2015年是贯彻十八届四中全会精神全面深化改革的重要一年，是全面贯彻落实新《安全生产法》的开局之年，是推动我镇经济社会攻坚转型的关键一年，抓好安全生产工作意义重大。为全面贯彻落实国家、省、郑州市、新密市安全生产的各项政策和措施，确保我镇安全生产形势平稳，现将2015年全镇安全生产工作提出如下意见：

一、指导思想

以党的十八届四中全会精神为引领 ，以习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神为指导，牢固树立“红线”、“底线”意识，全面落实政府部门监管责任和企业单位主体责任，以“隐患排查治理”为主线，以强化企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为重要保障，坚持安全发展和以人为本，加强基础建设，强化责任落实，严格依法监管，全面推进安全生产各项工作，有效防范和遏制各类安全生产事故，促进安全生产形势持续稳定好转，为全镇经济社会安全、科学发展提供重要保障。

二、总体目标

全镇安全生产秩序进一步规范，全民安全意识进一步提高，企业安全保障能力和政府安全监管能力进一步提升，各行业（领域）安全生产条件明显改善，安全监管体制完善，有效预防一般事故、遏制较大事故、杜绝重大以上事故，非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、职业健康4个领域实现零事故，职业危害申报率达100%，全面完成新密控制指标任务，确保全镇安全生产形势持续稳定。

三、主要任务

（一）加强安全宣传教育培训，着力构筑安全生产思想防线，重点解决人的不安全行为。

1、深入贯彻宣传安全生产法律法规。继续开展安全生产月、“安康杯”竞赛、安全生产法律法规知识网络竞赛等活动，大力宣传安全生产法律、法规,强化依法治安意识。大力宣传习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示精神,强化“红线”意识和“首位”要求,凝聚安全发展共识。认真组织贴近社会、贴近群众、贴近企业的安全生产宣传教育活动，深入推进安全文化“五进”活动，动员和引导社会全员参与、监督安全生产工作，构筑“人人懂安全、事事讲安全、处处要安全”的社会氛围。

2、切实加强安全生产教育培训。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，把安全培训纳入年度监督计划，定期开展安全培训专项监督，按照上级分类培训原则，加大对生产经营单位负责人、安全监管人员、特殊工种作业人员和一般从业人员的培训力度，规范日常检查、定期开展专项检查，加大监督力度，督促企业开展各类培训，持证上岗。

3、着力加强安全文化示范建设。在全镇范围内广泛开展安全文化示范村、示范社区、示范企业、示范校园等创建活动。通过推动安全文化建设，提升全社会安全生产自律意识，促进本质安全。

（二）提升本质安全水平,改善安全生产条件

非煤矿山：非煤矿山建设项目100%履行安全设施“三同时”制度，地下矿山要抓好机械通风、入井人员强制配备自救器和便携式气体检测仪等工作，露天矿山要落实分层分台阶开采、中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎、专业爆破公司爆破等措施，推广应用数码雷管环保爆破技术，已取证非煤矿山企业100%达到安全生产三级标准化，“三项岗位”人员持证上岗率达100%；严格复工验收、深入开展安全生产大检查，确保非煤矿山企业平安复工，安全度汛。

危险化学品：督促危险化学品生产企业开展三级标准化建设（达标率100%）和有仓储（含加油站）的标准化建设（达标率在50%以上）。继续在全镇深入开展了危险化学品使用企业大排查工作，督促使用危险化学品的企业进行安全现状评价并在新密市安监局进行登记备案管理。同时，根据《新密市安全生产监督管理局转发《郑州市安全监管局关于危险化学品企业内部改造有关问题的通知》要求，督促危险化学品企业落实企业主体责任，规范内部改造程序。严格规范加油站内部改造有关申报材料，在改造施工前必须停产停业，并将《危险化学品企业重大事项报告表》和《安全设施设计报告》报市安监局进行审查。

烟花爆竹：烟花爆竹经营点经营商户《烟花爆竹经营许可证》持证率100%，落实烟花爆竹直销点经营单位安全管理主体责任，烟花爆竹直销点主要负责人、安全生产管理人员、仓库保管员、持证上岗率达100%，“双节”期间合理布局烟花爆竹临时零售经营网点，依法严厉打击超量储存、超范围经营、无证经营等违法违规行为。严格落实执行烟花爆竹防伪标识工作，加大对烟花爆竹直销点的监管力度。

职业卫生：严格新、改、扩建项目职业卫生“三同时”检查。督促已进行过职业卫生现状评价的、现状评价报告已经做出但未进行体检的企业进行体检、申报。督促全镇用人单位开展职业卫生基础建设活动，各村，各生产经营单位100%企业要达到要求，同时加强机械加工、耐火材料制品制造、木制家具制造、劳保用品等行业和领域存在的职业危害因素展开专项检查。规范职业卫生档案和健康监护档案，90%以上存在职业病危害的用人单位达到基础建设要求，积极督促煤矿企业进行职业卫生检测、评价、申报工作。

煤矿：对停产整顿矿井务必看死盯牢，对非法违法生产的要坚决按照程序上报直至关闭取缔，严防因管理不严导致恶性事故发生。重点强化煤矿“双七条”的贯彻落实，严厉打击无证开采、私挖盗采、超层越界、超能力组织生产等非法违法违规行为。

人员密集场所消防：要深入实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，全力推进消防安全网格化管理、规范化建设、社会化防控“三化”战略，完善社会消防管理长效机制；突出人员密集场所、易燃易爆单位、高层与地下建筑及“三合一”场所等重点，加强火灾隐患排查治理，严格消防安全源头管控，积极推进消防安全“网格化”、“户籍化”、“责任化”管理，防范小火亡人和群死群伤事故发生。加强大型集会活动的安全监管，严防拥挤、踩踏等事故。

校园：层层落实安全责任制，学校“平安校园”创建达标率100%，加强安全隐患排查限期整改督办、安全教育进课堂、校车交通安全管理、重点区域消防安全监管、学校周边环境排查整治、校园安全避险和自救演练等工作，组织全镇校园安全教育培训不少于1次。

旅游：对古城县衙要加大小长假、旅游黄金周及汛期的安全检查力度，强化宾馆等场所消防设施、食品安全的隐患排查治理。

一般工贸：认真督促工贸行业开展建设项目安全设施“三同时”工作。对生产经营单位违反“三同时”规定，且未按有关要求整改的，将按程序上报，提请上级部门对违法行为从重处罚。加强小微企业安全生产标准化建设，并加大督促力度，力争2015年底前所有工贸行业小微企业实现安全生产标准化达标。继续开展一般工贸企业有限空间作业和液氨使用企业专项检查。

特种设备：配合是质监局依托网格化抓好特种设备的安全监督，重点开展电梯、锅炉等特种设备安全专项检查，防止和减少事故发生。

道路交通：严密排查校车安全隐患，加强事故多发路段和公路危险路段综合治理。加强道路安全监管，完善应急预案，确保交通运输安全。

建筑施工：落实建设工程参建各方安全生产主体责任，重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实各种安全生产规章制度，严格执行特种作业人员持证上岗规定，切实加强对施工人员的安全教育，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地坚决按程序上报上级有关部门实施停工整顿。

油气长输管网：石油、天然气长输管道建设项目100%履行安全设施“三同时”，开展石油、天然气长输管道专项执法检查，依法严厉打击违法违规等占压管线的行为。

其他行业和领域，也要结合工作实际，突出重点，明确任务，深入开展安全生产隐患排查治理，进一步改善安全生产条件。

（三）认真推进安全生产责任险

为深入贯彻《安全生产法》关于推进安全生产责任险的规定， 2015年底，全镇工矿商贸企业安责险参保率不低于70%，烟花爆竹、危险化学品和矿山企业安责险参保率达100%，全镇高危行业一线操作工等事故易发、高发的工种及岗位全员参保。

（四）严厉开展打非治违，规范安全生产秩序

以消灭“三非、三违、三超”为重点，坚持打好“打非治违”总体战、攻坚战和持久战，以“六打六治”活动为契机，健全完善协同联动、联合执法、集中整治机制，坚决落实“四个一律”和“三铁”（铁手腕治安全、铁心肠管安全、铁举措抓安全）要求，坚守底线，严厉打击各类非法违法生产经营行为，坚决关闭、取缔、治理整顿非法违法和不符合安全生产条件的生产经营单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，着力彻查，进一步规范安全生产秩序。

（五）加大安全生产网格化管理力度，构建安全生产长效机制

按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会广泛参与”的原则，全面落实政府部门、生产经营单位的安全生产责任，进一步将安全生产监管工作融入网格化管理，创新机制，整合资源，重心下移，建立“以上级单位工作人员下沉到村网格，乡镇工作人员下沉到组网格”的管理体系，构建责任到人、职能到位、全面覆盖的安全生产网格化监管模式，形成各司其职、相互联动、综合监管的网格化管理工作机制，确保安全生产工作规范化、科学化、精确化、长效化，努力营造安全和谐的社会发展大环境。

（六）加强生产安全事故应急体系建设

按照统一规划、分级建设、各负其责、逐步实施的原则，整合现有安全生产应急救援资源，及时修订完善生产安全事故应急救援预案，为履行安全监管职能、提高应急救援指挥能力创造条件。

四、具体措施

（一）全面落实安全生产责任制

一是落实企业主体责任。督促企业强化安全生产管理，配备安全管理机构，加大安全投入，消除安全隐患，切实保护劳动者生命安全和身体健康，维护劳动者的合法权益。

二是落实部门的行业监管责任。各部门各单位依法履行安全生产管理职责，加强对所监管、所主管的行业、领域和生产经营单位的安全监管，把监管工作落实到生产经营的每一个环节。

三是落实领导责任。切实抓好安全生产行政首长负责制、“一岗双责，党政同责”的落实；按照“分级负责、属地管理”的原则，落实安全监管主体责任。

四是落实社会公众的自主安全责任。从校园抓起，全面加强安全教育、培训和舆论宣传，提高全民自主安全责任意识，让社会公众真正由“要我安全”转变为“我要安全”。     

五是严格安全生产目标考核和责任追究。认真执行安全生产“一票否决制”，认真执行党政领导干部安全生产问责制，对发生的责任事故严肃查处，对违法违规、失职渎职的，严格追究责任。

（二）突出属地管理主体，强化安全监管衔接

一是评定安全信誉，实行分类监管。对重点行业领域企业进行安全生产信誉度和风险度评估，年底前至少完成10家企业的等级评定管理，实施分类监管；对不同等级的企业，实施不同的检查频次和监管措施，并制定激励约束措施，将生产经营单位等级评定情况与推荐著名商标、守合同重信誉单位、名牌商品、评先树优、银行授信以及工伤保险浮动费率结合起来，促进安全生产责任的落实。

二是强化属地监管，开展监督。强化各村、各相关单位属地监管责任的落实，以各村为主体，辖区各村、组为单位，突出安全生产的重点行业、重点领域、重点部位，以隐患排查为主线，全年在辖区内依托网格化开展4次以上安全生产检查、执法。

（三）继续完善隐患排查长效机制

一是扎实开展安全隐患排查治理。继续督促生产经营单位建立健全安全生产隐患排查治理制度，落实隐患排查治理责任制，实现安全生产隐患排查治理工作常态化。

二是继续完善隐患排查治理周、月报告制度。实时动态掌握各有关部门隐患排查治理工作情况，建立村、企业两级重大安全隐患数据库，结合整改情况，及时更新。

三是继续完善隐患排查治理考核追责制度。将隐患排查治理工作开展情况纳入年度安全生产目标考核，严格奖惩，对责任不落实、工作不扎实、隐患整改不力的单位和个人，严格追究问责。

四是认真规范企业基本情况并分类造册建档，实现一企一档。对有所变更及异地重建企业，及时更新企业台账，确保台账信息、数据真实性、准确性。

（四）要严格督导，强化责任

 镇10个安全生产督导组，要采取“四不两直”方式，对相关领域的安全生产进行不间断的督查检查。对检查中发现的隐患和问题，督促相关单位立即予以整改。对暂时不能整改的，要制定防范措施，限期整改到位；对隐患严重不能保证安全的生产经营单位，要立即制止，并提请上级有关部门对企业实施停产停业，同时要盯死看牢，确保万无一失。

（五）强化责任追究和行政问责长效机制建设

一是认真贯彻落实新《安全生产法》，突出事故隐患排查治理和事前预防，强化落实企业主体责任，对重大安全隐患加大处罚力度；强化“一岗双责，党政同责”，完善监管措施，严肃查处监管人员失职渎职、不作为等行为；强化安全生产责任追究，加重对违法违规行为特别是责任人的处罚。

二是对发生安全事故、未及时发现安全隐患被通报或造成不良影响的或虽发现隐患，但整改不力等情况的，坚决问责。