新乡市人民政府办公室
关于印发新乡市运输结构调整实施方案的通知
各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:
《新乡市运输结构调整实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
新乡市人民政府办公室
2019年10月28日
新乡市运输结构调整实施方案
为深入推进运输结构调整工作,提高综合运输效率、降低物流成本,打好污染防治攻坚战,根据《河南省推进运输结构调整工作实施方案》(豫政办〔2019〕4号)和《新乡市柴油货车污染治理攻坚战行动方案》(新环攻坚办〔2019〕77号)有关要求,结合我市实际,制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向,力争通过集中攻坚,实现运输结构明显优化,铁路承担的大宗货物运输比例显著提高。到2020年,全市铁路货运量(含到达和发送)较2017年增加185万吨,增长22.27%,其中,发送量增加103.58万吨,增长36.71%,到达量增加81.42万吨,增长14.85%;多式联运量年均增长25%;节约能耗标准煤4.6万吨以上,减少二氧化碳排放量9.2万吨以上。
二、主要任务
(一)铁路运能提升工程
1.加快铁路专用线建设。重点推进煤炭、化工、粮食、化肥、石化、建材等重点企业和物流园区新建或改扩建铁路专用线。加快推进河南省心连心化肥有限公司铁路专用线前期工作,确保2019年底前开工建设。对铁路专用线开展专题研究,逐线制定运能运量提升方案,充分提升既有34条在用铁路专用线运量,挖掘15条闲置铁路专用线运能,促进企业铁路专用线对外开放共用。2019年底前实现全市在用专用线运能、运价上网公开。到2020年,铁路专用线利用率达到80%以上。(市发改委、交通运输局、资源规划局、生态环境局、财政局、郑铁新乡车务段、焦作车务段按职责推进实施,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
2.推进铁路货场建设。开展铁路货场运能调研,对新乡北、延津车站货场外最后一公里道路进行维护整修,针对运能不足的铁路货场实施改造扩容,解决点线能力不匹配问题。(郑铁新乡车务段、焦作车务段按职责推进实施,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
3.提升铁路货运服务水平。对煤炭、粮食、石化、建材等大宗货物敞开受理,推进铁路部门同新乡白鹭化纤集团、中铝物流集团等重点工矿企业签订运量运能互保协议,逐企制定铁路运输解决方案。优化短驳作业流程,提高班列作业效率,减少集装箱在铁路货站停留时间。(郑铁新乡车务段、焦作车务段按职责推进实施,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
4.推进大宗货物运输“公转铁”。加强大宗货物长距离运输管控,具有铁路专用线的,原则上运输距离在500公里以上的大宗货物主要由铁路运输(不具备铁路专用线建设条件的企业,通过公路短驳到最近的铁路货场进行联程运输)。新建、改建、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,应同步建设铁路专用线,原则上不得采用公路运输。到2020年,具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物中长距离运输铁路占比达到80%以上。(市发改委、交通运输局牵头,郑铁新乡车务段、焦作车务段配合,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
(二)公路货运治理工程
5.强化公路货运超限超载治理。贯彻落实《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》,强化治超源头管控,加强重点用车企业车辆出场(站)装载情况检查,禁止超限超载车辆出场(站)上路行驶。2019年10月底前,依托全市13个公路超限检测站点,建立联合执法制度,坚持24小时不间断执法,持续加大货运车辆超限超载执法力度。2019年底前,全市高速公路全面实施收费站入口称重检测,高速公路和普通公路货运车辆严重超限超载现象得到有效遏制。(市交通运输局牵头,市公安局、生态环境局配合,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
6.加强货车污染治理。开展专项执法检查,2019年起,在国道、省道、主要县道重点对重型柴油货车进行尾气抽查检测,对抽查不合格车辆依法依规予以处理。2019年底前,对不达标的重型柴油货车安装尾气后处理装置。加大源头治理力度,禁止相关企业使用排放不达标车辆,2019年底前,重点用车企业及单位要建设运输车辆管控门禁和视频监控系统。到2020年,全市在用柴油车监督抽测排放合格率达到95%以上。(市生态环境局牵头,市交通运输局、公安局、商务局配合,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
7.加强油品质量监管。开展油品质量检查行动,在全市涉及大宗原材料、产品运输的重点用车企业,对车辆的油品及尿素质量进行抽检,凡使用不符合排放标准的燃油货车,逐一溯源加油站点,依法从严查处。到2020年,全市柴油和车用尿素质量抽检合格率达98%以上。(市商务局牵头,市发改委、交通运输局、市场监管局、生态环境局配合,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
8.加快老旧车型淘汰更新。2019年10月底前,制定出台老旧柴油货车和燃气车淘汰更新目标及实施计划,采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,加快淘汰国三及以下柴油货车、采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。实施机动车国六排放标准,推广使用国六排放标准的燃气车辆,禁止新销售和注册登记国五及以下排放标准燃油、燃气机动车。(市生态环境局牵头,市公安局、交通运输局、商务局、市场监管局、财政局配合,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
9.优化干线公路网络布局。加快新晋高速建设,2019年底前新日高速封丘至原阳段、沿太行高速新乡段、濮卫高速新乡段等项目开工建设。强力推进G107线新乡境改建工程、G107固军服务区至祝楼超限站段维修改造工程,提升普通干线公路服务能力。(市交通运输局牵头,市发改委、资源规划局、生态环境局配合,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
10.科学制定重型货车绕城路线。2019年10月底前,明确国三标准及以下柴油车辆禁限行区域、路段以及具体绕行路线,依托全市36处入市卡口抓拍设备,对违规入市的货车进行抓拍,严控重型柴油车辆进入禁行区域。(市公安局牵头,市交通运输局、生态环境局配合,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
(三)多式联运推进工程
11.加快多式联运枢纽建设。依托河南现代公铁物流园、新乡市货运东站和西部公铁物流园等多式联运枢纽,布局一批运输需求量大、上下游协同性强的关联产业,推动多式联运与制造、冷链、粮食等产业的联动发展,着力打造豫北地区联通内外的公铁联运枢纽。(市发改委、商务局、交通运输局牵头,市资源规划局、郑铁新乡车务段、焦作车务段配合,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
12.提升联运装备技术水平。大力推广应用标准化集装箱和厢式半挂车,支持河南现代公铁物流和河南中州物流等企业探索应用大尺寸、大容量内陆集装箱。积极推广1200毫米×1000毫米标准托盘,推行一贯化带盘运输。在煤炭、矿建等大型工矿企业推广应用35吨敞顶集装箱,持续推广散货入集装箱运输模式。(市交通运输局、发改委、郑铁新乡车务段、焦作车务段按职责推进实施,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
13.加快多式联运示范工程建设。加快推进河南现代公铁物流园省级多式联运示范工程项目建设,深入推进中欧班列(新乡号)、“新日韩”铁海联运国际班列高质量稳定开行,2020年底前,实现中欧班列(新乡号)、“新日韩”铁海联运国际班列常态化运营。支持新乡西部公铁物流园等企业申报河南省第二批多式联运示范工程。(市发改委、交通运输局牵头,郑铁新乡车务段、焦作车务段配合,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
14.推广先进运输组织模式。支持在新乡公铁现代物流园设置“敞顶集装箱共享”网点,推动实现报关、报检一单制。到2020年,培育2-3家影响广泛的多式联运龙头骨干企业。推进新乡市云通网络科技有限公司、河南省脱颖实业有限公司获嘉分公司等无车承运人试点工作,强化对不同运输方式、不同物流环节的资源整合力度。(市交通运输局牵头,市发改委、郑铁新乡车务段、焦作车务段配合,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
(四)城乡绿色配送工程
15.大力推进绿色运输发展。支持新运小店物流园、河南胜利物流园、河南综合信兴物流园等重点项目建设,实现城际干线运输和城市末端配送有机衔接。2019年底前,各县(市、区)政府、管委会研究制定新能源货运车辆运营补贴政策,新增及更换的邮政、轻型物流配送车辆中,2019年清洁能源车辆占比不低于85%,2020年不低于95%。2019年10月底前,制定快递物流货运车辆市区便捷通行政策,探索包容审慎的监管模式,依法规范快递物流车辆上路行驶。(市商务局、交通运输局牵头,市发改委、财政局、工信局、邮政管理局、国网新乡供电公司配合,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
16.持续推动农村物流发展。统筹布局和规划农村物流网络节点,逐步完善以县级农村物流中心、乡镇综合服务平台、村级农村物流服务点为支撑的三级农村物流网络节点体系。依托“万村通客车提质工程”,充分利用城乡客运班线运力资源,发展小件快运、电商快递等服务市场,实现客货同网、资源共享。到2020年,培育1-2个农村物流服务创新品牌。(市商务局、交通运输局牵头,邮政管理局配合,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
(五)信息资源整合工程
17.促进信息资源互联互通。推进实施“互联网 高效物流”,鼓励建设智能仓储设施网络和末端配送网络,整合各类社会仓储资源,提高物流配送效率。建设多式联运信息平台,强化资源整合,进一步加大政府相关部门开放交通运输、物流信息资源的力度,积极推进公路运输、铁路运输、水路运输等货物在途、到达以及站场装卸等信息共享。(市交通运输局、商务局牵头,市政务服务和大数据管理局、发改委、邮政管理局配合,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
18.完善信息统计监测制度。加强对大宗货物货运量及重点建设项目的统计、监测,制定大型工矿企业和物流园区运输结构调整统计人员名录,明确专人每月定时报送有关数据。每季度对运输结构调整工作主要指标进行分析评价,动态调整具体推进措施。2019年10月底前,建立集统计、监测、分析、调整为一体的运输结构调整工作信息统计监测制度。(市政务服务和大数据管理局、交通运输局牵头,工信局配合,各县〔市、区〕政府、管委会负责落实)
三、保障措施
(一)加强组织领导。建立新乡市运输结构调整工作联席会议制度,定期召开联席会议,研究解决运输结构调整工作中存在的重大问题。联席会议办公室设在市交通运输局,承担联席会议日常工作。各有关部门要充分发挥职能作用,落实责任分工,加强沟通协调,密切配合联动,推动运输结构调整各项工作扎实有序开展。各县(市)、区政府、管委会也应建立相应的工作机制,组织当地有关部门共同推进工作。
(二)加大落实力度。各级各有关部门要高度重视运输结构调整工作,制定运输结构调整工作计划,完善配套政策措施,确保各项任务落实到位。2019年10月底前,各县(市、区)政府、管委会要与大宗货物年货运量50万吨以上重点工矿企业和物流园区签订目标责任书。针对货运增量源头企业、铁路货站和建设项目开展常态化工作指导,定期跟踪、督促企业落实运输结构调整任务。
(三)强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网站等新闻媒体,多角度、深层次宣传报道运输结构调整工作有关政策精神、工作部署、进展和成效,主动回应社会关切,充分调动广大运输企业的积极性,在全社会形成关心、支持、共同推进运输结构调整的良好氛围。
附件:1.新乡市运输结构调整工作联席会议成员名单
2.新乡市铁路货站货运增量任务分解表
3.新乡市大型工矿企业和物流园区铁路货运增量任务分解表
4.新乡市运输结构调整重点建设项目表
附件1
新乡市运输结构调整工作联席会议成员名单
召集人:王天兴 市政府副市长
副召集人:何光亮 市政府副秘书长
翟洪凯 市交通运输局局长
成 员:文占峰 市发展改革委副主任
张新福 市工业和信息化局副调研员
张新平 市公安局交通管理支队支队长
李分顺 市财政局副局长
韩喜国 市自然资源和规划局副局长
陆业传 市生态环境局副局长
张付银 市住房和城乡建设局副局长
张同新 市交通运输局副局长
王贵滨 市商务局副局长
陈南平 市市场监督管理局副局长
陈 伟 市统计局副局长
龚跃华 市政务服务和大数据管理局副局长
李 强 中国铁路郑州局集团有限公司新乡车务段副段长
叶胜新 新乡海关副关长
张建峰 市税务局总会计师
蔡予立 市邮政管理局副局长
谢存伟 国网新乡供电公司副总经理
联席会议下设办公室,办公室设在市交通运输局,张同新同志兼任办公室主任。新乡市运输结构调整工作联席会议同时承担铁路专用线建设推进的协调工作,由市发改委牵头协调铁路专用线建设的相关工作。
