关于实施四水同治加快推进新时代
水利现代化的意见
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加快实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理(以下简称四水同治),全面开启新时代我市水利现代化建设新征程,根据《河南省人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》(豫政〔2018〕31号)精神,结合我市实际,提出以下意见。
一、重大意义
水是生命之源、生产之要、生态之基,水是与人类、与自然息息相关的生命共同体。“兴水利、除水害”历来是治国安邦的大事。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视河湖管理保护工作,习近平总书记多次强调,生态环境没有替代品,用之不觉、失之难存;保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。我市为缺水城市,水资源主要来自于降水,受地理位置和气候影响,全市多年平均降水量呈下降趋势。同时,旱涝灾害频发、水资源短缺、水污染严重、水生态恶化、水质不优、水工程不多、水利基础设施网络不完善等问题已成为制约我市经济高质量发展的“水瓶颈”。
当前,中国特色社会主义进入新时代,治水兴水迎来了难得的战略新机遇。全市上下必须站在践行习近平新发展理念的高度,充分认识统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题的紧迫性、重要性,加快实施四水同治,推进水利现代化,为建设美丽新乡提供更加坚实有力的支撑保障。
二、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和四水同治的治水新思路,以着力解决水资源保护开发利用不平衡不充分问题为主线,以深化水利改革为统领,以水利规划为引导,以重大项目为抓手,以水资源优化配置为手段,以实现水安全为目标,做到引水、取水、节水、治水“四管齐下”,构建旱引涝排、上灌下补、内连外通、丰蓄枯补、调洪防灾的现代水网体系,以水资源的可持续利用服务和支撑我市经济社会高质量发展。
(二)总体目标。到2020年,水资源利用效率和效益明显提升,地下水超采得到进一步控制,河湖保护和监管明显加强,综合防灾减灾救灾能力显著提高。全市高效节水灌溉面积达到316万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.60,万元工业增加值用水量较2015年降低26%,农村居民集中供水率达到90%。
到2025年,节水型社会基本建立,地下水开发利用基本实现采补平衡,两大流域水质优良比例持续提升,美丽河湖目标基本实现,现代化水治理体系和治理能力显著提升,水安全保障能力进一步增强。高效节水灌溉面积达到370万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.62,万元工业增加值用水量较2020年降低13%,农村居民集中供水率达到93%。
到2035年,全市水资源、水生态、水环境、水灾害问题得到系统解决,节水型社会全面建立,城乡供水得到可靠保障,水生态得到有效保护,水环境质量优良,防灾减灾救灾体系科学完备,基本形成系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络,水治理体系和治理能力现代化基本实现。
三、基本原则
(一)坚持节水优先,高效利用水资源。坚持节水优先,将集约节约用水贯穿水资源开发利用、优化配置、管理保护的全过程。充分考虑水资源和水环境承载能力,高度重视节约资源、保护环境和改善生态,妥善处理开发与保护的关系,科学配置生活、生产、生态用水。严格守好水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,管源头、保安全、控总量,确保水资源可持续利用。
(二)坚持以人为本,实现共建共享。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖草系统治理。扩大湖泊、湿地面积,涵养水源,加强地下水超采综合治理,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象,让良好的水生态环境成为提高人民群众获得感的新增长点。
(三)坚持综合治理,构建良好水生态。以治理水环境为核心,以修复水生态为目标,以防治水污染为抓手,坚持分类防治、系统施治、长效管治、全民共治,不断凸显城市建设的新面貌,形成城市竞争的新优势,打造城市治水的新标杆。以问题为导向,控制源头排放、加强管网建设、提高治理标准,做到水陆同治、上下同治、左右同治、行业同治。重点实施环境大整治、水系大连通、底泥大清淤“三大工程”,切实提高水环境承载能力。加强河湖岸线管理、水土流失治理、水文化景观建设,实现人水和谐的可持续发展。
(四)坚持水害防治,提升水利保障。贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念,完善综合防洪排涝减灾体系、提高流域和区域整体防洪能力,加强骨干防洪工程建设,打通洪水下泄通道,完善城市防洪河道、排水设施和防洪安全监测体系,全面提升抵御水旱灾害的综合防范能力,实现防汛工作“一个确保、三个不发生”目标。
四、工作重点
(一)科学合理调配水资源
1.完善水资源调度体系。实施联网联调供水,做到区域均衡。建立水资源“二次分配”理念,打破地域界限,实施水源群联网联调工程,形成点(水源群)—线(引水干线)—点(水厂群)的输配水格局。编制完成《新乡市水资源开发利用综合规划》、《新乡市水资源配置专项规划》,立足水资源供求现状,提出供用水存在问题,分析研判南水北调受水区、公共管网覆盖范围、产业园区等用水特点,制定本地水、外调水与非常规水供水方案。
2.雨水洪水中水资源化。推进水库增容扩容、水系连通、河湖调蓄工程等。加快海绵城市、湿地建设,充分利用水保工程、自然洼地、水池水窖等集蓄雨水。增强城乡污水深度处理能力,提升中水、矿坑水等非常规水资源化利用水平。编制《新乡市非常规水资源利用规划》,研究洪水、雨水和中水资源化利用方案,优化供给侧的水源结构,优化水资源配置,促进水资源调配体系建设,提高水资源利用效率和效益,破解区域发展“水瓶颈”,为经济社会建设提供有力的水资源支撑。
(二)充分发挥南水北调工程综合效益
1.优化受水区水资源配置。各县(市)、区要根据本地经济社会发展布局和水资源环境承载能力,结合分配本地的南水北调水量指标,科学配置生活生产生态用水。合理扩大供水范围,加快规划建设受水水厂及配套管网,推动城镇供水管网向农村延伸。编制完成《新乡市南水北调水资源利用专项规划》,推进新乡市“四县一区”南水北调配套工程建设,供水范围全市覆盖,加快南水北调水厂建设。
2.着力提高供水保障能力。充分利用沿线已有河库,合理新建调蓄、连通工程,实现南水北调水与当地水的联合调度。积极推进辉县市薄壁、洪州两个新建南水北调调蓄湖,完善调节供水网络,有效利用水资源,提高安全供水保障。
3.加大生态补水力度。开展南水北调退水路线、退水工程专题调研,连通河道、沟渠实施南水北调生态供水河道,发挥南水北调工程综合效益,满足人民日益增长的美好生活和优美生态环境需要。
(三)实施地下水超采区综合治理
1.压减地下水开采总量。按照河南省地下水超采治理的总体部署,优化地下水超采区经济发展规模、布局与结构,严控高耗水产业和种植业。实施公共供水管网覆盖范围内地下水井封停和南水北调中线工程受水区地下水压采行动,编制《新乡市地下水综合治理专项规划》和《新乡市地下水水量和水位“双控”技术方案》,确定开采红线,合理确定地下水超采治理目标,科学制定地下水开采和治理方案,到2020年完成南水北调受水区压采任务4219万立方米。2019年根据新乡市“四县一区”南水北调配套工程建设情况和公共供水管网覆盖范围内自备水井封井实施情况,制定自备井封井方案。升级水资源监测系统,制定地下水管理制度,保障地下水采补平衡。
2.加快水源置换工程建设。在南水北调中线工程受水区、引黄供水区,加快替代水源工程建设,推动城镇供水管网向周边村庄延伸覆盖。
3.严格地下水监管。严禁地热水开采,严控地热能开发项目取水许可,依法规范取用地下水项目的审批监管。实行严格的地下水禁限采管理制度,地下水禁限采区一律不准新增地下水开采量。实施国家和省级地下水监测工程,编制《新乡市地下水超采区治理规划》,严格按照“三条红线”控制地下水开采量,地下水超采状况得到有效遏制。到2020年全市地下水超采量减少5646万立方米,到2030年全市地下水超采量减少7106万立方米。超采区浅层地下水基本实现采补平衡,深层承压水除农村饮水安全工程及特殊行业需求外,有替代水源条件的深层承压水开采户均为压采对象,原则上停止开采。
(四)积极实施国家节水行动
1.强化水资源刚性约束。解决水短缺问题,节水是根本出路。强化水资源消耗总量和强度双控工作目标,严守水资源管理“三条红线”年度控制目标,实施以县为单元的区域用水总量控制;完成全市河流纳污能力核算,建立“水资源水环境承载能力监测预警机制”,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。建立规划水资源论证制度,重大建设项目规划必须开展规划水资源论证。
2.推动全社会节水。在工业、农业和生活用水领域开展水效对标达标改造,促进废水循环利用和综合利用,实现废水减量化。推广和普及高效节水灌溉技术,实施区域化、规模化高效节水灌溉。推进节水型社会达标建设,实施城市供水管网漏损改造。编制《新乡市节水专项规划》,开展全民节水行动,大力推动用水产品、重点用水行业和灌区水效领跑者引领行动,2020年前全市完成县域节水型社会创建工作,提高节水企业、节水载体、节水小区、最美乡村创建等活动创建比例。在生态脆弱区、严重缺水区、地下水超采区,实行负面清单管理,严控新上或扩建高耗水项目。新建、改扩建项目要严格落实节水设施“三同时”制度。
(五)全面提升引黄供配水能力
1.加快引黄工程建设。持续实施引黄灌区水源工程改造,争取全面实施“十三五”规划的凤泉湖、平原湖、原阳城南湖等引黄调蓄工程,增加引黄水量,提高农业灌溉和城市生态、生活以及工业用水保证率,提升黄河水资源开发利用能力。
2.完善引黄管理机制。理顺跨区域引黄工程管理体制,优化完善引黄调度方案,加强引黄水量统一调度和精细化管理,积极争取更多分水指标。
(六)扎实推进河湖管理与保护
1.严格河湖水域岸线管理保护。强化涉河建设项目管理,规范各类涉水行为。加快河湖、水利工程划界确权,逐步建立水产权制度。开展河湖水域岸线综合整治行动,严格水生态空间管控。开展河道采砂整治行动,建立完善河道采砂管理长效机制。
2.加强水环境治理。深入实施碧水工程,打好水污染防治攻坚战。编制《新乡市水生态修复与水环境治理专项规划》,开展水源工程(水库工程、引黄调蓄工程、南水北调总干渠调蓄工程、城市供水工程)、连通工程(库渠连通工程、以防洪为主的连通工程、以灌溉为主的连通工程、以水生态为主的连通工程)、城市生态治理工程(“赵定河-西孟河-卫河”环城景观生态工程等)、生态廊道(共渠、卫河、天然渠、文岩渠等4条百里生态长廊工程)建设。实施入河排污口整治,优化入河排污口布局。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,加强城市备用水源建设,保障饮水安全。加大城乡水环境治理力度,实现城乡河湖环境整洁优美、水清岸绿。
3.全面落实河长制。压紧压实各级河长河湖管护责任,严格履行河湖管理职责,完善河(湖)长制长效机制。加强对辖区内河(湖)保洁工作的组织领导,建立规范高效,监管到位的河(湖)保洁工作机制,形成市、县、乡、村四级联动的工作格局。要坚持有人管事、有钱办事、有章理事,探索建立巡河队伍、保洁队伍,实行挂牌定标,明确人员、任务、标准、奖惩、待遇等事项,坚持严管重罚、专款专用,确保将河(湖)长制及河(湖)管理保护、长效保洁工作真正落到实处。
(七)强化乡村水利基础设施建设
1.按照农村人居环境整治三年行动方案要求,推进农村生活污水治理,开展乡村生态清洁小流域建设,实施农村清洁河道行动。整修小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠,改善农业生产条件和农村人居环境。
2.有序发展规模化集中供水。2020年完成农村饮水安全巩固提升工程。推进农村供水工程提档升级、配套改造、联通并网,建设规模化供水工程。健全工程管理机构,完善工程良性运行体制机制,探索政府、企业、社会多元化管理运营模式。
3.继续开展冬春农田水利建设。发扬冬春修水利优良传统,深入开展“大禹杯”竞赛活动,大兴农田水利,切实抓好农业综合开发高标准农田建设,实施土地整理等工程建设,推进农田水利项目县建设,利用冬春季节,对全市沟渠进行清淤疏浚,提高农田生产能力。
4.持续加强农田水利建设管理。明晰小型水利设施产权,明确管护主体,健全基层水利服务体系。以田间工程配套、雨水集蓄利用为重点,加快灌区末级渠系改造,打通农田水利“最后一公里”。
(八)着力提升水旱灾害防治能力
1.强化防洪薄弱环节建设。继续推进良相坡、柳围坡两个海河流域蓄滞洪区建设。实施南水北调中线防洪影响处理后续工程。改建、重建饮马口节制闸、西孟节制闸、天然渠排涝闸、文岩渠排涝闸、位庄闸和马厂闸等6座水闸。实施延津县文岩渠、辉县市峪河南支、平原示范区天然渠、文岩渠等4条河道治理工程。加快完善山洪灾害监测预警体系,实施农村防汛基层预警体系建设。
2.强化防汛抗旱能力建设。健全防汛抗旱预案体系和应急管理机制,完善防汛抗旱指挥系统。在辉县市、卫辉市建设一批抗旱应急工程,显著提高抗旱能力。加强多层次应急救援力量,提升抢险救灾队伍、物资和装备统筹保障能力。
(九)加快推进重点水利工程建设
按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,集中力量建成一批战略性、全局性重大水利工程。实施卫河共产主义渠综合治理工程,提升城市整体防洪除涝标准。启动辉县市西坪水库建设,提高黄水河流域的防洪标准,保障国家重点工程南水北调总干渠和流域内人民生命财产安全。
(十)构建精准高效的智慧水利体系
利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等技术和手段,筹备建立中心城区洪水动态预报预警系统,实现流域洪水、区域涝水的超前预报、动态精准模拟。健全河长指挥信息系统等治水智能化管理体系,提高河长巡河履职效率。优先推进防汛抗旱、水资源管理、农村水利、水土保持、河湖管理、大坝安全监测等智慧水利建设。新建水利工程要把智慧水利建设内容纳入设计方案和投资概算;已建水利工程要加快智慧化升级改造。
五、保障措施
(一)加强组织领导。各级各部门必须扛起四水同治的政治责任和使命担当。市政府成立由主要领导牵头,分管领导主抓,相关部门主要负责同志参与的领导机构,全力推动,全面实施。实行四水同治县(市)、区长负责制,建立政府推动、部门联动的领导机制。各级政府和各有关部门要细化明确责任,构建领导有力、责任清晰、协同联动的工作推进体系。
(二)依法强化监管。完善治水制度体系,全面加强水事综合执法,为四水同治提供良好的制度环境。研究制定水资源管理、地下水管理等地方性规章制度,建立完善防汛抗旱、水土保持、农田水利、工程建设、河道采砂管理、水权交易等制度体系。探索部门之间联合监督检查、联合执法机制,加大日常执法巡查和现场执法力度,严厉打击非法取水、非法排污、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等破坏水环境、危害水生态、影响水安全的水事违法行为,用法律、法规、体制、制度保障和推进水利现代化。
(三)深化体制改革。全面推行河(湖)长制。落实最严格水资源管理制度,把以水定需作为经济社会发展的红线、不可逾越的底线。完善水价水权水市场形成机制,让市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府对市场的宏观调控和市场监管作用。按照谁污染、谁补偿的原则,推动建立河湖生态补偿机制。建立健全市场化、专业化和社会化的水利工程建设管理体系。全面深化改革,推进四水同治体制机制制度创新,加快构建系统完备、科学规范、运转高效、立体多元的水治理体系。
(四)强化规划引领。充分发挥规划的引领和约束作用,编制与空间规划衔接融合的总体规划及相关专项规划,形成四水同治规划体系。各县(市)、区要编制本行政区实施方案,建立健全推进机制,加快项目实施。落实用地政策,加大土地保障。加强水利基础研究,推进水利先进技术应用,促进水利科技成果转化和推广。
(五)创新投资渠道。各有关部门要积极争取国家政策和资金支持。各级政府要研究制定支持实施四水同治投资政策,加大公共财政支持和投入力度,基本建设资金、财政专项资金、地方政府债券要向四水同治工程项目倾斜。创新投融资模式,鼓励和支持社会资本投入水利建设与运营,多渠道筹措建管资金。
(六)强化督导问责。建立督导督查制度和问责机制,对主动作为、成效显著的表扬激励;对措施不力、消极等待、进度缓慢的通报批评,视情节依纪依规问责追责。将最严格水资源管理制度和四水同治任务完成情况纳入政府绩效考评体系,对考核结果予以通报并向社会公布,同时作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。
附件:新乡市四水同治2019年度工作方案
新乡市人民政府
2019年3月15日
附件
新乡市四水同治2019年度工作方案
为统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理,进一步明确目标,细化任务,确保四水同治各项工作落到实处,结合我市实际,制定2019年度工作方案,具体如下:
一、工作目标
水资源利用效率和效益进一步提高,地下水超采得到进一步控制,河湖管控能力进一步加强,主要河道防洪减灾能力进一步提升,农村基层防汛预报预警体系进一步完善。共产主义渠市区段防洪标准达到100年一遇。全市高效节水灌溉面积达到287万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.583,万元工业增加值用水量降至25.23m/万元,水功能区水质达标率达到37.5%以上,农村居民集中供水率达到90%。市区建成区基本完成黑臭水体整治工作,实施百城提质工程的县(市)基本消除黑臭现象,其余县城基本完成建成区黑臭水体截污纳管、排污口整治任务。市区和各县(市)污水处理率分别达到95.7%以上和89.5%以上。
二、重点任务
(一)加快四水同治规划体系编制。配合省政府编制完成四水同治“1 10”规划体系,即1个总体规划和10个专项规划,同时编制完成新乡市四水同治规划体系。各县(市)要在省、市总体规划的基础上谋划本行政区的四水同治工作,要坚持统筹谋划,充分利用已有的规划成果,按照四水同治的要求,对有关规划、布局进一步调整和优化,形成切实可行的实施方案,合力推动全市水资源高效科学利用,促进经济社会可持续发展。
(二)全面开展国家节水行动。大力实施高效节水灌溉工程,发展高效节水灌溉面积16万亩。推进节水型社会达标建设,实施城市供水管网漏损改造,进一步降低漏损率。加快水资源环境承载能力预警机制建设,全面实施水资源消耗总量和强度“双控”行动。完善农业水价综合改革配套制度,完成农业水价综合改革年度任务。推进县域节水型社会达标建设,到2019年底全部县(市)、区完成达标建设任务;推广绿色建筑,新建公共建筑应安装中水设施。将节水成效、节水创建作为文明单位创建的主要内容。
(三)加快实施涉及我市的省“十大水利工程”中的三大工程。实施卫河共产主义渠治理工程,开工建设西霞院水利枢纽输水及灌区工程,力争开工黄河下游贯孟堤扩建工程。
(四)着力推进我市四水同治十大工程建设。着力推进新乡市凤泉湖引黄调蓄及配套工程、新乡市凤凰山引水工程、新乡市“四县一区”南水北调配套工程、获嘉县史庄引黄调蓄工程、延津县中心城区水系连通项目、新乡县水系连通工程、卫辉市老卫河黑臭水体整治工程、百泉河黑臭水体整治与河道综合治理项目、获嘉县城市污水处理厂扩建工程、新乡县综合污水处理厂10项重点工程。
(五)扎实推进水生态水环境治理。推进卫河流域生态系统建设试点,着力解决河流不畅、水量不足、水质不优等突出问题。继续实施卫辉老卫河、封丘县碱坑、市区斜沟治理。加快建设新乡县翟坡镇、大召营镇污水处理厂,获嘉县城市污水处理厂,封丘县、辉县市、延津县雨污分流工程。加大城乡水环境治理力度,着力打造城乡河湖环境整洁优美、水清岸绿的水环境。
(六)充分发挥南水北调工程综合效益。全面完成新乡市南水北调配套工程。实施新乡市“四县一区”南水北调配套工程。加大南水北调生态补水力度,积极开展南水北调退水路线、退水工程专题调研,合理新建调蓄、连通工程,发挥南水北调工程综合效益,满足人民优美生态环境需要。
(七)全面提升引黄供配水能力。加快市区凤泉湖、获嘉史庄、新乡县七里营等引黄调蓄工程建设,完成人民胜利渠渠首泵站、封丘县辛庄灌区农业综合开发节水配套改造项目厂门口提水泵站、经开区平原湖泵站建设,疏浚大功灌区顺河街及于店引水渠。
(八)有序推进生态水系及连通工程。实施新乡市凤凰山引水工程、封丘县引水调水工程,进一步提升区域水资源配置能力。推进延津县中心城区水系连通项目、新乡县水系连通工程、获嘉县九支排景观水系、辉县市淇河生态修复、平原示范区王府井中心湖等一批水系连通工程,进一步提升河道防洪除涝能力,改善区域水生态环境。
(九)继续实施地下水超采区综合治理。开展地下水超采治理。实施公共供水管网覆盖范围内地下水井封停和南水北调中线工程受水区地下水压采行动。推动城镇供水管网向周边乡村延伸覆盖,山丘区因地制宜建设中小微型蓄水工程,压减乡村地下水开采,替代地下水源。
(十)着力加强水灾害防治。完成新乡市南水北调中线防洪影响处理工程,加快推进黄河滩区居民迁建工程。实施卫河、共产主义渠等重要支流和延津县文岩渠、辉县市峪河、平原示范区文岩渠等中小河流治理工程。推进农村基层防汛预报预警体系建设,完善防汛抗旱指挥系统,加强防汛抗旱物资储备和应急抢险队伍建设,提升应急保障能力。认真落实防汛抗旱责任制及各项措施,努力实现“一个确保、三个不发生”防汛目标。
(十一)全面落实河长制。推进河(湖)长制从“有名”向“有实”转变。开展河湖水域岸线综合整治行动,强力推进“清四乱”专项行动,集中解决河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题,发现一处、清理一处、销号一处。深入开展河湖非法采砂专项整治行动,以打击非法采砂、规范合法采砂、修复河湖生态为重点任务,彻底遏制河湖非法采砂乱象,建立依法科学、规范有序的河湖采砂秩序,逐步规范采砂管理工作。
各县(市)、区政府和各有关部门应扛起四水同治的政治责任,要明确责任分工,强化责任落实,形成领导推动、县区主动、部门联动的工作机制。要突出重点,抓住关键,制定详细的工作计划和措施,明确工作进度和时间节点,建立完善工作台账,强力推进项目实施,确保完成年度任务,以水资源的可持续高效利用助推全市经济高质量发展。
附件:新乡市四水同治项目
