围绕重点地区和重点产业有序开展招商引资,加强部门协作联动,明确各部门招商任务,实行对口招商。市商务局负责组织好全市参加8项国家级和省级重大经贸活动,筹备好我市谋划的北京地区专题招商、海南地区专题招商、承接郑州产业转移和香港企业家新乡行等活动;市工信委负责筹备组织长三角地区高端制造业、互联网 产业、金融服务业专题招商活动;市科技局负责筹备组织珠三角地区大数据、电子信息、大健康专题招商活动;市工商联、台办负责谋划好闽东南地区高端服装产业、体育用品产业专题招商活动;市商务局、台办谋划组织好豫台经贸洽谈会。市发改、财政(国资)、规划、国土、环保、科教文卫等市直部门要按照职责分工抓好各自领域内的开放招商工作,同时积极为招商引资做好保障服务。市外事侨务、台办、侨联、工商联要充分用好现有合作关系平台和客商资源,加大互动力度,积极为扩大开放牵线搭桥。
附件:1.2017年各县(市、区)、园区、驻外联络处招商引资目标一览表
2.2017年市直部门招商引资目标一览表
3.2017年各县(市、区)、园区、驻外联络处“一招四引”目标一览表
4.2017年新乡市开放招商重要活动安排表新政办（2017）20号 附件4.xls
